• 강원랜드가 지난 2月 國民權益委員會가 發表한 ‘2015年度 腐敗防止 施策評價’에서 ‘優秀’ 等級에 該當하는 2等級 判定을 받았다. 그間 强力한 腐敗剔抉 意志를 披瀝해온 함승희 代表의 意志가 빛을 發했다는 評價다. 2年 連續 最下位 5等級의 굴레를 벗고 ‘優秀機關’으로 換骨奪胎한 강원랜드를 密着 取材했다.

週末의 강원랜드는 언제나 발 디딜 틈 없는 萬원 行列이다. 몇 時間이고 줄을 서 入場券을 받은 後에도 앉을 자리가 없어 서성이기 일쑤다. 오가는 사람이 많은 만큼 去來되는 돈도 엄청나다. 하룻밤 사이에 1人當 적게는 數萬 원, 많게는 數億 원의 돈을 베팅하다 보니 날 선 緊張感이 감돈다. 카지노라고는 난生처음 가본 사람들에겐 이 모든 狀況이 낯설다. 映畫에서 보던 緊迫感 넘치는 게임 光景보다 눈앞의 人山人海가 더 神奇하다.?

함승희 강원랜드 代表는 “강원랜드는 胎生的으로 犯罪의 要素를 안고 있다”고 스스로 斷言한다. 實際로 강원랜드는 그가 就任한 2014年 11月 以前까지 크고 작은 事件으로 世間의 입방아에 자주 오르내렸다. 不淨腐敗 剔抉을 외치며 代表 자리에 오른 사람들도 時間이 지나면 請託과 非理에 連累돼 辭職하거나 슬그머니 政治판으로 뛰어들었다.

이런 理由로 강원랜드는 主人 없는 수레처럼 삐걱대며 이리저리 치이기 일쑤였다. 檢事 出身인 그가 代表 자리를 受諾했을 때 周邊의 反應도 友好的이지 않았다. 대놓고 憂慮하는 이도 적지 않았다. 公職生活을 하며 쌓아온 名聲이 한瞬間에 무너질 수 있다는 理由에서다. 勿論 그의 생각은 조금 달랐다.

‘敎育生 採用 非理’ 剔抉

“저는 檢事 出身으로 國會議員을 한 사람입니다. 내가 돈을 벌어 남의 月給을 줘본 적은 없으니, 비즈니스와는 距離가 먼 사람이지요. 저더러 ‘돈 벌라’고 했다면 ‘適性에 안 맞아 못 한다’ 했을 겁니다. 그런데 강원랜드는 單純히 ‘비즈니스’를 통해 利潤을 創出하는 企業으로 보기에는 無理가 있습니다. 政府에서 許可를 내줘 運營은 하지만 根本的으로 賭博은 ‘不法’이니 胎生的으로 犯罪 要素가 깃든 곳이지요. 多幸히 저는 檢事 時節 犯罪 搜査를 해 犯罪의 生理를 누구보다 잘 압니다. 企業 腐敗, 카지노의 生理를 잘 아니 腐敗의 誘惑에 말려들지 않고 잘 해낼 수 있겠다는 생각이 들었습니다.”



函 代表는 ‘不淨腐敗 剔抉’을 經營의 最優先 課題로 삼았다. 法과 規定을 違反한 行爲를 할 境遇 地位高下를 莫論하고 嚴重히 對處하는 原則을 堅持했다. 就任 後 가장 먼저 始作한 일도 잘못된 慣行과 不淨腐敗를 全面 再調査하는 것이었다. 會社에 큰 被害를 주거나 名譽를 失墜韓 事實이 드러날 境遇 刑事告發하거나 訴訟을 提起하는 節次를 밟았다.

