建設强國韓國의 海外進出史, 이곳에서 始作됐다[황재성의 黃金알]

東亞日報
入力 2024年 2月 24日 08時 00分

황재성 記者

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1: 年內海外建設累積受注 1兆 달러 金字塔確實
2: 1965年泰國에서 첫 數週後 59年 만의 快擧
3: 올해 目標 400億 달러…1月實績好調에 靑信號
4: ‘第 2中東 붐’ 代身海外都市開發事業積極推進

黃金알: 황재성 記者가 選定한 今週에 알아두면 좋을 不動産情報

每週數十件에 達하는 不動産關聯情報가 쏟아지는 時代입니다. 돈이 되는 情報를 찾아내는 玉石 가리기가 決코 쉽지 않습니다. 동아일보가 讀者 여러분의 수고를 덜어드리겠습니다. 每週 알짜 不動産情報를 찾아내 그 意味를 整理해드리겠습니다.

1965년 11월 현대건설이 태국에서 고속도로 건설공사를 수주하면서 시작된 국내 해외건설이 올해 4분기에 누적수주액 1조 달러 돌파라는 대기록을 세울 것으로 기대되고 있다. 사진은 태국 방콕의 중심가 가운데 하나인 스쿰빗 지역 전경. 방콕=황재성 jsonhng@donga.com — 1965年 11月現代建設이 泰國에서 高速道路建設工事를 受注하면서 始作된 國內海外建設이 올해 4分期에 累積受注額 1兆 달러 突破라는 大記錄을 세울 것으로 期待되고 있다. 寫眞은 泰國 방콕의 中心街 가운데 하나인 스쿰빗 地域前景. 방콕=황재성 jsonhng@donga.com

最近泰國 방콕을 4泊 5日日程(16~20日)으로 取材를 다녀왔습니다. 잘 알려진 대로 泰國은 國內海外建設社의 첫 페이지를 裝飾한 나라입니다. 現代建設이 1965年 11月泰國政府가 發注한 高速道路建設工事를 受注하면서 海外建設의 歷史가 始作됐습니다.

이番出張取材目標는 다른 分野였지만 泰國에 머무는 내내 그 생각이 머릿속을 떠나지 않았습니다. 政府가 올 4分期(10~12月)에 海外建設累積受注額 1兆 달러 達成을 目標로 내세운 點도 影響을 미쳤습니다. 1兆 달러의 金字塔의 첫 주춧돌이 놓여진 곳에 있다는 事實이 주는 感懷가 남달랐던 것입니다.

여기에는 最近政府가 海外建設受注戰略의 變化를 豫告하는 意味 있는 發表를 내놓은 點도 빼놓을 수 없습니다. 國土交通部는 지난 16日 서울 동대문디자인플라자(DDP)에서 ‘원팀코리아 타운홀 미팅’(以下 ‘타운홀 미팅’)을 開催했습니다. 이날 모임은 海外建設의 高附加價値化와 聯關産業同伴進出을 통해 海外建設産業全般의 體質改善方案을 摸索하는 자리였습니다.

國土部는 이에 對해 報道資料를 통해 “海外建設累積受注額 1兆 달러 時代를 앞두고, 海外都市開發事業活性化를 첫 番째 課題로 推進하겠다”는 方針을 밝혔습니다. 現政府는 出帆以後最近까지도 ‘第 2의 中東 붐’을 내걸고 中東大型 프로젝트 受注에 集中했습니다. 그런데 앞으로는 海外住宅, 都市開發事業으로 焦點을 옮기겠다는 뜻으로 解釋돼 큰 關心을 모았습니다.

이날 모임을 直接主宰한 박상우 國土部長官도 “海外都市開發事業進出活性化를 위해 公共機關이 共同으로 進出하여 리스크를 낮추고, 積極的인 投資를 推進해 企業參與를 誘導함으로써 海外都市開發事業의 里程標를 만들겠다”고 强調했습니다.

實際로 海外都市開發은 巨大한 高附加價値市場으로 評價받고 있습니다. 單純하게 建設뿐만 아니라 企劃과 設計, 建設資材製作 및 配送, 都市施設物分配 및 運營管理에 이르기까지 많은 分野가 聯關돼 있습니다.

