• 實質 經濟成長率, 全國 平均(2.6%) 크게 웃도는 6%

• ‘1億+ 아이드림’으로 低出生 對策 實效性 提高

• 國際機構·學校·企業 誘致해 良質 일자리 創出

• 正當 懸垂幕 整備·行政體制 改編은 創意 行政 模範事例

• 올해는 2025 APEC 頂上會議 誘致에 總力

• 1000萬 愛人(愛仁)과 疏通·公論의 場 活性化

• 뉴홍콩시티·濟物浦 르네상스 프로젝트 ‘順航’

人口 消滅은 이제 남의 일이 아니다. 그 餘波가 언제, 어떤 式으로 우리 社會를 위태롭게 할지 알 수 없기에 미리 準備하고 對應해야 한다. 그런 意味에서 仁川廣域市의 事例가 좋은 解法이 될 수 있을 듯하다. 仁川은 全國 7代 特別·廣域市 가운데 人口가 늘어나는 唯一한 곳이다. 住民登錄 人口가 300萬 名을 넘어섰고, 在外同胞廳을 誘致하면서 700萬 在外同胞까지 품었다.

仁川의 刮目할 만한 變化의 中心에는 劉正福 市場이 있다. 柳 市長은 2022年 6月 地方選擧에서 現役 市場이던 박남춘 민주당 候補를 누르고 當選했다. 14代에 이어 16代 仁川市長으로 市民의 選擇을 받은 것이다. 그는 仁川에서 태어나 學窓 時節을 보낸 만큼 地域에 對한 理解가 높다. 第23回 行政考試에 合格한 後 金浦郡守, 仁川 西區廳長, 金浦市長, 17~19代 國會議員, 農林水産食品部·行政安全部 長官을 거치며 行政과 政治를 두루 經驗했다. 이 같은 履歷은 仁川市民에게 切實히 必要한 政策을 果敢하게 推進하는 動力이 되고 있다는 評價를 받는다.

仁川型 行政體系 改編과 低出生 對策인 ‘1億+ 아이드림’, 正當 懸垂幕 整備, 다양한 國內外 機關 誘致가 代表的이다. 柳 市長이 志向하는 窮極 目標는 就任 當時 밝혔듯 ‘글로벌 都市’다. “仁川을 누구나 살고 싶어 하는 世界的인 都市로 키우겠다”며 하루를 쪼개 쓰는 柳 市長을 만났다.

‘眞情性’에 뿌리 둔 熱情 리더십

就任 3年次를 맞는 所懷를 듣고 싶다.

“就任한 지가 엊그제 같은데 벌써 2年이 다 돼간다. 仁川을 책임지는 莫重한 任務를 맡아 바쁘게 살다 보니 時間이 어떻게 가는 줄도 몰랐다. 公職者로서 지켜온 所信 中 하나가 ‘眞情性’이다. 均衡·創造·疏通 3代 市政 價値를 바탕으로 오직 仁川, 市民, 未來만 생각하며 眞情性 있게 일했다.”

그동안 ‘眞情性 있게’ 推進한 代表的 政策을 꼽는다면.

“仁川型 出生 政策인 ‘1億 플러스 아이 드림’을 發表했다. 現在 政策으로는 克服하기 어렵다고 判斷되는 低出生, 人口 消滅 危機에 仁川市가 先制的으로 對應하기 위해 推進한 政策이다. 市民에게 必要한 行政을 實現하기 위해 政治權力을 濫用하는 懸垂幕을 撤去했고, 在外同胞廳 誘致와 아시아開發銀行(ADB) 年次總會 開催, 世界保健機構 글로벌 바이오 메인 캠퍼스 誘致 成果로 世界 超一流 都市로 거듭나기 위한 주춧돌을 마련했다. 2024年은 世界 10大 都市로 나아가는 重要한 해다. 올 上半期에는 2025 아시아太平洋經濟協力體(APEC) 頂上會議 誘致에 總力을 다하겠다. 아울러 仁川의 優秀한 인프라를 바탕으로 바이오 特化團地 誘致를 반드시 성공시킬 것이다.”



仁川市가 總力을 기울이는 2025 APEC 頂上會議 誘致 展望과 戰略이 궁금하다.

“仁川市는 2025 APEC 頂上會議 誘致를 위해 專擔 組織을 構成해 體系的이고 全方位的 弘報는 勿論 先制的 誘致 活動을 推進하고 있다. 特히 各界各層 100餘 名으로 構成된 汎市民 誘致委員會를 發足했고, 仁川 誘致 릴레이 支持 宣言이 잇따르고 있으며, 지난해 5月부터 3個月間 展開된 汎市民 署名運動에 最終 110萬 名 市民이 同參해 뜨거운 熱意와 剛한 意志를 보여줬다. 그만큼 仁川市民의 念願이 뜨겁다.