?2013年 敎育生 採用 非理 事件도 그 中 하나다. 就任 初期 “모든 不淨腐敗의 原因은 人事 跛行에서 비롯된다”는 말로 人事採用의 公正性과 客觀性을 强調한 그는 高强度 內部監査를 통해 當時 人事팀長의 主導로 敎育生을 選拔하는 過程에서 人·適性檢査를 人事 採用 評價에 反映하지 않은 事實을 確認했다. 集團討論 面接 計劃을 變更해 人性面接만 實施하는 等 便法과 不正이 있었던 事實도 追加로 밝혀냈다.

이에 강원랜드는 當時 人事팀長을 免職하고, 關聯 職員 8名을 懲戒했다. 강원랜드는 事實 關係를 糾明하고자 올 2月, 檢察에 陳情書 形式으로 前 代表理事를 비롯한 人事擔當者에 對한 搜査를 依賴했다. 강원랜드 側은 “類似한 事件의 再發을 防止하고 공정한 人事 政策의 기틀을 마련하기 위해” 搜査를 進行한다고 밝혔다. 함승희 代表는 이렇게 說明했다.

腐敗 原因은 人事 跛行

“外部의 도움으로 社長이 된 사람은 請託에서 벗어날 수 없습니다. 이는 公企業뿐만 아니라 私企業, 國會, 政府, 우리 社會 全般에 該當하는 이야기입니다. 權力이나 地域의 土豪勢力을 등에 업고 出馬한 사람은 權力이나 그 勢力의 입김에서 自由로울 수 없습니다. 내가 請託해 그 자리에 앉았으니 나를 그 자리에 앉힌 사람의 請託을 拒絶할 수 없는 거죠. 이렇게 形成된 牌거리 文化는 相互 牽制를 不可能하게 합니다. 人事 跛行이 곧 腐敗의 源泉이 되는 겁니다,”

그는 “잘못된 慣行을 放置하면 비슷한 일이 再發할 수 있다”고 指摘했다. 그가 就任한 後 腐敗剔抉에 따른 ‘줄初喪’이 난 데도 ‘잘못을 反面敎師 삼아 透明한 企業으로 거듭나는 契機로 삼겠다’는 改革 意志가 反映됐다.

강원랜드는 于先 2008年부터 2014年까지 各種 事案에 對한 廣範圍한 自體 監査를 實施해 非理를 저지른 職員 14名을 橫領 및 非理 嫌疑로 摘發했다. 이들 中 罪質이 나쁘거나 會社에 끼친 損害가 큰 6名에 對해선 免職, 停職 處分을 내린 것은 勿論 檢察에 刑事告發했다. 公金 橫領이나 竊盜로 因한 被害金額, 外部業體에 對한 債券 가운데 돌려받지 못한 金額에 對해서도 回收 節次가 進行 中이다. 지난해 外部 推尋機關에 未回收 金額 財産 押留 等을 委任한 강원랜드는 只今까지 51件의 크고 작은 債券推尋을 통해 8件을 回收하는 한便 當事者들에 對한 持續的인 財産調査를 進行 中이다.

2007年 강원랜드 任職員 中 一部가 指針을 어기고 카지노 出入制限 顧客의 立場을 許容해준 事件에 對해서도 구상금 請求訴訟이 進行 中이다. 當時 出入制限 顧客들이 “강원랜드 側에서 몰래 出入許可를 해줘 카지노에서 돈을 잃게 됐다”며 訴訟을 提起해 강원랜드 側이 58億 원의 賠償金을 支拂한 바 있다. 이에 강원랜드는 當時 判決文을 根據로 카지노 出入管理指針을 어긴 任職員에게 10億 원을 賠償케 하는 구상금 請求訴訟을 提起했다.

강원랜드가 出資한 廢鑛地域 子會社에 對한 自體監査度 벌였다. 지난해 7月 하이원상동테마파크 造成事業 適正性을 調査하던 中 設計 變更을 통한 工事金額 過剩 支給 事實이 드러나면서 前 代表理事와 工事業體 間 癒着의 實體가 把握됐기 때문이다. 當時 代表는 監理團의 反對에도 工事設計變更 內譯을 承認해 施工社가 約 15億 원의 利益을 얻을 수 있도록 한 것으로 드러났다. 現在 全 代表 等 關聯者 4名은 檢察에 告發된 狀態다.

