國家再建最高會議
(國家再建最高會議,
英語
:
Supreme Council for National Reconstruction
)는
大韓民國
에서
5·16 軍士政變
以後 政變 主導勢力이
5月 18日
에 '軍事革命委員會'에서 이름을 바꾸어 발족시킨 立法·行政·司法의 3卷을 行使했던 統治機構이다.
첫 番째 軍事
內閣
은
5月 20日
에 發表됐으며,
1963年
12月 17日
大韓民國 第3共和國
이 樹立되면서 解體되었다.
5·16 軍士政變
當日,
朴正熙
(朴正熙)는 '
軍事革命委員會
'(軍事革命委員會)를 設置하면서 當時 陸軍參謀總長이었던
장도영
을 議長으로 하고, 自身은 副議長으로 就任했다. 政變 3日째인
5月 18日
軍事革命委員會를 ‘國家再建最高會議’로 改稱했다.
6月 10日
에는 防諜機關이자 監視機關인
國家情報院
의 淵源이 되는
中央情報部
가 發足했다.
朴正熙
는 以後 '軍 一部 反革命事件'(알래스카 討伐 作戰)을 일으켜 軍部 內의 反對勢力을 肅淸한 뒤
7月 3日
에는
장도영
을 이에 連累시켜 議長職에서 追放했고, 推戴形式을 빌어 스스로 國家再建最高會議 議長이 되었다.
構成
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]
軍事革命委員
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]
1961年
5月 19日
發表
- 議長 :
장도영
(陸軍參謀總長, 中將)
- 副議長 :
朴正熙
(2軍司令部 副司令官, 所長)
- 委員 :
김종오
(中將),
강상욱
,
박임항
,
김신
,
이성호
,
김성은
,
박창암
,
정래혁
,
이주일
,
阪神
,
유양수
,
한웅진
,
최주종
,
김용순
,
채명신
,
金眞僞
,
김윤근
,
장경순
,
송찬호
,
문재준
,
박치옥
,
박기석
,
손창규
,
류원식
,
정세웅
,
吳致成
,
길재호
,
옥창호
,
박원빈
,
이석제
以上 29名
- 拷問 :
金弘一
(豫備役 中將),
김동하
以上 2名
構成 初期
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]
軍事政變
3日째인
5月 18日
, 朴正熙는
유원식
(兪原植)을 데리고 靑瓦臺로 들어갔는데, 大統領
윤보선
은 "올 것이 왔다"고 하며 政變을 傍觀하는 態度를 取하였다.
[1]
매그루더 유엔軍 司令官은 政變을 主導한 軍部를 認定하지 않았고, 쿠데타 當日인
5月 16日
윤보선
大統領을 찾아가 鎭壓 命令書를 들고 '사인만 하시면 쿠데타軍을 鎭壓하겠다.'고 하였으나
윤보선
은 "우리 韓國에선 며느리가 물에 빠져도 媤아버지가 들어가서 안고 나오지 못한다."며 事實上 쿠데타를 傍觀하였다.
[1]
매그루더 司令官은 美 合參議長에게 보내는 5月 17日子 電文에서 "美軍 防諜隊(CIC)가 거리의 行人들을 相對로 輿論調査를 해본 結果 10名 中 4名은 革命을 支持했고, 2名은 支持는 하지만 時期가 빨랐다고 했으며, 나머지 4名은 反對했다."라고 報告했다.
政變 初期에는 一部 人士들의 支持 聲明이 있었는데
장준하
는
思想界
6月號에서 "過去의 放縱, 無秩序, 惰性, 便宜主義의 낡은 껍질에서 脫皮하여, 一切의 舊惡을 뿌리 뽑고 새로운 民族的 活路를 開拓할 契機를 마련한 것이다."라며 政變을 支持하였고, 言論인
송건호
도
第3共和國
初期까지는 民族的이었다고 評價하였다.
[2]
또,
제암리 虐殺事件
을 暴露한
프랭크 스코필드
博士는 1961年 6月 14日 '코리언 리퍼블릭'誌에 '5·16 軍士政變에 對한 나의 見解'라는 글을 投稿했는데, 그는 投稿의 첫머리에서 '5·16 軍士政變은 必要하고도 不可避한 것'이었다고 主張하였다.
