美國, 바레인과 安保 協力 强化 協定 締結
아프간 撤軍 때 浮刻된 脫中東 政策 修正되나
脫中東에 ‘不滿’ 사우디 等 아랍 産油國 달래기에 好材
이란의 膨脹, 中?러 中東 進出에 脫中東 쉽지 않아
멀게 느껴지지만 우리와 뗄 수 없는 中東. 그 생생한 現場 속으로 여러분을 招待합니다. 政治, 經濟, 自願, 宗敎, 歷史, 文化가 얽혀 있는 葛藤과 變化의 ‘핫스팟’ 中東의 모습을 쉽고, 재미있게 또 인사이트를 담아 알려 드리겠습니다.
카이로特派員, 國際部 次長, 카타르의 싱크탱크 아랍調査政策硏究院(ACRPS) 訪問硏究員으로 活動하며 中東을 取材했습니다. 單行本 ＜中東 라이벌리즘＞과 ＜있는 그대로 카타르＞를 펴냈습니다.
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걸프만(이란에서는 페르시아灣, 아랍圈에서는 아라비아灣으로 呼稱)의 작은 섬나라 바레인이 오랜만에 스포트라이트를 받았다.
바레인은 아랍 수니派 王政 産油國의 政治?經濟協力체인 걸프協力會議(GCC) 6個 會員國(사우디아라비아, 아랍에미리트·UAE, 카타르, 쿠웨이트, 오만, 바레인) 中 가장 작은 나라다. GCC 國家 中 石油 生産量도 가장 적다.
UAE와 카타르처럼 다양한 改革·開放 措置를 取한다거나, 월드컵과 엑스포 같은 大型 國際 行事를 誘致하는 것과도 距離가 있었다. 그러다보니 그동안 바레인은 이웃 나라들에 비해 唯獨 ‘조용한 나라’로 여겨져 왔다. 國際社會의 視線이 集中됐던 적은 드물다.
最近 바레인에 關心이 모아졌던 理由는 美國과의 關係 때문이다. 두 나라는 13日(現地 時間) ‘戰略的 安保 經濟 協定’을 締結했다.
● 바레인, 美國과의 安保 協力 水準 높여
이番에 바레인과 美國이 締結한 協定에는 ‘바레인이 攻擊을 當하면 美國은 바레인 政府와 該當 攻擊에 對應할 수 있는 가장 좋은 方法을 相議한다’는 內容이 包含돼 있다. 安保 協力, 情報交流, 軍事施設 利用 等을 擴大한다는 內容도 담겨 있다.
토니 블링컨 美國 國務部 長官(오른쪽)과 살만 빈 하마드 알 칼리파 바레인 王世子兼 總理가 13日 美國 워싱턴의 國務部에서 ‘戰略的 安保 經濟 協定’에 署名하고 있다. 토니 블링컨 長官 트위터 캡처
以前에도 바레인과 美國은 가까운 사이였다. 美 海軍의 第5艦隊가 바레인에 駐屯하고 있다. 第5艦隊의 司令部 亦是 바레인에 자리 잡고 있다. 美國은 第5艦隊를 통해 中東에서 發生하는 紛爭에서 海軍力을 迅速히 投入할 수 있다. 또 過去에는 아프가니스탄 탈레반과 이슬람國家(IS) 等을 攻擊할 때도 제5함대를 活用할 수 있었다.
現在 第5艦隊는 카타르에 있는 알 于데이드 空軍基地(米 空軍의 海外基地 中 가장 큰 規模)와 함께 美國의 中東 內 核心 軍事 戰力으로 여겨진다.
바레인 首都 마나마에 자리잡고 있는 美 海軍 第5艦隊 司令部. 위키피디아
結局 바레인과 美國이 맺은 協定은 安保 協力 및 保障 水準을 더욱 높이는 措置로 解釋된다. 美國 白堊館에 따르면 두 나라는 1年間 이番 協定에 對해 協議해 왔다. 워싱턴에서 進行된 協定 署名式에는 토니 블링컨 美國 國務部 長官과 살만 빈 하마드 알 칼리파 바레인 王世子兼 總理가 參席했다.
● 美國의 脫中東 政策과는 反對되는 措置
무엇보다, 이番에 바레인과 美國 사이에 締結된 協定을 놓고 美國의 ‘脫中東 政策’에 變化가 있는 것 아니냐는 觀測이 提起된다.