‘放漫 經營’ 責任 물어

리조트 團地 內 橫行하는 不法 私債業에 對한 大大的인 團束도 벌였다. 不法 私債業者들은 年 400% 以上의 고리로 顧客을 困境에 빠트리는 것은 勿論 組織暴力과 連繫해 巨額의 脫稅를 助長할 危險性마저 안고 있어 持續的인 團束이 必要하다. 지난해부터 不法 私債業 團束에 나선 강원랜드는 警察에 私債業車 59名에 對한 搜査를 依賴했고, 이들 中 8名은 起訴 意見으로 檢察에 送致됐다.

經營陣의 放漫한 經營으로 發生한 損失에 對해서도 責任 所在를 분명하게 가리려 나섰다. 2012年 破産 直前의 오투리조트를 살린다는 名分으로 第111次 理事會 議決을 통해 태백시에 150億 원을 寄附한 事實에 對해 監査院과 産業通商資源部가 ‘理事會의 會社에 對한 注意 義務 違反’이라고 判斷했기 때문이다.



이에 따라 강원랜드는 2014年, 當時 理事會에서 贊成 또는 棄權 意思를 表한 前 代表理事 等 9名에 對한 損害賠償 請求訴訟을 提起했다. 1審 裁判部는 當時 社外理事이던 K 前 移徙에 對해 30億 원과 利子, 地緣損害金을 강원랜드에 支給하라고 宣告했다. 아울러 나머지 8名에 對해서는 K 前 移徙와 連帶해 30億 원 中 15億 원과 利子, 地緣損害金을 支給하라고 判決했다. 이 事件은 강원랜드 內部는 勿論 公企業들의 放漫한 經營 態度에 警鐘을 울리는 事件으로 注目받는다.

減免받은 地方稅를 追徵 處分한 事件에 對해 取消 請求訴訟도 進行 中이다. 2005年부터 2008年까지 강원랜드는 旌善·사북 炭鑛文化觀光村 開發事業을 推進할 目的으로 舊 動員炭座 一帶를 引受했다. 引受 當時 觀光團地開發事業에 該當한다는 趣旨로 地方稅法에 依據해 取得稅를 減免받았다. 하지만 2012年 旌善郡은 강원랜드에 取得稅 約 9億 원을 追徵했다. 敷地 引受 後 강원랜드가 開發事業을 하지 않았다는 理由에서였다.
이에 강원랜드는 訴訟을 냈고, 올해 1月 法院이 ‘一部 開發事業은 進行하고 있다’는 趣旨로 判決함으로써 旌善郡의 取得稅 追徵 處分은 取消됐다. 이에 關聯해 강원랜드 關係者는 “不當한 稅金 徵收를 바로잡는 것이 株主와 企業의 資産을 지키고 信賴를 이어나가는 길”이라고 說明했다.

‘下이클린데이’ ‘헬프라인’

강원랜드는 지난해 6月 倫理經營 最高意思決定機構인 倫理經營委員會와 倫理經營 專擔部署 淸廉文化TF팀을 만들었다. 올해 3月, 淸廉文化TF팀은 名稱이 淸廉文化팀으로 바뀌며 正式 職制에 編入됐다. 이와 함께 지난해 6月 任職員 500餘 名과 함께 ‘下이클린 데이’ 宣布式을 열고 淸廉活動 展開를 위한 ‘下이클린 推進團’을 發足했다.