政治·立法
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]
憲法의 一部條項에 效力 停止 및 改正
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]
國家再建最高會議는 6月 5日
憲法
의 一部條項의 效力을 停止하고 民政移讓時까지 國家再建最高會議가 國家의 最高統治機關으로 地位를 갖게한다.
[3]
1962年 7月 16日 最高會議는 憲法審議委員會를 設置하고, 11月 5日 最高會議에서 改憲案을 發議하고 같은 날 公布한다.
[3]
그리고 1962年 12月 6日 最高會議를 通過한 改憲案은 12月 26日 公布된다.
[3]
自由民主主義를 代替하는 行政的 民族的 民主主義를 標榜
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]
쿠데타 當日
公約 6個項
을 發表하였는데 여기에 民主主義에 對한 言及이 빠져 있다.
[4]
처음부터
自由民主主義
에 對한 苦悶이 別로 없었던 것이다.
[4]
代身 朴正熙는 執權期間 동안 끊임없이 自由民主主義를 代替할 수 있는 새로운 民主主義 理念의 製造를 試圖하였다.
[4]
1960年代에는 行政的 民主主義, 民族的 民主主義를 1970年代에는 韓國籍 民主主義를 標榜하였다.
[4]
嚴罰主義 誇示와 司法 統制 强化
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]
1961年
5月 21日
이정재
를 비롯한 깡牌 200餘名을
檢擧
하여 목에 이름과 ‘까까’, ‘개고기’ 等 別名을 달고 南大門 等의 市內 主要 繁華街에서 '贖罪
行進
'을 하도록 만들며 革命政府의 威力을
誇示
한다.
[5]
1961年 5月 23日 不充分한 數詞와 受賂의 疑惑이 提起되었다는 理由로, 特別檢察部의 檢察官 17名을
拘束
하며 刑事
司法機關
에 對한 統制를 强化한다.
[5]
政府 總辭退 및 國會 解散 및 憲法裁判所 機能 停止
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]
1961年 6月 6日 軍事政府는 《
國家再建非常措置法
》을 制定·公布한다.
[6]
이 法에 따라 政府는 總辭退하였고,
國會
는 解散되었으며
憲法裁判所
는 構成도 되지 못한 채 機能이 停止된다.
[6]
또 이 法에 依해서 旣存 4次 改正 憲法은 《國家再建非常措置法》에 違背되지 않는 範圍 內에서만 效力을 갖게 되었다.
[6]
全國 모든 地方議會 解散 措置
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]
1961年 9月 1日에 大韓民國의 모든
地方議會
가 解散되고 地方自治에 關한 臨時 措置法에 依해 地方議會 議決은 上級官廳의 承認으로 代行되며 强力한 中央 集權式 行政이 이루어진다.
[7]
政黨과 社會團體에 政治 活動의 禁止 命令
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]
1961年 5月 22日 國家再建最高會議 布告 第6號
[8]
로 政黨 및 社會團體는 解散되어 政治活動이 完全히 禁止되었다. 8月 12日 이른바 8·12 宣言으로 民政移讓에 關한 計劃을 最初로 決定하고
朴正熙
議長을 통해 이를 發表하였다.
[9]
主要 內容은 다음과 같다.
1. 革命政府는 政權移讓에 앞서서 眞正한 民主政治秩序를 創建하고 舊惡의 再發을 防止하기 위하여
- (1) 舊惡一掃와 法秩序確立
- (2) 모든 體制의 個驛 및 發展
- (3) 綜合經濟 5個年界號基의 推進
等의 基礎결業을 完遂한 後에 政權을 民間政府에게 移讓한다.
2. 政權移讓時期는 1963年 여름으로 豫定
- (1) 1963年 3月 以前에 新憲法을 制定하고
- (2) 1963年 5月에 總選擧를 實施하고 政黨活動 許容時機는 1963年 哨로 한다.