또한 仁川은 大規模 國際行事 開催 經驗과 탄탄한 國際會議 인프라를 갖췄다. 仁川國際空港과 仁川經濟自由區域, 15個 國際機構, 바이오·半導體 分野의 글로벌 企業이 있는 國際都市다. 그렇기에 仁川이 2025年 APEC 頂上會議를 開催할 最適地임을 自負한다. 나 또한 熱心히 발로 뛰겠다. 在外同胞廳 誘致 經驗을 발板으로 外交部를 包含한 政府 部處, 國會 等 어디든 가서 仁川 誘致 當爲性을 說明하고 仁川 誘致를 얻어내겠다.”

市民과 疏通에도 眞心을 다한다는 評이 들린다. 어떤 方式으로 疏通 努力을 기울이나.

“지난 1年은 1000萬 愛人(愛仁·仁川市가 保護하는 國內外 市民)과 함께할 疏通 基盤을 다지는 데 割愛했다. 1000萬 愛人은 仁川에 居住하는 市民 300萬 明과 在外同胞 700萬 名을 아우르는 愛稱이다. 2024年부터는 1000萬 愛人의 積極的 參與와 共感을 끌어낼 疏通 채널과 疏通 公論化 場을 擴大하고, 疏通 네트워크를 擴張하는 데 傍點을 두고 있다. 크게 세 가지 方向으로 推進해나갈 計劃이다. 첫째, 分野·地域別 리더와 疏通하는 國民統合委員會 仁川地域協議會, 市民幸福政策諮問團, 10個 郡·區 疏通協議體 等 多分野 疏通 네트워크를 더욱 活性化할 方針이다. 둘째, 中立的 市民 熟議 節次를 活性化하겠다. 이를 위해 住民의 意見을 充分히 受容하고 合理的 代案을 設定하는 ‘熟議市民團’을 構成했다. 熟議市民團에 諮問을 求하고 意見을 收斂해 葛藤이 있는 懸案을 疏通으로 解消할 것이다. 셋째, ‘1000萬 愛人(愛仁) 疏通 네트워크 構築’을 目標로 글로벌 疏通 채널 프로그램을 擴大할 計劃이다. 지난해에는 우즈베키스탄 高麗人 文化協會 要請으로 仁川 地域 市民團體가 自發的으로 모은 寄附 韓服 2500餘 벌을 現地에 傳達했다. 在外同胞들과 다양한 交流를 통해 疏通의 幅도 넓히고 있다.”

仁川市를 찾게 만드는 觀光商品이나 스토리텔링 開發도 重要하다. 어떤 腹案을 갖고 있나.

“現在는 世界 最高 水準 仁川國際空港, 仁川港, 크루즈터미널이 있는 大韓民國 關門都市로서 外來 觀光客 70% 異常을 맞이하고 있다. 4月 中華圈에 이어 下半期에는 東南亞圈(泰國)을 對象으로 仁川觀光 單獨 說明會를 開催할 計劃이다. 仁川9經을 選定해 濟物浦 르네상스 프로젝트와 連繫해 原都心 特化 콘텐츠도 發掘·育成할 채비를 하고 있다. 月尾島·開港場 等 固有 歷史·文化 觀光資源을 活用한 體驗型 觀光商品과 徒步 투어 프로그램 開發에도 各別히 功을 들일 方針이다.”

市場 아닌 市民의 눈으로 만든 政策의 힘

市場으로서 보람을 느낄 때는 언제인가.

“民選 8期에 仁川型 政策으로 推進한 事業이 순조롭게 進行되는 것을 보고 보람을 느꼈다. 地自體 最初로 發表한 ‘1億+ 아이 드림’이 좋은 例다. 仁川市가 마련한 果敢하고 劃期的인 仁川型 低出生 對策이다. 旣存 支援額 7200萬 원에 天使支援金(840萬 원), 仁川 아이(i) 꿈手當(1980萬 원) 妊産婦交通費(50萬 원) 等 2800萬 원을 追加로 支援해 仁川에서 태어나는 아이 누구에게나 1億 원을 支援하는 政策이다. 單純히 支援金을 늘리는 데 그치지 않는다. 國家政策 死角地帶를 補完하고 꼭 必要한 곳에 支援을 擴大해 低出生 政策 體感指數를 確實하게 높이고자 한다.

