지난 10日 第22代 國會議員을 選出하는 總選이 열렸습니다. 이番 選擧 遊說 過程에서는 與野 모두 ‘鐵道 地下化’ 公約을 내세우며 票心을 두드렸습니다. 事實 鐵道 地下化 論議는 約 10年 넘게 擧論된 主題입니다. 2012年 12月 第18代 大選을 앞두고 그해 7月에는 首都圈 西南部(서울 龍山·動作·永登浦·九老·衿川區, 京畿 安養·군포시) 7個 地自體 地域住民을 中心으로 京釜線 地下化 推進協議會가 構成됐습니다. 서울驛~黨政區間 地下化 要求 200萬 署名運動이 열렸고 이듬해 6月에는 京釜線 地下化 共同用役度 이뤄졌죠. 하지만 實行으로 옮겨지기보다는 選擧를 위한 政治的 口號로 消費되는 境遇가 많았습니다.지상 鐵道가 깔려있는 地域, 特히 首都圈 地域 住民이라면 鐵道 地下化가 住居 環境이나 地域 競爭力에 미칠 影響에 關心이 많으실 겁니다. 地下化의 段階的 過程을 理解하고 있으면 實際로 實現 可能할지 좀더 判斷하기 쉽지 않을까요? 이番 不動産 빨간펜 主題는 ‘鐵道 地下化’입니다. Q. 왜 地上鐵道 地下化 論議가 繼續 나오는 건가요?“크게 3가지로 나눠서 볼 수 있습니다. 먼저 生活圈 斷絶 問題를 解決할 수 있습니다. 서울驛 周邊을 볼까요. 서울驛은 南北으로 길게 늘어져 東쪽과 西쪽을 나누고 있습니다. 27個의 線路가 9個 乘降場으로 엉키듯이 連結되는데 너비가 約 400m에 達합니다. 서울驛 東쪽은 光化門, 을지로 等 都心業務地區(CBD)로 連結돼 高層빌딩이 많이 들어섰습니다. 하지만 西쪽은 接近性이 劣惡해 大規模 開發이 이뤄지지 못했습니다. 남영~龍山驛 區間에는 地下車道, 窟다리 等이 設置되어 있지만 都市 連結에 根本的인 限界가 있죠. 이런 斷絶 問題를 解決하면 開發이 더뎠던 地域이 受惠를 입을 수 있습니다.철도 周邊 建築物 老朽化 및 生活環境 低下 問題도 解決할 수 있습니다. 영등포 一帶 鐵道 周邊地域 騷音을 測定하니 一般地域 騷音 基準(40㏈)보다 높은 70㏈ 以上으로 騷音振動管理法 等에서 規定하는 法定限度를 超過했습니다. 이처럼 地上鐵道와 隣接한 곳은 開發 與件이 劣惡해 住宅, 오피스보다는 古物商, 倉庫 等과 같은 都市에 適合하지 않은 建物이 들어서기 쉽습니다. 長期間 開發이 遲滯되어 슬럼化가 이뤄지는 境遇가 大部分이죠. 騷音 遮斷 目的으로 防音壁을 設置하면 都市美觀에도 否定的입니다. 以外에도 都市 中心地에 있는 鐵道 敷地 지상부를 高密開發하거나 公園으로 活用할 수 있어 土地利用 效率性이 높아지는 것도 地下化의 長點으로 꼽힙니다.”Q. 鐵道 地下化는 어떤 段階로 進行되나요?“철도 地下化는 同一한 驛, 區間을 지나는 地下鐵道를 新設한다는 槪念으로 接近하면 理解하기 쉽습니다. 먼저 新規 代替路線을 地下에 于先 造成합니다. 地下 工事 中에도 旣存 鐵道는 그대로 運營하도록 하는 것이 關鍵입니다. 地下 線路 新規開設 後 地上部 鐵道는 運行을 中斷하고 公園, 複合開發 等 다른 用途로 活用합니다. ‘延트럴 파크’라 불리는 京義線 숲길을 살펴볼까요. 먼저 가좌역부터 효창공원역 隣近까지 놓인 京義線 地上鐵道 約 6.3㎞를 地下 20m 깊이에 새로 지었습니다. 上部 廢撤길은 457億 원을 들여 公園으로 造成했습니다. 面積은 約 10萬2000㎡에 이르는데, 現在는 年間 885萬 名이 오가는 名所가 됐죠.경의선 숲길에서는 서울市가 土地主人 國家鐵道公團으로부터 땅을 無償으로 빌려 公共에 開放했습니다. 代身 管理費用으로 每年 20億 원 假量을 쓰고 있다고 하네요. 서울行政法院 判決에 따르면 公團은 京義線숲길 造成에 따른 공덕역, 弘大入口驛 等 開發을 통해 2700億 원의 收益을 거두는 것으로 나타났습니다.”Q. 鐵道 地下化에서 考慮해야 할 點은 없나요?“지하화하는 驛은 貨物을 取扱하기 어려워질 可能性이 큽니다. 地上 線路에는 一般 및 高速列車, 都市鐵道 等 一般旅客用 線路만 있는 것이 아닙니다. 