3. 政府形態는 大統領責任制를 選擇하고
- (1) 國會構成은 100人 乃至 120人의 單院制로 하고
- (2) 選擧管理는 國家公營制로 하고
- (3) 舊 政治人 中 不正 蓄財한 者의 政界進出을 防止하기 위해 立法措置를 取한다.
1962年
3月
에 國家再建最高會議가 舊 政治人을 定罪하는 舊 政治人 淨化法
[10]
을 發表하자 이에 反撥한
윤보선
大統領이 辭任한 뒤,
朴正熙
는 大統領 權限代行職을 行使했다. 朴正熙는 같은 해
7月
에
김현철
을 後任으로 임명하기 前까지는 空席인 國務總理級의 地位인 內閣首班을 兼任했다.
直前 內閣에 內閣首班을 共産主義 嫌疑로 拘束後 禮遇 剝奪
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]
軍事 革命 公約의 飜覆
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]
1963年
,
朴正熙
는 軍에 復歸한다는 이른바 革命 公約을 飜覆하고,
江原道
鐵原
飛行場에서 陸軍 大將으로 豫編한 後
民主공화당
에 入黨해 第5代 大統領 選擧에 出馬했다. 舊 政治人 政治淨化法이 一部 解除되면서 政治活動을 再開한 政治人들은 軍政延長이라며 朴正熙를 非難했다. 以後 軍政延長反對 勢力의 統合을 名分으로 내걸고
國民의黨
이 創黨됐으나,
윤보선
과
許政
,
이범석
이 서로 葛藤하였다.
1963年
10月 15日
치러진 第5代 大統領 選擧에서 朴正熙는 84.99%의 投票率에 470萬 2,700餘票(有效投票의 約 46.7%)를 얻어 野黨 候補인 民主黨의
윤보선
을 15萬餘 票의 僅少한 差異로 누르고 第5代 大統領에 當選됐다. 大統領選擧運動 期間 中 朴正熙는 윤보선으로부터
남로당
活動 等 過去前歷에 對한 思想攻勢를 當하기도 했다.
[11]
朴正熙에 對한 支持率은 都市보다 農村地域에서, 中部地域보다 嶺湖南 等 南部地域에서 높았다.
外交
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積極的인 中立國 外交政策 實行
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軍士쿠데타로 登場한 軍士 政府는
李承晩 政府
의 對美(對美) 一邊倒 外交를 批判하며, 積極的인
中立國
外交를 標榜하고 2年半 동안 中立國 外交政策을 積極的으로 立案하고 實行에 옮겼다.
[12]
共産主義者 朴正熙 疑惑에 따른 美國과의 不和
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]
朴正熙
는 執權 初
美國
으로부터 承認받지 못하였고, 圓滿하지 못한 關係를 形成했다. 過去
남조선로동당
活動으로 起訴된 前歷 等으로 軍事 政變 初期에 美國으로부터
共産主義者
라는 疑惑을 받았고 이 疑惑은
1960年
臺 내내 朴正熙를 國內外에서 따라다녀, 大衆에게 反共 國是를 强調하는 그의 政策에 一助하였다. 朴正熙는
1961年
11月에 가서야
美國
大統領
존 F. 케네디
를 만날 수 있었다.
國防
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]
思想犯을 處罰하는 法을 追加 制定
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]
쿠데타 以後 內閣首班 級을 兼任하던 朴正熙는 1961年 7月 3日에 《反共法》을 새로 制定하여 《
國家保安法
》과 더불어 1960~70年代 내내 思想犯을 處罰하는 主要 法으로 活用하게 된다.
[13]
1948年에 政府樹立 以後 10番째로 制定된 法律人 《國家保安法》은 當時 發生한
旅順事件
의 餘波로 急히 制定·公布된바 있었다.
[13]
國防部 科學硏究所를 吸收한 陸軍技術硏究所 發足
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]
1961年 8月 6日附로 陸軍技術硏究所가 發足하고 이듬해부터 本格的인 活動을 들어간다.
[14]
國防部 科學硏究所
는 廢止가 決定되며 8月 6日 解體되어 그날 發足한 陸軍技術硏究所에 吸收된다.
