二十三府

二十三府第 (二十三府制, 23部制 )는 1895年 6月 23日 ( 陰曆尹 5月 1日)에 施行된 朝鮮 의 地方制度로, 最上位行政區域을 部 (府)로 改編하고 그 下位行政區域을 軍 (郡) ^[1]으로 名稱을 統一하여 府君祭 (府郡制)라고도 부른다. ^[2]

第2次甲午改革 의 一環으로서 1413年 부터 이어온 8道制 를 廢止하고 施行하였으나, 施行한 지 不過 1年2個月도 지나지 않은 1896年 8月 4日 에 13道制 가 施行되면서 廢止되었다.

23副題는 日本帝國 의 메이지 維新過程에서 있었던 폐번치현 을 본떠서 제2차 甲午改革 때 施行한 急進的인 地方制度로, 480年以上維持된 8道制 에 익숙한 朝鮮 의 實情에 맞지 않는 語塞한 制度였다. 이 때문에 朝鮮政府는 俄館播遷中에 23部制를 電擊的으로 廢止하고 從前의 8道制 를 바탕으로 朝鮮南部 의 3個 도와 北部 의 2個度를 남·北道로 나누는 13道制 를 實施하였다. 다만, 23部制施行當時部 (府) 아래의 地方行政區域을 軍 (郡)으로 統一한 地方體制改革은 거의 그대로 維持하였다.

槪要 [ 編輯 ]

1895年 6月 18日 ( 陰曆 5月 26日 ) 全國 8道 의 監營, 按撫營 과 유수부 廢止에 關한 건(監營按撫營??守府廢止에關한件, 開國 504年勅令第97號 )과 全國을 23個部로 區劃하고 從來의 部(府), 牧(牧), 郡(郡), 縣(縣)으로 區分되어 있던 名稱을 軍(郡)으로 統一시키는 것을 骨子로 한 地方制度改正에 關한 건(地方制度?正에關한件, 開國 504年勅令第98號 )이 頒布되었다.

部 [ 編輯 ]

全國을 23個의 行政區劃으로 나누고 이를 部 (府), 卽 觀察府 (觀察府)라고 하였다. 部의 長官은 觀察使 (觀察使)이고, 그外參書官(參書官) 1名과 注射(主事) 等의 職員을 두었다. 警務廳 이 設置되어있던 漢城府를 除外한 나머지 部에는 警務官을 두고 警察事務를 擔當하게 하였다. 또, 觀察使에게는 豫算의 範圍內에서 別途로 職員을 採用할 수 있는 權限이 주어졌다.

軍 [ 編輯 ]

오랫동안 使用하던 部 , 유수부 , 大都護府 , 목 , 都護府 , 現等을 모두 廢止하고 고을의 名稱을 軍 (郡)으로 統一하고 軍의 長官을 郡守(郡守)라고 하였다. 當時에는 337軍 ^[1] 이었고, 加平郡 이 廢止되고 지도군 , 莞島郡 , 돌산군 이 新設되면서 339軍이 되었다.

모든 고을의 名稱을 軍으로 統一했으나, 區域을 變更하지는 않았기 때문에 面積과 人口의 差異가 甚하여 各軍에 1等부터 5等까지 等級을 매겨 郡守의 俸給과 郡廳所屬官吏의 數에 差異를 두었다. 但, 限聖君과 제주군에는 郡守를 임명하지 않고 觀察使가 兼任했기 때문에 等級이 없었다.

知事署 [ 編輯 ]

二十三府가 設置되면서 旣存監理署 가 廢止되고 外國과의 通常事務는 觀察使가 擔當했다. 그러나 덕원군(元山港)이나 경흥군은 觀察使所在地가 아니었기 때문에 觀察使가 아닌 該當地域의 郡守가 擔當토록 했는데, 郡守가 있는 부청과 港口가 멀리 떨어져 있기 때문에 關聯行政에 어려움이 많았다. 이러한 狀況을 參酌하여 1896年 1月 18日에 府廳所在地가 아닌 開港場과 通商區에 知事署 (知事署)를 設置하여 通商事務를 擔當하게 하였다. 知事署의 知事는 旣存監理署廳舍에 所在하면서 該當地域의 郡守를 兼任하였으며, 通商事務에 關해서는 觀察使와 같은 權限이 주어졌다. 1896年 8月에 監理署가 다시 復設되면서 知事署體制는 廢止되었다.