貨物列車 通過線, 客車유치선, 檢修繕 等 다양한 用途의 線路가 있죠. 現在 서울에는 9個 貨物 取扱驛(搜索·서울·용산·永登浦·오류동·西氷庫·청량리·忘憂·광운대역)이 있습니다. 貨物 機能까지 地下化하면 得보다 실이 더 많다고 합니다. 貨物을 取扱하는 驛舍를 地下에 짓는 狀況을 假定해보겠습니다. 上·荷役 裝備, 사일로(圓筒形 倉庫) 等을 設置해야 하고 레미콘 等 大型車輛이 出入할 수 있는 大規模 警査로도 確保해야 합니다. 進入路 確保를 위해 買受해야 하는 땅도 늘어납니다. 國家鐵道公團에 따르면 旅客 專用 線로는 기울기가 35.0‰(千分率·1/1000) 以下면 되지만 貨物運送基準은 12.5‰로 더 緩慢해야 하거든요. 貨物 取扱 過程에서 發生하는 煤煙, 騷音 等 環境問題는 地下에서 解決하기도 어렵습니다. 따라서 鐵道 機能이 重要한 區間, 貨物列車가 많이 지나가는 區間의 境遇엔 地下化가 어렵다고 봐도 되겠네요.또 新規 鐵道建設 計劃과 統合해 推進하는 것이 바람직합니다. 旣存의 地下 路線 및 停車場이 新規 路線을 造成하는데 制約 條件이 되기 때문입니다. 앞서 擧論한 京義線 地下化를 다시 살펴볼까요. 이때 같은 區間 地下 50m 깊이에서 仁川空港鐵道 工事가 함께 進行됐습니다. ‘듀얼 地下鐵 工事’라고 부르는데 이 德分에 全體的인 工事期間이 短縮됐죠.”Q. 費用은 얼마나 들까요?“2022년 8月 서울市에서 發表한 ‘地上鐵道 地下化 推進戰略 硏究’에 따르면 地下化에 드는 事業費는 2010年 基準 서울 國鐵 區間(71.6㎞)과 都市鐵道 區間(29.6㎞)이 各各 32兆6000億 원, 5兆4600億 원으로 推算됩니다. 合計 金額이 約 38兆 원인데 2010~2021年 消費者物價指數 上昇率 約 18.7%를 適用하면 45兆2000億 원에 이릅니다. 最近 工事費 引上 等을 考慮하면 이 費用은 더 오를 수밖에 없을 것으로 보입니다. 一旦 서울市는 事業 對象地를 國鐵 區間으로 좁힌 狀況입니다.자금 調達 方案도 必要하겠죠. 政府는 1月 ‘鐵道地下火 및 鐵道敷地 統合開發에 關한 特別法‘을 制定해 鐵道 敷地를 出資할 수 있도록 했습니다. 債券을 發行해 金融機關으로부터 資金을 調達할 수 있도록 하는 것입니다. 以後 上部 空間을 賣却하는 方式으로 收益을 回收할 計劃입니다. 地自體로부터 容積率, 駐車場 等 開發 인센티브 等을 받으면 期待 收益도 늘어날 것으로 보입니다.”Q. 資金 確保가 어렵지는 않을까요?“철도 地下化로 造成된 土地가 開發하기 좋은 땅인지가 關鍵입니다. 사람들이 자주 오가는 地域이라면 開發 差益이 크겠죠. 하지만 大體로 좁고 길쭉한 線形(線形)이라 開發하기 어렵다는 批判的인 視角도 있습니다. 隣近 土地를 追加로 買入해야 事業性 確保가 可能한 땅이라면 民間에서 關心이 없을 수도 있기 때문입니다.”Q. 앞으로의 過程은 어떻게 되나요?“정부는 올해 6月까지 事業 提案 가이드라인을 作成할 計劃입니다. 서울, 釜山, 仁川, 世宗 等 16個 廣域地自體에서는 이를 根據로 事業을 構想해 提出하게 됩니다. 完結性이 높은 事業은 올해 12月에 1次 善導事業으로 選定된다고 하네요. 이를 위해 4日 地自體와 鐵道技術·都市開發·金融 等 多樣한 分野別 專門家가 모인 協議體도 構成했습니다. 國土部는 2025年 12月까지 鐵道地下火 統合開發 靑寫眞을 담은 綜合計劃을 樹立하는데 그 以前부터 行政的으로 支援한다고 합니다.”부동산에 對해 궁금症을 넘어 답답함이 느껴질 때, 이제는 ‘不動産 빨간펜’에 물어보세요. 東亞日報 不動産 擔當 記者들이 다양한 不動産 情報를 ‘빨간펜’으로 밑줄 긋듯 알기 쉽게 풀어서 說明해드립니다. 언제든 e메일()로 質問을 보내 주세요. QR코드를 스캔하면 ‘不動産 빨간펜’ 코너 온라인 페이지로 連結됩니다.이축복 記者 bless@donga.com}