[14]
經濟
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]
海外 投資金 誘致 關聯 株式市場 信賴性 提高에 無關心
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]
第5代 大統領 選擧
準備를 主導한 것은 김종필 中心의
中央情報部
였다.
[15]
中央情報部는
正當
結成 및 大統領 選擧를 위해 必要한 資金을 確保하기 위해
證券波動
이라 불리는
株價 造作
事件을 통해 莫大한 資金을 造成해 커다란 社會的 物議를 일으킨다.
[15]
中央情報部와 證券業者가 結託하여 株價를 暴騰시켰지만, 結局
수도
資金(受渡資金)李 枯渴되어 證券波動을 몰고왔고, 證券會社는 勿論 一般의 零細한 投資者들에게도 엄청난 財産上의 損失을 가져다주었다.
[16]
1963年 12月 民政移讓이 實施되자
國會
의 國政監査까지 받았던 事件들에 屬하였지만, 이 엄청난 資金의 行方은 끝내 이때 밝혀지지 않는다.
[16]
엘리트 軍部 關聯 經濟 制裁를 迂廻하는 地下經濟 構築
[
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]
1961年 광장동에
워커힐호텔
을 세우면서 建設을 主管하던
교통부
가 資金難으로 建設工事가 不振해진다.
[16]
그러자 교통부長官 박춘식(朴春植)과
觀光公社
社長 신두영(申斗泳) 等은 워커힐호텔 建設과는 아무 關聯이 없는 政府走禽(政府株金) 5億3590萬9795원을 워커힐호텔 理事長인 임병주(林炳柱)에게 假拂하토록 하여 워커힐호텔을 建立하게 하였고, 그 過程에서 莫大한 工作資金을 有用한다.
[16]
워커힐호텔 建設은 金鍾泌 中央情報部 部長의 着想이었고 석정선(石正善) 中央情報部 第2局長 等이 建設에 主軸이었다.
[16]
1961年 2月 締結된 韓美經濟技術援助協定은 軍事援助와 經濟援助를 分離하고 있었으나,
[17]
이 資金 流用 問題에 追加하여 交通部長官과 各 軍의
空甁
감들에게 壓力을 加하여 各種 裝備를 提供하게 하고 人力을 勞役시키는 等 政府의 無理한
公權力
行事가 行하여진다.
[16]
이 事件으로 석정선·임병주·신두영 等이
서울地檢
에 拘束되기도 한다.
[16]
그리고 1963年 12月
國會
의 國政監査에서도 이 流用된 資金의 行方은 밝혀지지 않는다.
[16]
營農規模化 推進과 計劃經濟
[
編輯
]
國家再建最高會議는
1961年
6月 15日
農業銀行과 농협의 統合을 議決했고,
1962年
3月 17日
輸出振興法 等 16個 法令을 公布해 輸出振興政策을 樹立했으며,
第2共和國
政府가 企劃 中이었던
經濟開發 5個年 計劃
을 實施하였다.
張勉 政府의 파독 勤勞 約束 履行
[
編輯
]
같은 해
12月 21日
西獨 鑛夫 1陣 123名을 派遣하는 것
[18]
을 始作으로 技術勤勞者 派遣을 통한 일자리 創出 事業을 推進했다. 이는
1960年
여름,
張勉 政府
가
獨逸
經濟部 勞動局長을 만나 借款을 빌리는 條件으로 勤勞者를 派遣하기로 한 것에 따른 後續事業이었다.
[19]
以後
프랑스
,
獨逸
等에 鑛夫, 醫師, 看護師가 派遣됐고
西南아시아
에는 建設技術者들이 派遣됐다. 獨逸 言論에서는 韓國 看護師와 鑛夫들의 숨은 努力을 評價하며 이들을 '살아있는 天使'로 描寫했다.
通貨改革 斷行
[
編輯
]
1962年
6月 10日
通貨改革
을 斷行하여 舊 換率을 10代 1로 縮小시켰다.
[20]
通貨改革 斷行의 理由로는 表面的으로는 不正蓄財者들의 資金洗濯 防止와 함께 民間의 預金을 把握하고 必要에 따라 産業資金으로 使用하기 위해 國有化하려는 意圖가 있었다. 갑작스러운 貨幣改革이 일어나자 商業과 金融에 一時 混亂이 發生했으며
[21]
特히
化敎
들의 資本力이 相當한 打擊을 입어 多數의 華僑들이 韓國을 떠나거나 그 主業이
外食
業에 局限되었다.