全國 最初로 施行한 正當 懸垂幕 整備 條例도 좋은 反應을 얻고 있다. 無分別한 正當 懸垂幕은 市民 不便을 惹起하고 都市 美觀도 해친다. 仁川市는 이 問題를 解決하려고 屋外廣告物 條例를 改正해 지난해 6月 恐怖·施行했다. 그러자 行政安全部는 上位法에 抵觸된다며 條例 執行停止를 卽刻 申請했고, 大法院은 지난해 9月 이를 棄却했다. 仁川에서 可視的 成果가 나타나자 뒤이어 釜山, 光州, 蔚山, 大邱 等에서도 政黨 懸垂幕 整備 움직임이 擴散하고 있다. 仁川市는 市民 便宜와 幸福을 最優先으로 삼고, 正當 懸垂幕 整備를 비롯해 깨끗한 거리를 만들기 爲한 努力을 持續하고 있다.

仁川市가 主導해 推進한 行政體制 改編도 效率的 市井의 模範事例로 꼽힌다. 1995年부터 維持돼 온 現在의 2軍·8具 體制가 31年 만인 2026年 7月 1日 2軍·9具 體制로 轉換된다. 中區 內陸과 洞口를 ‘濟物浦區’로 합치고, 영종 地域은 ‘영종區’로 統合·調整하며, 西歐는 아라뱃길을 基準으로 ‘西歐’와 ‘黔丹區’로 分離해 그동안의 不合理하고 非效率的 部分을 改善하고자 한다. 特히 이番 行政體制 改編은 地域의 特性과 必要에 따라 地方政府 主導로 이뤄졌다는 點에서 現 政府 地方時代 基調에 符合하는 成功的 模範事例라고 할 만하다. 이런 政策들은 모두 地域 特性에 맞는 創意的 行政으로 더 나은 社會를 만드는 데 보탬이 되고 있어 市場으로서 뿌듯한 自負心과 보람을 느낀다.”

人口 消滅이 國家的 課題로 떠오른 가운데 仁川은 全國 7大 大都市 가운데 唯一하게 人口가 늘어났다. 祕訣이 뭔가.

“仁川은 人口가 가장 큰 幅으로 늘고 있는 都市다. 仁川市 住民登錄 人口는 1月 29日 300萬 名을 突破했다. 2022年 對備 2023年 末 基準 仁川市 人口는 3萬96名 늘어났다. 仁川이 서울特別市나 다른 廣域市와 달리 人口 增加 趨勢를 보이는 것은 差別化된 競爭力, 卽 다른 地域보다 剛한 成長 動力을 갖췄기 때문이다. 그 德에 經濟成長 側面에서도 눈에 띄는 成長勢로 大韓民國 第2의 都市로 자리매김했다. 2022年 仁川 地域內寵生産(GRDP)李 史上 처음 100兆 원을 넘어섰다. 104兆5000億 원으로 集計됐다. 實質經濟成長率度 全國 平均보다 2.6%를 크게 웃도는 6%를 記錄했다. 2年 連續 6%臺를 維持하고 있다. 날로 惡化하는 低出産의 深刻性을 考慮하면 仁川 人口 增加는 刮目할 만한 水準이다. 더욱이 仁川市는 지난해 在外同胞廳을 誘致했다. 새로운 變化의 물결 속에서 300萬 仁川市民과 700萬 在外同胞가 모두 幸福한 都市를 만들겠다.”

仁川이 가진 差別化된 競爭力이 뭔가.

“人口가 增加하는 都市이자 經濟的으로도 成長하는 都市라는 點이다. 또한 仁川은 多樣性의 都市다. 다른 地域, 다른 文化, 다른 國家와 人種에 對한 排他性을 갖고 있지 않다. 國際都市로서의 條件을 이미 갖추고 있다고 해도 過言이 아니다. 在外同胞廳 誘致로 700萬 在外同胞를 仁川이 끌어안게 되면서 仁川이 世界 超一流 都市로 나아가기 위한 힘찬 跳躍의 발板이 마련됐다. 仁川은 創造型 都市다. 國內 最大 經濟自由區域(松都·靑羅·영종)을 갖고 있으며 하늘과 바다, 陸地의 모든 交通 인프라가 열려 있다. 仁川은 機會의 땅, 卽 未來 希望의 都市다. 世界的 바이오企業과 半導體 企業, 金融·情報技術(IT)·貿易·建設·企業들이 자리 잡고 있다. 航空整備産業과 都心航空交通 等 새로운 善導 事業 亦是 仁川이 中心地다. 더욱이 綠色氣候基金(GCF), 유엔아시아太平洋經濟社會委員會(UN ESCAP), 世界銀行 等 15個 國際機構가 있다. 채드윅·靑羅달튼 等 國際學校, 뉴욕주립大 等 5個 外國 大學과 硏究機關, 연세대 等 4個 國內 大學 캠퍼스도 자리 잡고 있다.”

仁川發 KTX 來年 開通, GTX 3個 路線도 仁川서 出發

核心 公約인 뉴홍콩시티 프로젝트의 推進 狀況은 어떤가.