現場 中心의 自律的 淸廉活動으로 청렴한 組織文化를 擴散하겠다는 趣旨에서 發足된 下이클린 推進團은 部署別로 推薦을 받아 選拔된 55名의 反腐敗 倫理經營 리더로 構成된다. 이들은 現場에서의 反腐敗 倫理淸廉政策 實務 活動을 바탕으로 部署別 業務 特性에 따른 腐敗 脆弱點을 把握하고 改善點을 찾아 淸廉活動 自律改善課題를 推進한다. 部署別 行動綱領을 세워 模範·違反 事例를 發掘하는 業務도 擔當한다. 下이클린 推進團의 活動으로 部署 特性에 맞는 淸廉倫理行動守則을 制定하고 部署別 自體 淸廉倫理敎育도 實施할 수 있게 됐다. 다음은 고영윤 호텔 調理팀 代理의 말이다.

“下이클린 推進團 事業의 肯定的인 效果는 同僚들 사이에 淸廉活動에 對한 共感帶가 形成된 게 아닐까 합니다. 調理팀의 境遇도 下이클린 推進團을 發足한 以後부터는 反腐敗 倫理經營 리더가 自體 敎育을 實施해, 食料品 官吏나 流通期限 管理 等 레스토랑 營業長과 廚房 業務 遂行 時 發生할 수 있는 規定 違反 事例나 安全事故 等 現實的인 問題에 對해 隨時로 認知할 수 있게 됐습니다.”

한便 강원랜드는 公益申告者 保護制度 ‘헬프라인’을 導入해 申告者의 匿名性을 徹底하게 保障한다. 淸廉文化팀 박승렬 監査팀長은 每年 持續的으로 發生하던 橫領 非理 關聯 事件이 지난해에는 單 한 件도 發生하지 않은 狀況에 對해 言及했다.

“淸廉倫理 活動에 對해서는 內部 經營評價와 聯動해 自體 마일리지 制度를 導入했습니다. 各 部署 特性에 맞는 活動을 했는지, 職員 敎育은 얼마나 했고 非理 行爲로 處罰된 職員은 있는지 等을 綜合的으로 評價합니다. 任員 接待費나 業務 推進費와 같은 支出 部分을 全面 公開하면서 經營 透明性 確保에 힘을 실어줬습니다. 懲戒委員會의 境遇 公正性을 갖추기 위해 內部는 勿論 外部 人士도 參與하도록 했고요. 任員을 包含한 全 職員 淸廉度 調査를 實施하는 것도 透明性 提高를 위한 努力입니다.”

反腐敗 인프라 構築과 淸廉倫理 活動 成果는 顧客 피드백으로 이어진다. 테이블營業팀 딜러 이정아 課長의 얘기를 들어보자.

顧客이 認定하다

“지난해 ‘下이클린데이’ 宣布式 以後 社內 雰圍氣도 많이 變했지만 무엇보다 뿌듯한 것은 顧客이 그 變化를 알아준다는 거예요. 現場에서 일하는 딜러들은 顧客 反應에 따라 사기가 꺾이기도 하고 힘이 나기도 하거든요. 過去에는 一部 職員들의 不淨腐敗로 誠實히 勤務해온 職員들까지 不信의 눈초리를 받아야 한 적이 많았어요. 機械 缺陷으로 게임이 暫時 中斷되기만 해도 ‘詐欺 아니냐’며 抗議하는 분이 있었어요. 顧客이 ‘예전에 竊取 같은 것 많이 하지 않았느냐’ 하고 큰소리를 낼 때면 ‘내가 무엇 때문에 이런 소리까지 들으며 일해야 하나’ 하는 懷疑感이 들기도 했지요. 그런데 最近에는 機械 缺陷 等의 問題가 생겨도 저희를 疑心하는 분이 없어요. 顧客이 저희를 믿어주니 自信感도 생기고 힘도 납니다.”

顧客 反應이 달라진 것은 ‘職員 스스로 實踐하는 淸廉倫理 活動’ 德分이라고 評價했다.