現在 75億名水準인 世界人口가 2050年까지 100億名으로 늘어날 것으로 展望된다는 點도 魅力的입니다. 앞으로 26年間 25億名을 늘어난다는 것은 每週廣域都市級都市人口가 增加한다는 意味입니다. 이는 關聯都市基盤施設의 暴發的인 需要增加로 이어질 수밖에 없습니다. 新都市造成에 남다른 經驗과 技術을 쌓은 韓國으로서는 絶好의 機會가 될 수 있다는 뜻이기도 합니다.

政府의 이러한 構想이 成功하기를 期待합니다. 最近國內建設市場의 沈滯가 憂慮水準을 넘어서고 있기 때문입니다. ‘第2 中東 붐’에만 依存하기에는 이스라엘-하마스 戰爭이나 예멘 후티 叛軍等으로 中東地域의 情勢가 不安해지고 있어 限界가 있습니다.

出張길 자투리 時間을 쪼개 찾아낸 泰國의 첫 海外建設工事受注와 얽힌 여러 祕話와 함께 올해 海外建設受注展望, 政府의 海外都市開發活性化戰略의 成功可能性等을 整理하고 分析해 보겠습니다.

● 京釜高速道路의 밑그림 되다

현대건설의 파타니 나라티왓 고속도로 건설현장은 고난의 역속이었다. 하지만 이 현장 경험을 토대로 현대건설은 해외건설 지장 진출의 토대를 닦았다. 또 도로 건설을 통해 쌓은 경험과 지식은 국내 경부고속도로의 밑그림을 그리는 데 큰 역할을 했다. 사진은 1973년 3월 현대건설의 타이 고속도로 방콕-팍토 건설현장에서 꼬마들이 뛰어 놀고 있는 모습이다. 현대건설 제공 — 현대건설의 파타니 나라티왓 高速道路建設現場은 苦難의 驛屬이었다. 하지만 이 現場經驗을 土臺로 현대건설은 海外建設支障進出의 土臺를 닦았다. 또 道路建設을 통해 쌓은 經驗과 知識은 國內京釜高速道路의 밑그림을 그리는 데 큰 役割을 했다. 寫眞은 1973年 3月 현대건설의 타이 高速道路 방콕-팍토 建設現場에서 꼬마들이 뛰어 놀고 있는 모습이다. 現代建設提供

歷史的인 첫 海外建設工事受注過程은 現代建設이 2017年 4月 사내新聞에 揭載한 創立 70周年企劃에 잘 담겨 있습니다. 이에 따르면 첫 事業의 이름은 ‘파타니 나라티왓 高速道路建設 프로젝트’입니다. 泰國南端 말레이시아와 國境附近에 位置한 두 都市, 파타니와 나라티왓을 連結하는 總延長 98km의 2次高速道路를 짓는 것입니다. 工事期間은 1966年 1月 7日부터 1968年 3月까지였습니다.

當時泰國政府發注工事는 次官(Credit)이나 援助提供國(Aid Giving Country)의 建設業者들이 獨寡占體制를 形成해 第3國建設業者가 工事를 受注하기가 宏壯히 어려웠습니다. 현대건설은 앞선 2番의 入札에서 苦杯를 마신 뒤 세 番째 挑戰에서 受注에 成功합니다.

이 事業은 泰國建設省道路局에서 發注한 것으로 國際競爭入札에 부쳐졌던 것인데, 현대건설은 獨逸(當時西獨)·日本等 16個國 29個業體와 競爭했습니다. 當時競爭國들이 써낸 入札金額은 700萬 달러臺水準. 反面 현대건설은 522萬 달러를 써내 工事를 따냅니다.

只今은 海外工事를 受注한 國內建設社가 흔하지만, 當時에는 國家的인 慶事여서 泰國派遣技術陣과 勞務者들이 金浦空港을 出發하는 모습을 KBS가 實況中繼하기도 했습니다. 그만큼 國家的인 事業으로 여겨졌다는 뜻입니다.

