??制
又稱?
總統共和制
,是
共和制
政?的一?,由
行政首?
??一??立于立法部?的行政部?。 在大多?情?下,
政府首?
兼任
?家元首
,??
??
。總統制?有可能是
民主制度
,也有可能是
獨裁體制
。
|
政府?制
|
共和制
政?
:
半??制
[註 2]
:?有行政??,又有?立的政府首???其他行政部?,但政府首?由??任命??立法机???
????的??共和制
[註 3]
:?家元首和政府首?由立法机?提名或??,可以接受或不受立法机?信任
?位??的
??共和制
:有?位??(儀典性且不具行政權),由?立且受立法机?信任的政府首???行政部?
君主制
政?:
??制君主立?制
:有?位君主(儀典性且不具行政權),由?立且受立法机?信任的政府首???行政部?
二元制君主立?制
:有作?儀典代表的君主,由政府首???行政部?,但君主?有重要的行政?或立法?
特殊政?:
一?制
:名?上?
共和制
政?,但?家的政?在相??的?期?只由一?政?所把握,??人和?政?的地位相??定
不符合上述任何?制:如??政府和政治局?不明朗的?家
|
在??制?家,行政机?是???生的,不?立法机???,立法机?在正常情?下不能予以?回。 但是可以通?
?劾
,使行政官員解?。
??制?家起源于
美?
。美?是世界上第一?完整共和政?下的??制?家。
特徵
[
??
]
- 總統
?
人民
直選?生,或由??中的????接???生,向人民負責。
- 總統領導
政府
,?是
國家元首
又是
政府首腦
,總攬行政權力,公佈
法律
、發佈
命令
不需副署。除了??重要任命需要通???外,行政官?由??任命,向????。
- 行政機關
和
立法機關
相互獨立。做?立法機關的
議會
,其
議員
不能兼任行政職務;而做?行政機關的
政府
官員,也不能兼任議員。
- 總統的
選?
與
國會
的選?分開進行,國會中的多數黨不一定是
執政黨
。
- 總統與議會的任期相對
內閣制
固定。總統無權解散國會,
國會
不能對總統投不信任票,但是??
??
或有嚴重違法行?的?,國會可以?總統提出
?劾
案,?交由
憲法法院
?理。
優缺點
[
??
]
優點
[
??
]
如果能採用一種保證支持當選總統之
執政黨
或聯合勢力在立法機關之民選代表中?多數(不必是?對多數)之選?制度,那就大有好處。
[1]
:12
- 總統
在任職期間,沒有因政見不同,失去議?多?支持而倒臺的風險,可以積極推行政策,在行政與立法相互制約的情況下,行政權力高度集中,運作效率充分發揮,適應形勢的變化。
- 在議會中反對黨?多數時,反對黨在可有效的制衡總統的同時,減少發生憲政危機的可能。
- 在議會中執政黨?多數時,反對黨同樣可以有效的制衡總統,?且總統制的反對黨不會像半總統制和議會制的反對黨那樣容易被邊緣化。
- 有限的任期可以有效的防止總統任期過長而走向獨裁的局面。(只適用於有限制連任次數的國家,但不少國家?沒有限制連任次數,進而造成該國總統成?長期執政的獨裁者)
- 行政上可以最大限度的趨向專業化。
- 技術官僚
不會因爲
政黨輪替
而受到過大的影響,對政策的連貫性有益。
- ??的三權分立制度可有效避免任何一個部門形成獨裁。
缺點
[
??
]
拉丁美洲
之經驗證據表明,在採用總統制之國家中,如果政黨發展呈高度分化;總統選?採用兩輪選?制、立法機關則採用競選名單制且兩個選?不同時?行時,行政機關和立法機關就會分裂,關係緊張,國家穩定?成問題。
[1]
:12
- 總統擁有相當大的行政權,可凌?國會執行職?,缺乏議會制衡,總統亦可否決議會通過的法案,容易形成?局及政治危機。
- 總統在擁有行政?同時,可?立法和司法進行支配,通過控制國會及任命大法官,?而同時掌握立法和司法。
- 在議會中,?使
執政黨
掌握國會,執政?不一定完全聽命于總統。一旦
反對黨
占多數,行政與立法常在個別問題上陷於?局。
- 如總統執行錯誤政策,選民、議會也不能在其任期屆滿之前使其下臺,除非總統被議會
彈劾
及罷免,但彈劾的門檻相當高,且操作上通常涉及政治?爭,甚少使用,有別於
不信任動議
。
- 在
任期制
下,?使是受?迎稱職的總統,最多也只能連任一次,必須離任;或不能連選連任,須隔一屆才能再次參選。(只適用於
美國
等憲法明文限制總統連任次數的國家。部分??制國家不容許總統連任,如
墨西哥
;
秘魯
和
智利
容許隔屆參選。)
- 對於沒有連任限制的國家,容易形成獨裁統治。許多採取總統制的國家往往都是總統專制的局面,總統皆?力?大,長期執政。
- 總統權力非常大,需要完善的彈劾機制和?而有力國會監督,否則容易形成獨裁統治。如
非洲
、
中美洲
及
南美洲
許多採取總統制的國家過去長期出現軍事?人專制的局面。
- 總統依?技術
官僚
治國,?化
官僚主義
。
- 議員
不能兼任行政職務,因此會加?監督及批評政府,?使是執政黨的議員亦然,行政及立法容易出?緊張局面。
- 定期?行的總統選?消耗龐大經費,
金權政治
?象相?
議會制
?家?重。
- 除了
美國
以外,所有一開始實行總統制的國家,?們的首次民主嘗試以失敗告終。相反議會制的成功率反而較高。
[2]
- 總統不一定代表多數民意,例如
美國選?人團
選出的
美國總統
?不一定獲得最多普選票;
多數制
選出的總統?不一定獲得過半數的普選票,在一定程度上缺乏認受性,例如
2000年中華民國總統選?
選出的
陳水扁
得票率只有39.30%。
- 行政?介入司法的批評,?體現在司法判決中。三權分立最成功的美國,三??常出?矛盾,常出現强行政,弱立法。因憲法保障總統的行政權,總統可以通過行政命令繞過國會推行政策。1933年
大??
后,
?斯福
?布一系列法令,?通???授?取得
美???
史上前所未有的巨大?力。但保守派?多數的
美?最高法院
却?常?回一些法令。?果1935年1月最高法院以8比1的票?,宣布?斯福的《全?工???法》??。同年一名失業工人??利用《最低工?法》?取得工????,被控方律??直接指出?法案?反
美??法第十四修正案
。此后?斯福?加快推行新政,于1936年3月6日?行“
????
”,?矛?直指司法部?,要求國會讓他無限制增加最高法院大法官的數目,企??司法部?置于
行政部?
管?下。?就引起全?范?的激烈??。後來?邦最高法院大法官認?《最低工?法》大部分?無違?。當時大法官是?了保?三?分立的政治格局而退?。及后因部分大法官退休及死亡,使羅斯福得以提名及任命大法官。
[3]
[
需要較佳?源
]
此后,?任?統均會在任內通過提名與其
意識形態
相近的大法官,以發揮政治影響力。
現行實行總統制的國家
[
??
]
?行??制的政?,多集中在
拉丁美洲
、
非洲
及
中亞
,??制以
美國
?代表。
?行??制但???政府首?的?家
[
??
]
?行??制但設最高領袖的國家
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??
]
?行??制的未被普遍承?的?家
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??
]
?史上?行??制的主??家
[
??
]
注?
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??
]
?考文?
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]
外部連結
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]
參見
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]