二十三府 [ 編輯 ]

部	觀察府所在地	區域
漢城府	漢城 ^[3]	限聖君楊州郡廣州郡適性群抱川郡 영평군 加平郡漣川郡高陽郡坡州郡 교하군
인천부	仁川濟物浦 ^[4]	인천군 金浦郡 부평군 양천군 시흥군 안산군 과천군 水原郡 남양군 江華郡 교동군 통진군
충주부	忠州	충주군 陰城郡 연풍군 槐山郡堤川郡 청풍군 영춘군 丹陽郡鎭川郡 청안군 驪州郡龍仁郡 죽산군 음죽群伊川郡 양지군 原州郡旌善郡平昌郡寧越郡
洪主婦	紅酒	홍주군 결성군 덕산군 한산군 舒川郡非人君南浦群保寧郡 임千軍 홍산군 瑞山郡 해美軍唐津郡 면천군 泰安郡大興郡靑陽郡禮山郡 신창군 溫陽軍牙山郡精算群
공주부	公州	公州郡燕岐郡 은진군 연산군 石城群扶餘郡 노성군 沃川郡問議群 회덕군 진잠군 平澤郡報恩郡回印群永同郡 청산군 황간群淸州軍全義群 목千軍天安郡稷山群安城郡 진위군 양성군 鎭山群錦山郡
前主婦	全州	전주군 여산군 高山郡 임피군 함열群沃溝郡 용안군 益山郡扶安郡 만경군 金堤郡 금구群 고부군 흥덕군 井邑郡 태인軍長城郡高敞郡武裝軍靈光郡 ( 지도군 )
남원부	南原	南原郡求禮郡雲峰群谷城郡順川郡光陽郡任實郡長水郡鎭安郡潭陽郡淳昌郡 옥과군 昌平群 용담군 茂朱郡 ( 돌산군 )
나主婦	羅州	羅州郡海南郡珍島郡康津郡長興郡 흥양群寶城郡靈巖郡務安郡咸平郡 능주群和順郡冬服軍廣州郡 남평군 낙안군 ( 莞島郡 )
濟州夫	濟州	제주군 大正軍 정의군
진주부	晋州	進駐軍固城郡 진해군 泗川郡 곤양군 南海郡單性軍山淸郡河東郡居昌郡 안의군 咸陽郡陜川郡哨戒群 삼가軍宜寧郡 칠원群咸安郡 창원군 熊川群金海郡
東來府	東來釜山 ^[5]	동래군 梁山郡機張郡蔚山郡 언양군 慶州郡迎日郡將棋군 흥해군 巨濟郡
대구부	大邱	大邱群慶山郡漆谷郡 인동군 星州郡知禮群高靈郡善山郡 개령군 김산群義城郡 의흥군 軍威郡 비안군 密陽郡淸道郡永川郡自認群 신녕群 하양軍昌寧郡 영산군 玄風群
안동부	安東	安東郡靑松郡進步群英陽郡盈德郡 영해군 靑하군 영풍군 예안군 奉化郡 순흥군 풍기군 檻倉群 용궁군 醴泉郡聞慶郡尙州郡
江陵部	江陵	강릉군 蔚珍郡 평해군 三陟郡固城郡 간성군 通川郡 흡곡군 襄陽郡
춘천부	春川	春川郡楊口郡洪川郡麟蹄郡橫城郡鐵原郡平康郡金貨軍 낭천군 淮陽郡 금성군 양근群 지평군
開城府	開城	개성군 풍덕군 삭녕群 마전군 長湍郡伊川郡 안협군 兎山郡平山郡金川郡遂安郡谷山郡新溪郡
해主婦	海州	해주군 延安郡白川郡甕津郡康翎郡長淵郡松禾郡 풍천군 安岳郡 장련군 은률군 載寧郡信川郡文化軍瑞興郡 봉산군
평양부	平壤	平壤軍安州郡肅川郡 순안군 龍岡郡 영유군 甑山郡 함종군 三火群資産軍江西郡 덕천군 녕援軍熙川郡孟山郡 녕변군 雲山郡順川郡价川郡 은산군 成川郡陽德郡三等群江東郡上元郡中和郡黃州郡
의주부	義州	義州郡昌城郡碧潼郡朔州郡 룡천군 鐵山郡宣川郡郭山郡定州郡 가산군 博川郡泰川郡 구성군
강계부	江界	江界郡厚昌郡慈城郡楚山郡渭原郡長津郡
함흥부	咸興	함흥군 定平郡永興郡高原郡文川郡 덕원군 安邊郡端川郡 리원군 北靑郡洪原郡
甲山部	甲山	甲山郡三水郡
京城府	京城	鏡城郡富寧郡吉州郡明川郡慶源郡 경흥군 穩城郡鐘城郡會寧郡 무산군

變遷 [ 編輯 ]

開國 504年(1895年) 7月 19日勅令第144號〈漢城府管轄內抱川郡에 加平郡을 合倂에 關한 건〉에 依해 加平郡이 廢止되어 抱川郡에 編入하였다.
開國 504年(1895年) 9月 5日勅令第164號〈郡守官等俸給에 關한 건〉에 依해 面과 결湖水의 多少에 따라 君을 1等郡부터 5等郡으로 區分하였다.