[22]
[23]
國土建設本部의 構造調整 및 解體
[
編輯
]
1961年 12月 場面 內閣이 推進한
國土建設本部
의 設立 趣旨를 變更하여
國土建設團
을 만들고 이 團體의 充員 對象者를
靑年 失業
字에서 軍 未畢者로 바꾸었다.
[24]
여러 運營上의 問題로 輿論까지 批判的으로 變化하여 1962年 11月 29日 國土建設團을 解體시킨다.
[24]
社會
[
編輯
]
新聞 雜誌의 廢刊과 進步性向 言論社 代表의 死刑
[
編輯
]
’舊惡과 腐敗를 一掃하고 頹廢한 國民道義와 民族正氣를 바로잡기 위하여 神聖한 言論自由를 冒瀆하는 似而非 言論人 및 言論機關을 淨化하고 眞正한 民主言論 暢達과 革命課業에 이바지’한다는 名分 아래 布告 第11號
[25]
를 發表한다.
[26]
그리하여 言論社에 對한 一齊 整備를 斷行, 執權 成功 한 달 만에 1,170種類의 新聞과 雜誌를 폐간시킨다.
[26]
《
민족일보
》 廢刊과 뒤이은 社長 조용수의 死刑은 解放 以後 가장 큰 言論彈壓이었는데, 4·19 以後 《민족일보》는 當時 4個 革新政黨 中 社會黨을 除外한 統一社會黨, 社會大衆黨, 革新黨이 모두가 黨의 統一政策으로 主張한 中立化統一論을 積極 支持한바 있었다.
[26]
奬學基金이 名目인 寄附金 獲得 및 言論社 持分 確保
[
編輯
]
1961年
12月에는 學士考試 制度를 導入해
12月 22日
學士資格 國家考試를 實施했다.
[18]
1962年
6月 4日 國家再建最高會議 硏究報告(國務會議)에서 「5·16 奬學會 設立」안이 報告되고
[27]
, 7月 14日에 國家再建最高會議 文敎社會委員會는
5.16 奬學會
를 設立했다. 5.16 奬學會는 釜山의 실크財閥 金智泰가 所有했던 夫日奬學會를 母胎로 하여 國內 主要 人士와 하와이 在外僑民 等으로부터의 寄附金(喜捨金)으로 財産을 마련했고, 金智泰 所有의 言論社이던
釜山日報
와
釜山문화방송
, 서울의
한국문화방송
의 持分을 所有했다.
1963年
4月 17日
勤勞者의 날
制定에 關한 法律을 만들었고,
[18]
9月 25日
職業訓鍊機關人 職業再活院을 開園했다.
[18]
千餘名에 對한 獨立有功者 政府褒賞
[
編輯
]
여러 理由로 獨立有功者에 對한 政府褒賞을 本軌道에 올리자는 뜻은 있었으면서도 施行되지 못하고 있었다.
[28]
1949年 當時 大統領
李承晩
과 副統領
이시영
에게, 1953年 韓國을 訪問했던 自由中國 總統
蔣介石
(蔣介石)에게 대한민국장이 授與된 程度에 그쳤다.
[28]
그런데 1962年
三一節
에 8名에게 대한민국장이, 58名에게는 大統領章(大統領章)李, 128名에게는 國民腸이 各各 追敍 또는 授與되었고, 이듬해인 1963年
光復節
에는 獨立有功者 774名에게 建國訓長 또는 大統領表彰이 授與되어서, 政府褒賞을 授勳하거나 殊常한 사람이 無慮 1,000餘 名에 達하게 된다.
[28]
管制 宗敎로 曹溪宗 佛敎 宗團 出帆
[
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]
政府의 努力과
[29]
比丘, 對處 兩側이 合意로 1962年 4月 佛敎再建委員會에 統合宗團이 成立된다.