“예전에는 些少한 매뉴얼이라 생각해 公公然하게 그냥 넘기던 것들도 요즘에는 허투루 지나치지 않는 雰圍氣예요. 누가 强要하거나 監視하는 것도 아닌데 職員 스스로 떳떳하게 業務에 臨하고 싶어 하는 거죠. 例를 들어 핸드 클리어(Hand Clear), 그러니까 딜러가 顧客의 칩이나 돈을 만진 다음에는 반드시 손등과 손바닥을 한 番씩 보여주며 ‘내가 會社나 顧客의 돈을 橫領하지 않았다’는 表示를 하는 것이 原則인데, 過去에는 모든 職員이 그런 액션을 取하지는 않았거든요. 하지만 不過 1年餘 사이에 雰圍氣가 完全히 바뀌어서 요즘에는 핸드 클리어를 하지 않는 것을 오히려 異常하게 여길 程度죠.”

‘下이클린데이’ 宣布式 以後 改善된 人事 體系도 職員의 勤務 態度가 달라지는 데 影響을 미쳤다. 過去 請託이나 親分에 依해 人事가 이뤄지던 時節에는 能力을 發揮할 機會조차 주어지지 않았기 때문이다. 다시 이정아 課長의 말이다.?

“성실하고 좋은 職員으로 인정받을 수 있다는 事實만으로도 相當한 動機附與가 됩니다. 過去에는 個人의 能力이나 성실한 勤務 態度가 아무런 評價 基準이 되지 못했거든요. 當然히 勤務 意欲은 떨어지고 紀綱도 解弛해졌죠. 하지만 只今은 雰圍氣가 完全히 달라졌습니다. 나만 熱心히 잘하면 充分히 補償과 惠澤을 누릴 수 있게 됐거든요.”

都市 再生의 꿈

강원랜드의 ‘2015 腐敗防止 施策評價 結果’는 地域社會에서도 크게 注目받는다. 강원랜드가 그동안 透明性 確保를 前面에 내세우며 廢鑛地域 關聯 制度 改善 等을 推進해 所期의 成果를 거뒀기 때문이다. 강원랜드는 앞서 透明性과 公共性을 바탕으로 廢鑛地域 協力社 運營政策을 改善한 데 이어, 올해는 廢鑛地域 農水産物 優先購買制度를 導入하는 等 段階的으로 地域 懸案을 解決하는 데 앞장서고 있다. 函 代表는 “經營陣이 旣得權을 내려놓고 잘못된 文化와 慣行의 고리를 끊겠다는 意志를 實踐한 것이 職員과 廢鑛地域 住民으로부터 共感帶를 끌어내는 要因이 됐다”고 評價한다.

地域社會와의 緊密한 協調를 통한 이미지 刷新 努力도 成果를 거뒀다. 過去에는 카지노를 運營하는 賭博施設이라는 이미지가 剛했다면 이제는 스키場과 골프場, 콘도미니엄을 모두 갖춘 힐링 리조트 이미지가 浮刻되기 때문이다.

實際로 강원랜드 隣近에는 高原 트래킹 코스와 散策路, 래프팅 코스, 洞窟 探査 코스 等 自然을 벗 삼아 즐길 수 있는 다양한 볼거리와 민물매운湯, 수수부꾸미 等 豐富한 먹거리가 많아 家族 單位 旅行客에게 더없이 魅力的이다. 特히 旌善과 太白, 寧越, 三陟 等 廢鑛 4個 市·郡을 無料로 돌아볼 수 있는 ‘鄭泰榮三’ 투어 버스는 강원랜드 訪問客에게 빼놓을 수 없는 즐거움이다. 周邊 인프라만 잘 活用한다면 칙칙한 카지노 이미지를 벗고 眞正한 家族慰樂施設로 거듭나는 것이 그리 不可能한 일은 아니다. 강원랜드의 革新이 오래된 廢鑛 都市의 革新, 都市 再生으로까지 이어질지 期待된다.