最近 美國은 政權마다 多少 差異가 있긴 했지만 中東에서의 役割을 줄이려는 움직임을 보여 왔다. 셰일가스의 發掘 및 技術 發展으로 美國의 中東産 石油와 天然가스 依存度가 過去에 비해 懸隔히 줄었기 때문이다. 또 크고 작은 中東 내 戰爭에서 美軍 死傷者가 꾸준히 發生한다는 것도 큰 負擔이었다.
이 過程에서 美國의 脫中東 政策이 本格化될 수 있음을 보여주는 事件이 터졌다. 바로 2021年 8月
美國의 아프가니스탄 撤軍
이다.(https://www.donga.com/news/article/all/20210901/109025373/1)
2001年 9月11日 ‘세계무역센터 테러(9?11 테러)’ 直後 美國은 ‘極端主義 勢力의 뿌리를 뽑겠다’는 名分아래 아프간을 攻擊했다. 當時 아프간은 이슬람 極端主義를 追從하는 武裝 政治團體 탈레반이 支配하고 있었다. 그리고 탈레반은 9?11 테러의 企劃者이며 테러團體 알카에다를 만든 오사마 빈 라덴을 保護하고 있었다.
2021年 8月 美軍들이 아프간 撤收 直前 發生한 攻擊으로 死亡한 同僚의 屍身을 運柩하고 있다. 中東에서 發生하는 美軍 死傷者는 모든 美國 政府의 큰 負擔이었다. 카불=AP 뉴시스
탈레반과 20年間 戰爭(美國 歷史上 가장 긴 戰爭)을 벌여온 美國이 탈레반과 協商을 통해 아프간에서 電擊 撤收했던 것을 勘案하면 바레인과의 이番 協定은 確實히 남다른 面이 있다.
勿論 사우디와 UAE 같이 影響力이 큰 나라와의 安保 協力 强化 協定이라면 더 注目을 받았을 것이다. 하지만 美國이 사우디, UAE와 많은 指向點을 共有하는 GCC 國家인 바레인과 높은 水準의 安保 協力을 志向하는 協定을 맺었다는 건 큰 意味를 지닌다.
● GCC 國家들, 美國의 脫中東 政策에 不滿 커
사우디와 UAE 같이 美國에 安保를 依存했던 나라들은 美軍의 아프간 撤收 뒤 相對的으로 中國, 러시아와 積極的으로 關係를 맺어왔다. 過去보다 ‘美國의 競爭者’들과의 關係 改善에 功을 들인 것이다.
러시아의 우크라이나 侵攻 뒤 發生한 에너지난을 解決하는 데도 사우디와 UAE는 美國에 非協調的이었다. 美國의 增産 要請에 두 나라 모두 否定的으로 反應했다. 러시아에 對한 經濟 制裁에도 두 나라는 參與하지 않았다.
사우디와 UAE가 美國에 보인 冷冷함의 背景에는 脫中東 政策에 對한 不滿이 크게 자리 잡고 있었다.
이런 狀況에서 바레인과의 安保 協力 水準을 높이는 美國의 움직임은 脫中東 政策에 不滿이 컸던 다른 GCC 나라들과의 關係 改善에도 好材다.
特히 바레인은 GCC 나라들이 큰 不安感을 가지고 있는 이란으로부터의 安保 威脅에 가장 甚하게 露出돼 있다. 이란은 只今도 바레인은 自身들의 땅이라고 主張한다. 또 바레인은 王室은 이슬람 수니派지만, 一般 國民의 多數는 시아派다. 시아派 宗主國인 이란의 影響力 擴張에 더 脆弱한 構造다. 反面 사우디, 카타르, UAE 等은 王室과 國民 多數가 모두 수니派다.
바레인 首都 마나마 前景. 바레인은 産油國이지만 사우디, UAE, 쿠웨이트, 카타르 等 이웃 나라들에 비해 石油 生産量이 적어 相對的으로 經濟 事情이 어렵다. 또 王室은 수니派, 國民 多數는 시아派라 宗派 葛藤이 벌어지기 좋은 構造다. 시아派 宗主國인 이란은 바레인의 가장 큰 安保 威脅이다. 이란은 바레인이 自國 領土라고 主張한다 . 바레인 經濟開發處 홈페이지 캡처
또 바레인은 2010年 12月 튀니지에서 勃發해 2011年과 2012年 擴散됐던 ‘아랍의 봄(아랍圈의 民主化 運動)’ 때 GCC 國家 中 가장 深刻한 反政府 示威를 經驗했다. 當時에도 이란이 바레인의 시아派 宗敎者들과 主要 家門에 影響力을 行使했다는 分析이 많다. 그만큼 王室과 政府가 脆弱한 것. 바레인은 GCC 國家 中 石油 生産量도 가장 적다보니 經濟 與件도 어려운 便이다. 아랍의 봄 當時 바레인은 사우디의 도움을 받아 겨우 反政府 示威를 鎭壓했다.