部	1等群	2等群	3等群	4等群	5等群	備考
漢城府			楊州, 光州, 坡州, 橋下	抱川, 高陽	適性, 영평, 漣川	限聖君漏落
인천부	强化, 교동	水原	통진	仁川, 富平, 南陽	金浦, 陽川, 始興, 安山, 果川
충주부	忠州		鎭川, 驪州, 음죽, 利川	槐山, 堤川, 청안, 龍仁, 竹山, 原州	陰性, 軟風, 청풍, 迎春, 丹陽, 陽地, 旌善, 平昌, 寧越
洪主婦		紅酒	德山, 閑散, 舒川, 林泉, 홍산, 瑞山, 免賤	結成, 南浦, 保寧, 해미, 大興, 靑陽, 豫算, 溫陽, 牙山	비인, 唐津, 泰安, 신창, 精算
공주부	公州	淸州	恩津, 沃川, 平澤, 稷山, 錦山	延期, 演算, 扶餘, 魯省, 問議, 회덕, 報恩, 嶺東, 天安, 安城, 陽性	石城, 진잠, 回인, 淸算, 황간, 全義, 목천, 眞僞, 鎭山
前主婦	全州, 容顔, 靈光	金堤, 고부, 태인, 武裝	여산, 임피, 함열, 益山, 扶安, 금구, 興德, 將星	孤山, 옥구, 만경, 井邑, 高敞
남원부	南原, 順天	潭陽	任實, 鎭安, 淳昌, 茂朱	求禮, 雲峰, 谷城, 光陽, 長壽, 玉과, 昌平, 용담
나主婦	羅州, 靈巖, 光州	海南, 康津, 長興, 흥양, 寶城, 咸平	珍島, 務安, 능주, 남평, 落雁	和順, 冬服
濟州夫					대정, 正義	제주군 漏落
진주부	晋州	金海	高聲, 泗川, 昆陽, 河東, 居昌, 咸陽, 陜川, 宜寧, 咸安, 昌原	南海, 單性, 山淸, 안의, 哨戒, 삼가, 칠원, 熊川	鎭海
東來府	慶州		東萊, 蔚山	機張, 언양, 連日, 흥해, 巨濟	量産, 長期
대구부		大邱, 漆谷, 星州, 義城, 密陽, 永川, 昌寧, 玄風	先山, 김산, 淸道	慶山, 忍冬, 高齡, 改令, 의흥, 軍威, 飛雁, 自認, 신녕, 하양, 靈山	知禮
안동부	尙州	安東	醴泉	靑松, 盈德, 永川, 순흥, 風紀, 檻倉, 龍宮, 聞慶	進步, 營養, 領海, 淸夏, 瘞安, 奉化
江陵部				江陵	蔚珍, 평해, 三陟, 固城, 杆城, 通川, 흡곡, 襄陽
춘천부				春川	楊口, 洪川, 인제, 橫城, 鐵圓, 平康, 金化, 낭천, 淮陽, 金星, 양근, 地平
開城府		開城, 풍덕, 평산	장단, 金川, 수안, 谷山	삭녕, 麻田, 新溪	利川, 안협, 土産
해主婦	安岳	海州, 鳳山	沿岸, 配天, 甕津, 강령, 長淵, 載寧, 信川, 文化, 서흥	松花, 풍천, 長連, 殷栗
평양부	平壤, 黃州	龍岡, 中華	按酒, 領有, 函鐘, 三火, 江西, 寧邊, 順天, 成川, 上院	숙천, 巡按, 資産, 德川, 개川, 銀産, 陽德, 江東	增産, 永遠, 熙川, 孟山, 雲山, 三等
의주부	義州		先天, 井州	昌城, 碧潼, 龍泉, 鐵山, 곽산, 加算, 博川, 構成	朔州, 泰川
강계부				江界, 初産, 委員	後唱, 自省, 장진
함흥부		咸興, 永興, 端川	定評, 安邊, 北靑	高原, 利原, 弘遠	文川, 德源
甲山部					甲山, 三修
京城府		吉州	鐘城, 會寧	京城, 明川, 慶源, 霧散	富寧, 慶興, 穩城