工事를 따낸 以後 현대건설은 끔찍한 苦難을 겪게 됩니다. 高速道路工事裝備도 제대로 갖추지 못한 데다 國際規格의 示方書대로 工事해 본 經驗이 없었기에 여러 施行錯誤를 겪었야 했던 것입니다. 最新裝備를 다른 나라에 購入해 보았지만 技能工들이 使用法을 몰라 두 달도 못가 故障을 내기 일쑤였습니다.

現地의 날씨도 公使의 障礙物이었습니다. 泰國은 비가 많은 나라여서 모래와 자갈이 恒常 젖어있어 그대로 섞을 境遇含水量이 맞지 않아 아스콘(아스팔트 콘크리트)이 제대로 生産되지 않았습니다. 乾燥器에 자갈을 넣고 말리려고 했으나 乾燥器自體의 溫度가 올라가지 않을 程度였습니다.

그러던 어느 날 이를 지켜보던 故(故) 鄭周永現代그룹 名譽會長(當時社長)李 “乾燥器에 비싼 기름 때 가면서 말릴 게 뭐 있느냐, 骨材를 直接鐵板에 놓고 구워라”라고 指示했습니다. 神奇하게도 乾燥器使用 때보다 生産能率이 2~3倍 높아졌고, 구워진 資材가 도로 구석구석에 깔렸습니다. 이런 理由로 파타니 나타티왓 道路는 한동안 ‘骨材를 鐵板에 구워 닦은 高速道路’라는 別稱으로 불리기도 했습니다.

이같은 惡戰苦鬪에도 不拘하고 結局 현대건설은 이 事業에서 收益을 내는 데 失敗합니다. 事業費가 많이 投入돼 受注金額의 折半이 넘는 300萬 달러가 넘는 赤字를 낸 것입니다. 莫大한 赤字를 甘受하면서도 현대건설은 定해진 期間에 建設工事를 完了하는 데 成功합니다.

이에 좋은 印象을 갖게 된 泰國政府는 以後 적잖은 工事를 현대건설에 맡깁니다. 1965年부터 約 10年間 6件의 高速道路工事와 1件의 埋立工事가 주어진 겁니다. 이를 통해 익힌 施工技術로 현대건설은 1970年代中東建設市場進出의 발板을 마련할 수 있었다고 自評합니다.

한便泰國工事가 竣工을 5個月程度 앞둔 1967年 10月, 鄭名譽會長은 泰國現場技術陣들을 韓國으로 불러들입니다. 이어 그들에게 泰國事業의 經驗을 살려 京釜高速道路의 事業豫算과 最適區間에 對한 見積을 내라는 特命을 내립니다.

見積過程에는 현대건설 以外에도 建設部(現國土交通部)와 鐵道廳(現國家鐵道公團+KTX)李參與했습니다. 當時建設部는 500億 원, 鐵道廳은 680億 원, 현대건설은 420億 원을 各各事業費로 써냈고, 結局 현대건설 안이 採擇됩니다.

한국도로공사가 京釜高速道路開通 50周年을 記念해 만든 冊子(‘奇跡의 50年, 希望의 100年’)에 따르면 1968年 2月 1日着工해 1970年 7月 7日竣工한 京釜高速道路에 投入된 事業費는 모두 429億 원으로 현대건설의 見積內容과 크게 다르지 않습니다. 細部內容을 보면 工事費로 384億 원, 用地報償比로 20億 원, 部隊費로 25億 원이 各各投入됐습니다.