“仁川市는 지난해 3月 15日 ‘뉴홍콩시티 프로젝트 비전’을 宣布했다. 뉴홍콩시티 프로젝트는 仁川市를 홍콩, 싱가포르 等과 어깨를 나란히 하는 글로벌 허브 都市로 育成하려는 綜合 戰略이다. 이 프로젝트는 仁川을 △産業 發達로 삶의 質이 向上되는 尖端革新都市 △글로벌 스탠더드와 多樣性을 志向하는 國際自由都市 △世界와 競爭해 大韓民國에 寄與하는 成長據點都市로 만드는 것이 目標다. 이를 實行하기 위해 △글로벌 戰略産業 育成 △글로벌 都市 空間 創出 △글로벌 推進 基盤 構築을 3代 어젠다로 選定했다. 이런 目標와 어젠다를 段階別로 實現할 計劃이다. 海外에서 接近性이 좋은 强化, 영종, 松島, 靑羅 等을 中心으로 비전과 戰略을 實現하고 投資를 誘致하기 위한 마스터플랜 用役을 통해 上半期에는 市民과 함께 이러한 情報를 共有하는 자리를 마련할 豫定이다. 프로젝트 實行力을 確保할 수 있도록 强化, 甕津 地域을 ‘地方自治 分權 및 地域均衡發展에 關한 特別法’에 따라 人口 消滅 地域 支援이 可能한 機會發展特區로 指定하기 위한 用役도 準備하고 있다. 下半期에는 마스터플랜 用役 結果에 따라 導出되는 實行 課題를 빠르게 樹立해 뉴홍콩시티가 具體的 成果를 내도록 最善을 다하겠다.”

또 다른 核心 公約인 濟物浦 르네상스 프로젝트의 進行 狀況도 궁금하다.

“濟物浦 르네상스는 仁川 內港 再開發과 中·東區 一圓 都市開發 프로젝트다. 核心 事業인 內航 1·8埠頭 再開發과 동인천역 周邊 全面 再開發事業은 關係 機關과 協約을 締結했다. 仁川市가 主導해 中·東歐를 包括하는 調和로운 事業計劃을 樹立하는 等 後續 節次도 速度感 있게 進行하고 있다. 市民이 體感할 수 있도록 原都心 活性化 善導 事業을 卽時 着手하고 中·臟器 事業의 行政節次를 最短期로 履行하려 한다. 海外 事例에서도 20~30年이 所要되는 中·臟器 프로젝트로, 任期 中에는 內航 1·8埠頭 再開發 等 核心 事業을 着工해 濟物浦 르네상스를 持續 可能한 軌道에 安着시킬 計劃이다.”

무엇보다 地域民意 幸福滿足度를 높이려면 交通이 便해야 한다. 仁川은 全國에서 唯一하게 高速鐵道가 없는 廣域市다. 大深度(GTX) 路線과 仁川發 KTX 等 廣域鐵道網 事業에 仁川市民이 큰 關心과 期待를 갖는 것도 이러한 理由에서다. 이 事業은 어떻게 進行되고 있나.

“3月 7日 仁川~南楊州 區間을 連結하는 GTX-B 路線 着工式이 開催됐다. 이 路線은 總 82.7㎞를 運行하며 2030年 開通할 豫定이다. 올해 1月 GTX-D 路線과 E 路線 모두 仁川에서 出發하는 것으로 發表됐다. GTX-D 路線은 더블 Y字 區間으로 建設된다. 仁川空港과 金浦 臟器를 各各 왼쪽 終點으로 하는 Y字 區間과 利川·원주를 各各 오른쪽 終點으로 하는 Y字 區間으로 運行될 豫定이다. GTX-D Y字 路線이 構築되면 仁川과 서울 간 移動時間을 30分代로 줄일 수 있다. GTX-E路線은 인천공항에서 出發해 靑羅, 京畿 富川, 九里, 南楊州까지 이어진다. 現 政府 任期 內 GTX-D Y字 路線과 E 路線에 對한 豫備妥當性調査가 通過될 수 있도록 最善의 努力을 다하겠다. 仁川發 KTX는 2025年 開通에 蹉跌이 없도록 準備하고 있다. 廣域鐵道網이 完工되면 仁川과 京畿 西南部 地域 住民의 삶의 質을 높이는 데 크게 寄與할 것으로 期待한다.”

劉正福 市場은 인터뷰를 마치며 “地域 主導로 成果를 이룬 仁川型 政策이 全國으로 번지고 있듯 仁川의 꿈이 大韓民國의 未來가 되는 仁川 時代를 열어가고 있다”고 評價했다. 그러면서 “2024年은 世界 10大 都市로 거듭나기 위해 重要한 해이니만큼 市民 속으로 달려가 現場을 確認하고, 市民과 疏通하며, 世界와 仁川을 連結해 市民이 體感하는 實質的 成果를 보여드리겠다”고 覺悟를 밝혔다.