장지향 峨山政策硏究院 中東센터長은 “GCC 中 가장 어려운 事情에 놓여 있는 바레인과 美國이 安保 協力 水準을 높인다는 건 向後 사우디나 UAE 달래기에도 도움이 될 수 있는 戰略”이라고 말했다.
實際로 뉴욕타임스와 워싱턴포스트 等은 美國은 바레인과의 이番 條約이 다른 GCC 國家에도 適用될 수 있을 것으로 보고 있다고 傳했다.
● ‘GCC 달래기’, 사우디-이스라엘 修交와 中?러 牽制에도 必要
‘GCC 國家 달래기’, 特히 ‘사우디 달래기’는 사우디와 이스라엘의 外交 關係 正常化를 위해서도 必要하다(UAE와 바레인은 2020年 9月 이스라엘과 外交 關係 正常化에 合意했다).
美國은 中東의 核心 友邦國인 이스라엘과 아랍의 盟主인 사우디와의 外交 關係 正常化가 自國의 中東內 影響力 維持와 이란 牽制에 꼭 必要하다고 본다.
特히 來年 大選에서 再選을 노리는 조 바이든 美國 大統領 立場에선 ‘사우디-이스라엘 修交’는 자랑할 수 있는 큰 外交 成果다. 이를 爲해선 사우디의 不滿인 脫中東 政策 路線이 바뀔 수 있다는 시그널을 줄 必要가 있다.
사우디, UAE, 바레인 等 GCC 國家들은 第2次 世界大戰 以後 美國에 安定的으로 石油와 天然가스를 供給하는 代價로 安保를 依存해 왔다. 美國의 脫中東 政策에 對한 GCC 國家들의 不滿과 걱정은 크다. 무함마드 빈 살만 알 사우드 사우디 王世子(寫眞)는 最近 러시아와 中國과의 關係 改善에 關心이 많다. 또 過去보다 美國에 덜 協調的이다. 美國의 脫中東 政策에 對한 不滿이 이런 變化를 이끌어 내고 있다는 分析이 많다. 東亞日報 DB
中國과 러시아를 牽制하기 위해서도 이 나라들이 GCC 國家들과 繼續 緊密한 關係를 맺는 건 막아야 한다. 美國으로서는 아무리 中東의 重要性이 過去보다는 줄었다고 해도 러시아와 中國이 中東에 繼續 進出하는 걸 그냥 두고 보는 건 어렵다.
러시아는 友邦國 시리아
를 中心으로 그동안 中東에서의 影響力을 繼續 키워왔다.(https://www.donga.com/news/Inter/article/all/20230513/119276766/1)
中國도 3月 7年間 斷交 狀態였던
사우디와 이란의 外交 關係 正常化
를 이끌어내며 목소리를 높이고 있다.(https://www.donga.com/news/Inter/article/all/20230312/118286632/1)
中東 國家 大使를 지낸 前職 外交官은 “美國 立場에선 에너지 自立 水準이 높아졌어도 中國과 러시아가 中東에서 存在感을 키우는 건 또다른 負擔”이라며 “GCC 國家들과 繼續 安保, 經濟 協力을 維持하며 어떤 形態로든 中東에서의 影響力을 維持하려 할 可能性이 높다”고 말했다.
● 限界 많은 條約이란 評價도 나와
美國과 바레인의 이番 協定에 限界가 있다는 分析도 나온다. 安保 協力 水準을 높이는 內容임에도 GCC 國家들이 願하는 높은 水準의 安保 保障을 約束하는 건 아니기 때문이다.
GCC 國家들은 美國이 北大西洋條約機構(NATO?나토) 憲章 第5條(나토 加入國에 對한 攻擊을 美國에 對한 攻擊으로 看做한다는 內容) 水準의 安保 協力을 自身들과 맺길 希望한다.
美國 싱크탱크인 戰略國際問題硏究所(CSIS)의 존 알터만 中東팀長은 英國 파이낸셜타임스와의 인터뷰에서 “바레인 協定은 이웃國家들(사우디, UAE 等 意味)李 願하는 水準에 크게 못미친다”고 評價했다.
하지만 美國과 GCC 國家들과의 關係에서 이番 바레인 協定은 繼續 話題가 될 展望이다. 그리고 이 나라들 間의 協商 테이블에서도 繼續 擧論될 것이다.
이세형 記者?前 카이로 特派員 turtle@donga.com
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