● 올 4分期 1兆 달러 可能性

정부는 해외건설 1조 달러 시대를 앞두고, 해외 도시개발사업 활성화를 적극 추진하기로 했다. 사진은 대우건설이 베트남 수도 하노이에 위치한 서호(West Lake) 인근에 조성 중인 복합신도시 ‘스타레이크’의 전경이다. 앞으로 정부가 추진하겠다는 해외 도시개발사업의 모델이 될 가능성이 높다. 대우건설 제공 — 政府는 海外建設 1兆 달러 時代를 앞두고, 海外都市開發事業活性化를 積極推進하기로 했다. 寫眞은 大宇建設이 베트남 首都 하노이에 位置한 西湖(West Lake) 隣近에 造成中인 複合新都市 ‘스타레이크’의 全景이다. 앞으로 政府가 推進하겠다는 海外都市開發事業의 모델이 될 可能性이 높다. 大宇建設提供

國內海外建設受注額은 1966年부터 集計됐습니다. 海外建設統合情報서비스에 따르면 첫해의 實績은 1100萬 달러에 不過합니다. 以後 1972年(8315萬 달러)까지도 1億 달러 門턱을 넘지 못하던 受注額은 1973年(1億 7426萬 달러)부터 暴發的으로 늘어납니다. 1976年(23億 달러)에 두 자릿數로 올라서고, 1981年(136億 달러)부터 1983年(101億 달러)까지는 100億 달러 高地도 넘습니다.

成長街道를 달리던 海外建設은 1984年부터 1992年까지 50億 달러 밑으로 쪼그라듭니다. 國際油價가 크게 떨어지면서 國內業體들의 ‘텃밭’으로 여겨졌던 中東經濟가 不況에 빠진 게 決定打였습니다. 國內海外建設社에서 ‘沈滯期’로 부르는 時期입니다.

以後 1993부터 다시 跳躍하기 始作한 海外建設은 1996年(108億 달러)과 1997年(140億 달러)에 다시 100億 달러를 넘어섰다가 外換危機가 터진 1998年(41億 달러)부터 2004年(75億 달러)까지 暫時 주춤합니다.

2005年(109億 달러)부터 100億 달러를 넘어선 以來 지난해(333億 달러)까지 19年連續 100億 달러를 크게 웃도는 受注고를 記錄하고 있습니다. 特히 2007年(398億 달러) 以後에는 2016年(282億 달러) 2017年(290億 달러) 2019年(223億 달러) 等 3次例를 除外하곤 모두 300億 달러 以上受注하는 놀라운 成果를 올리고 있습니다.

그 結果 지난해까지 累積受注額은 9638億 달러에 達합니다. 政府는 올해 受注目標를 400億 달러로 策定했습니다. 政府가 올 4分期에 1兆 달러 達成이라는 金字塔을 確信하는 理由가 여기에 있습니다.

400億 달러의 受注目標額을 部門別로 보면 達成可能性은 높아 보입니다. 海外建設協會가 16日 타운홀미팅에서 發表한 資料(‘2024年海外建設受注展望’)에 따르면 ▲受注가 確實詩 되는 物量 115億 달러 ▲入札이 進行中이며 受注可能性 높은 物量 175億 달러 ▲契約變更(增額) 物量 50億 달러 ▲事業多角化(原電, 新再生, 投資開發等) 物量 60億 달러입니다.

올 1月受注狀況을 보면 이같은 計劃에 靑信號가 켜졌습니다. 14億 7000萬 달러로 昨年 같은 期間(6億 6000萬 달러)과 比較해 223% 늘었습니다. 地域別로는 中東(6億 4000萬 달러)과 유럽(3億 1000萬 달러), 아시아(3億 달러)의 巡입니다.

다만 市場狀況은 流動的입니다. 海外建設協會는 이를 ‘成長要因과 沮害要因이 婚材’하는 狀況으로 整理했습니다.

目標達成을 期待하게 하는 成長要因은 3가지입니다. 于先 2024年世界建設市場이 지난해(13兆 8000億 달러) 對比約 4.4% 成長한 14兆 4000億 달러에 達할 것으로 推定됩니다. 두 番째는 高油價基調가 持續되면서 主要産油國財政與件이 改善돼 大規模施設投資나 인프라 發注擴大가 期待되고 있다는 點입니다. 마지막으로 原電(SMR), 液化天然가스(LNG), 水素플랜트, 新再生에너지 等海外建設新事業受注力量强化입니다.

