第2의 ‘金浦골드라인’ 事態 막으려면[동아시론/고준호]

東亞日報
入力 2023年 5月 9日 03時 00分

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雲井-東灘新都市도 金浦처럼 交通地獄深刻
大衆交通計劃 없이 新都市부터 建設한 結果
廣域交通體系 마련해 出勤길 幸福도 높여야

金浦漢江新都市와 金浦空港區間 10個役을 運行하는 金浦都市鐵道 ‘金浦골드라인’이 ‘地獄鐵’의 代名詞로, 그리고 ‘金浦골病라인’이라는 別稱으로 連日話題의 中心에 있다. 最大 285%의 混雜率을 記錄하면서 車輛內混雜으로 呼吸困難患者가 發生하는 等安全問題가 社會的論難이 되고 있는 것이다.

金浦市, 서울市, 國土交通部는 이러한 憂慮에 對해 다양한 解決策을 내놓고 있다. 그 解決策은 都市鐵道利用需要를 타 交通手段으로 轉換해 混雜을 緩和하는 데 焦點을 맞추고 있다. 假令出退勤時間에 需要應答型 버스를 投入하거나, 同一區間을 運行하는 버스路線의 運行臺數를 增便하는 것이 그런 措置의 一環이다. 또한 버스專用車路를 延長해 버스의 通行時間競爭力을 높여 골드라인에서 버스로의 수단 轉換을 誘導하는 方案들도 擧論된다. 이러한 措置는 短期間에 施行할 수 있다는 點에서 妥當해 보인다.

長期的인 觀點에서 본다면 앞서 言及한 短期的措置만으로는 金浦 골드라인의 混雜問題를 解消하기가 쉽지 않아 보인다. 車內混雜으로 인한 不便함에도 都市鐵道에 몸을 욱여 넣는 職場人들에게는 그만한 理由가 있는 것이다. 出勤時間帶 서울로 向하는 道路의 極甚한 混雜을 考慮해 보면 都市鐵道의 通行時間競爭力과 정시성은 그 不便함을 足히 相殺하고도 남기 때문인 것이다. 서울市地下鐵 9號線의 事例를 보더라도 出勤時間 10分을 줄이기 위해 同一한 區間을 運行하는 緩行列車代身混雜한 急行列車에 乘客들이 몰리고 있는 現實이 이를 證明하고 있다. 都市鐵道水準의 通行時間競爭力을 갖춘 代替交通手段을 提供하거나 골드라인의 車輛을 增便하는 것만이 金浦의 問題를 緩和하는 根本的인 對策인 것이다.

이番金浦 골드라인 事態는 適切한 大衆交通計劃의 樹立 없이 新都市부터 짓고 보는 政府의 無對策이 根本的原因이라는 指摘이 많다. 김포시의 境遇大衆交通供給이 不足해 出勤時乘用車에 依存하는 比率이 59%에 達하고 있으며, 大衆交通은 37%(李中鐵道는 18%)에 不過하다. 2021年基準 서울市에서의 乘用車와 大衆交通手段分擔率이 各各 38%, 53%인 것을 考慮하면 正反對의 패턴을 보이고 있는 것이다. 金浦市民들이 便利하게 利用할 수 있는 水準의 大衆交通供給이 이루어지지 못하면서 都市는 더욱 混雜해지고 金浦 골드라인의 車內混雜水準은 堪當할 수 없는 地境에 이른 것이다.

注目할 것은 골드라인의 問題가 金浦만의 問題가 아니라는 것이다. 지난 10年間首都圈에서의 人口變化率을 살펴보면 이러한 問題의 深刻性을 斟酌해 볼 수 있다. 2013年에서 2022年까지 우리나라 全體人口는 0.6% 增加하였다. 같은 期間 서울市人口는 7.1% 減少한 反面仁川市는 3%, 京畿道는 11% 增加하였다. 人口의 絶對規模側面에서 서울市는 71萬名이 減少했고, 仁川市는 87萬名, 京畿道는 135萬名이 增加한 것이다. 相當數의 일자리가 如前히 서울에 있는 狀況에서 서울로의 出勤通行量增加는 받아들일 수밖에 없는 現實이다.

어느 程度安定化된 基盤을 갖춘 1期新都市의 境遇에도 全體出勤通行量의 約 30%가 서울로 向한다는 事實을 勘案하면 2期新都市, 그리고 앞으로 建設될 3期新都市로의 人口移動은 서울로 向하는 出勤길을 더욱 不便하고 힘들게 만들 것이다. 2期新都市中坡州 운정新都市와 東灘2新都市의 境遇 이미 大衆交通不足問題에 對한 不滿이 提起되고 있기도 하다. 適切한 大衆交通計劃의 樹立 없이 新都市가 建設된다면 第2, 第3의 골드라인 事態는 持續的으로 發生할 수밖에 없을 것이다.

政府는 廣域交通의 重要性을 이미 認知하고 2019年부터 大都市圈廣域交通委員會를 構成하여 다양한 政策을 推進하고 있다. 또한 新都市開發을 책임지고 있는 한국토지주택공사는 組織改編을 통해 ‘先交通計劃처’를 新設하여 都市開發에 앞서 交通計劃을 優先하겠다는 意志를 보이고 있다. 關係機關間協力을 通해 ‘新都市交通地獄’이 더 以上은 發生하지 않는 方向으로 效率的廣域大衆交通體系가 構築되어야 할 것이다.

서울 市內에 職場을 둔 大衆交通通勤者를 對象으로 한 設問調査結果에 따르면 出勤時間幸福度는 人生全般의 幸福度와 約 30% 相關性이 있는 것으로 調査된 바 있다. 出勤時間 동안의 幸福도 增進은 人生의 全般的幸福水準向上으로 이어질 수 있음을 指摘하고 있는 것이다. 新都市住民의 幸福을 생각한다면 于先出勤길의 交通與件을 劃期的으로 改善시켜 보는 것은 어떨까?

고준호 한양대 都市大學院敎授

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