建陽元年( 1896年 ) 2月 3日勅令第13號〈前主婦, 나主婦, 남원부의 여러 섬을 나누어 莞島, 돌山, 地圖 3郡을 두는 案件(全州府羅州府南原府諸島分莞島突山智島三郡置件)〉에 依해서 靈巖郡 · 康津郡 · 海南郡 · 長興郡 에 있는 여러 섬에 나主婦莞島郡 (莞島郡)을, 흥양群 · 낙안군 · 順川郡 · 光陽郡 에 있는 여러 섬에 남원부 돌산군 (突山郡)을, 羅州郡 · 靈光郡 · 扶安郡 · 만경군 · 務安郡 에 있는 여러 섬에 前主婦 지도군 (智島郡)을 5等郡으로 新設하였다.

參考資料 [ 編輯 ]

勅令第97號監營按撫營과 유수부 廢止에 關한 건
勅令第98號地方制度改正에 關한 건
勅令第101號地方官制
〈地方制度改定에 關한 勅令을 頒布하는 件에 對한 請議書〉- 서울대학교 奎章閣(議奏 (奎 17705) 0010冊 066~083面)
《大東輿地圖》- 서울大學校奎章閣

같이 보기 [ 編輯 ]

韓國의 行政區域

各州 [ 編輯 ]

↑ ^가 ^나 間或 336軍이라고 하는 資料가 있는데, 이는 勅令第98號의 原文에 안동부 聞慶郡이 漏落되었기 때문이다. 다음날인 5月 29日官報의 正午란에 聞慶郡이 漏落됐다고 記載하였다. 聞慶郡을 包含하면 337郡이다.
↑ 신의주시 等多數, 韓國民族文化大百科, 2017年 6月 3日確認.
↑ 本來朝鮮王朝의 都邑(서울)을 管掌하는 漢城府의 最高官職은 判尹(判尹)이었으나, 23部制實施時期에는 漢城府觀察使(漢城府觀察使)로 改稱되었다. 參考로, 23部制實施直前에는 府尹(府尹, 尹), 施行中에는 觀察使, 廢止以後에는 다시 判尹, 1905年부터는 다시 府尹으로 運營되었다.
↑ 23部制施行과 더불어 濟物浦에 있던 仁川港監理署 가 廢止되었다. 그 廳舍에 인천부가 位置하였다.
↑ 記錄에 따르면 過去僉節制使의 軍營이던 釜山鎭(釜山鎭) 자리에 東來府가 位置하였다고 하나, 大韓帝國官報登載를 要請한 內部(內部) 官廳의 文書에 따르면 招待東來府觀察使池錫永이 赴任한 곳은 23部制實施直前에 廢止된 東萊監理署 (東來釜山港監理署) 廳舍였다. 이 廳舍는 只今의 釜山廣域市 영도구 봉래초등학교 자리에 있었다.

外部 링크 [ 編輯 ]

서울대학교 奎章閣韓國學硏究院

移轉
八道

朝鮮의 行政區域體系
1895年 ~ 1896年

다음
十三道

[삼삼칠-1] 가 ^나 間或 336軍이라고 하는 資料가 있는데, 이는 勅令第98號의 原文에 안동부 聞慶郡이 漏落되었기 때문이다. 다음날인 5月 29日官報의 正午란에 聞慶郡이 漏落됐다고 記載하였다. 聞慶郡을 包含하면 337郡이다.

[2] 신의주시 等多數, 韓國民族文化大百科, 2017年 6月 3日確認.

[3] 本來朝鮮王朝의 都邑(서울)을 管掌하는 漢城府의 最高官職은 判尹(判尹)이었으나, 23部制實施時期에는 漢城府觀察使(漢城府觀察使)로 改稱되었다. 參考로, 23部制實施直前에는 府尹(府尹, 尹), 施行中에는 觀察使, 廢止以後에는 다시 判尹, 1905年부터는 다시 府尹으로 運營되었다.

[4] 23部制施行과 더불어 濟物浦에 있던 仁川港監理署 가 廢止되었다. 그 廳舍에 인천부가 位置하였다.

[5] 記錄에 따르면 過去僉節制使의 軍營이던 釜山鎭(釜山鎭) 자리에 東來府가 位置하였다고 하나, 大韓帝國官報登載를 要請한 內部(內部) 官廳의 文書에 따르면 招待東來府觀察使池錫永이 赴任한 곳은 23部制實施直前에 廢止된 東萊監理署 (東來釜山港監理署) 廳舍였다. 이 廳舍는 只今의 釜山廣域市 영도구 봉래초등학교 자리에 있었다.

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