沮害要因은 크게 두 가지입니다. 于先高金利, 高物價, 物流網危機等으로 因한 글로벌 經濟不確實性과 美中葛藤, 러시아-우크라이나 戰爭, 中東地域紛爭等地政學的 리스크의 長期化에 따른 글로벌 投資減少憂慮입니다. 다른 하나는 國內建設市場 및 金融圈의 流動性危機로 인한 우리 企業들의 受注活動萎縮可能性입니다.

● 새로운 突破口, 스마트 都市輸出

국토교통부는 16일 서울 동대문구디자인플라자(DDP)에서 열린 ‘원팀 코리아 타운홀 미팅’에서 해외 도시개발사업 진출의 성공 사례 창줄을 위한 다양한 방안을 제시했다. 사진은 박상우 장관(사진 맨 오늘쪽)이 참석자들에게 모두발언을 하는 모습이다. 국토교통부 제공 — 國土交通部는 16日 서울 東大門區디자인플라자(DDP)에서 열린 ‘원팀 코리아 타운홀 미팅’에서 海外都市開發事業進出의 成功事例窓줄을 위한 다양한 方案을 提示했다. 寫眞은 박상우 長官(寫眞 맨 오늘쪽)李參席者들에게 모두發言을 하는 모습이다. 國土交通部提供

政府는 이런 變數들을 考慮할 때 400億 달러 受注目標達成을 위해선 旣存과 다른 接近方式이 必要하다고 判斷하고, ‘海外都市開發事業活性化’를 選擇한 것으로 보입니다. 核心은
民間이 主導하고, 政府가 後方支援을 맡는 旣存의 方式에서 벗어나 政府가 先導的으로 市場을 積極開拓하고, 關聯産業全體를 묶어 同伴進出하겠다는 것입니다.

이에 따라 國土部는 于先海外都市開發事業의 成功事例를 만들기 위해 우리 企業들이 强點을 가진 스마트시티 서비스 分野를 先制的으로 메뉴化하기로 했습니다. 또 戰略的으로 接近할 國家와 事業을 選定하고, 綜合支援 모델을 開發할 方針입니다.

우리 企業들이 事業推進過程에서 떠안게 될 리스크를 줄일 수 있도록 公共機關이 直接事業에 參與해 패키지型進出을 主導하기로 했습니다. 事業의 公共 디벨로퍼로서 事業發掘과 事業化支援, 投資支援, 事業整理過程支援等에 이르는 全體段階에서 民間負擔을 最少化하겠다는 것입니다.

아울러 公的開發援助(ODA)나 ‘K-City Network’ 等政府가 活用可能한 手段을 利用해 都市開發事業의 進出基盤을 마련해주는 한便受注支援團派遣, 進出希望國 내 네트워킹 支援等과 같은 役割도 强化하기로 했습니다.

한便 16日 열린 타운홀미팅의 進行者로 나섰던 朴長官의 發言들은 이러한 政府計劃의 向後方向을 示唆하고 있어 關心을 가져볼 만합니다.

朴長官은 于先 “언제까지 發注機關入札에 參與해 우리 企業끼리 競爭하면서 受注하는 方式을 가져갈 것인지 생각해 봐야 한다”며 “(工事費만 따먹는) 都給工事爲主의 受注에서 벗어나 投資開發型(PPP) 事業으로의 轉換과 海外都市開發事業受注擴大가 必要하다”고 말했습니다.

이어 “機會가 無窮無盡하게 펼쳐진 海外都市開發需要를 우리 것으로 만들어야 한다”고 强調했습니다. “(UN報告書에 따르면) 全世界人口가 一週日에 140萬∼150萬名씩 늘어나는 것은 蔚山·光州 같은 都市가 一週日에 하나씩 必要하다는 뜻이기에 그만큼 機會가 많다”는 說明도 덧붙였습니다.

朴長官은 또 “우리나라가 스마트시티를 잘하는 것으로 評價 받고 있고, 開發途上國들이 人口를 담기 위해 스마트시티에 對한 欲求가 많이 있다”며 “이를 主力으로 앞으로 海外進出 프레임을 바꾸자는 것이 저의 提案”이라고 밝혔습니다.
황재성 記者 jsonhng@donga.com