[30]
1962年 12月에는 《佛敎財産管理法》에 依하여
大韓佛敎曹溪宗
으로 團體登錄을 하게 된다.
[29]
社會氣風을 바로잡기 위한 모든 歡樂街 閉鎖
[
編輯
]
社會氣風을 바로잡기 위하여
댄스
홀·高級料亭 等 모든 歡樂街의 門을 閉鎖하게 하였으며, 祕密댄스홀에서 춤을 즐기던 男女를 軍事裁判에 回附하여 最高 1年 6月의 懲役을 宣告하였다.
[31]
福祉
[
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]
養育餘件 向上이 아닌 海外入養 擴大
[
編輯
]
1961年 9月 30日 孤兒 入養特例法을 制定하여 施行한다.
[32]
이 法이 制定되기 前까지 海外 入養은 韓國 戰爭 中에 생겨난 混血兒에 對한 對策이었으나, 法이 制定되면서 戰爭 孤兒까지도 外國의 家庭으로 入養시킬 수 있는 法的 根據가 마련된다.
[33]
歷代 最高會議 議長 兼 委員長
[
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]
評價
[
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否定的 評價
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]
- 民政黨
과
三民會
같은 野黨들은 軍事 政府가 2年 7個月 동안 새롭게 推進해온
中立國
外交
가 結局 反美外交를 낳았음을 批判하며, 다음 政府에게 對美外交의 强化를 注文했다.
[12]
- 不淨腐敗의 剔抉과 舊惡一掃를 革命公約으로 내걸었던 軍事政府는 革命課業을 遂行하는 過程에서 여러 次例 施行錯誤
[16]
이른바 ‘4大 疑惑事件’을 저질러 國民들로부터 ‘舊惡을 뺨치는 신악(新惡)’이라는 批判
[31]
, 新
惡
(新惡)이라는
流行語
를 만들어내기도 하였다.
[16]
- 이덕인
釜山科學技術大學校
警察·警護系列 敎授는 一般
法院
의 1審에 該當하는 普通
軍法會議
에서 3人 ~ 5人으로 構成된 審判觀에 法官資格을 지닌 者가 반드시
法務士
로 參與하였으나, 나머지 法官은 一般
病과
將校들로 充員되었다고 하였다.
[34]
그리고 軍事裁判에서 處理된 境遇는 高等軍法會議가 一括·管掌하도록 하였지만, 高等軍法會議에 判決 가운데
上告
할 수 있는 境遇를 3가지로 制限하였기 때문에, 上告 提起에 있어서 一般法院과는
衡平性
에 不均衡이 있었다고 한다.
[34]
- 1961年 쿠데타로 執權한 軍事政權이 戒嚴과 情報工作에 依한 나라의 兵營化를 招來한 國家管理여서, 國民의
人權
이 權力者에 依해 無視되는 일이 經濟開發과 國家安保를 理由로 頻繁하게 일어났다.
[35]
肯定的 評價
[
編輯
]
- 윤치영
民主공화당
黨議長 自身은 쿠데타 軍部가 民政으로 權力을 異鄕하고 軍으로 復歸하겠다는 革命 公約을 納得하지 못하였다.
[36]
그래서 國家再建最高會議 議長과 委員들과의 連席會議에서 革命을 擧沙하였다면 쿠데타 軍部가 民政에도 參與하여 政治 改革에 無限 責任을 다해야 한다고 發言하며 會議 參席者들을 놀라게 한다.
[36]
思想界
文書를 參考하십시오.
- 쿠데타 勢力이 民族主義的 志向을 標榜한 것을 두고 多數의 知識人과 政治人들은 疑懼心을 가졌지만, 革新系는 反對로 期待를 걸었다.
[37]
쿠데타 以後 革新系 人士들에 對한 檢擧 措置가 있었음에도 期待感은 꺾이지 않았다.
[37]
一部 革新系 人士들은 1963年에 공화당을 革新 政黨으로 誤認하고 創黨에 參與하기도 했다.
[37]
軍事政府에 對한 革新系의 期待와 未練은 오랜 期間 持續되었다.
[37]
같이 보기
[
編輯
]
各州
[
編輯
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外部 링크
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