京都議定書
| 聯合國氣候變化綱要公約的京都議定書
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有二期規定目標的附件I締約國
只有一期但沒有二期規定目標的附件I締約國
沒有規定目標的非附件I締約國
有一期規定目標但退出議定書的附件I締約國
簽署但未批准議定書的國家
其他沒有加入議定書的聯合國會員國和觀察員
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| 簽署日
| 000000001997-12-11-0000
1997年12月11日
[1]
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| 簽署地點
| 
日本
京都
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| 生效日
| 000000002005-02-16-0000
2005年2月16日
[1]
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| 生效條件
| 不少於55個參與國簽署該條約
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| 失效日
| 生效（第一承諾期於2012年12月31日到期）
[2]
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| 簽署者
| 84
[1]
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| 締約方
| 192
[3]
[4]
（歐盟、庫克群島、紐埃島，除安道爾、加拿大、南蘇丹和美國以外的所有聯合國會員國）
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| 保存處
|  ?合?秘??
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| 收錄於
?基文?
的條約原文
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 《
京都議定書
》
|
《京都?定?》???少全球
?室??
排放
京都?定?
（英語：
Kyoto Protocol
；日?：
京都議定書/きょうとぎていしょ
），又?《
京都協議書
》、《
京都條約
》；全?《
?合??候?化?架公?的京都?定?
》是《
?合??候?化?架公?
》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）的?充?款。是1997年12月在
日本
京都府
京都市
的
國立京都國際會館
所召開?合??候?化?架公??加?三次??制定的。其目?是“?大?中的
?室??
含量?定在一?适?的水平，以保?生?系?的平滑适?、食物的安全生?和??的可持??展”
[6]
。
IPCC（
政府間氣候變化專門委員會
，Intergovernmental Panel on Climate Change）已????1990年到2100年
[7]
之間，全球???升高1.4
℃
至5.8℃。目前的???示，京都?定?如果能被?底完全的?行，到2050年之前?可以把??的升幅?少0.02℃至0.28℃，正因如此，?多批?家和?保主?者?疑京都?定?的价?，??其?准設定過低，根本不足以??未?的?重危机。而支持者?指出京都?定?只是第一步
[8]
，?了?到UNFCCC的目?，今后?要??修改完善，直到?到UNFCCC 4.2(d)?定的要求?止
[9]
。
2012年12月8日，在?塔?召?的
第18??合??候?化大?
上，本?于2012年到期的京都?定?被同意延?至2020年。
[10]
??
[
??
]
1997年12月，??在日本京都通?，?于1998年3月16日至1999年3月15日??放?字，共有84國簽署
[11]
，??于2005年2月16日?始强制生效
[11]
。到2009年2月，一共有183??家通?了???（超過全球排放量的61%）
[12]
，引人注目的是
美?
曾簽字，但?未送交參議院進行批准程序。
???定，?在“不少于55????簽署???且?室??排放量?到附件I中?定，簽署?家在達到1990年?排放量的55%后的第90天”?始生效。????件中，“55??家”在2002年5月23日?
??
通?后首先滿足條件。2004年12月18日，
俄?斯
通?了???后?到了“55%”的?件，??於90天后的2005年2月16日?始强制生效。
目前各?與地?政府的?度
[
??
]
?1800年到2000年全球的?排放量地?分布
中華人民共和國
[
??
]
中華人民共和國政府
於1998年5月29日簽署《京都議定書》，於2002年9月3日核准，2005年2月16日正式生效。由於中國是條約控制?架以外的國家，所以不受溫室氣體排放限制。
中國外交部發言人
劉建超
說：「
???家
必須要先採取措施，然後
發展中的國家
如中國才須?進。」
俄?斯
[
??
]
弗拉基米?·普京
于2004年12月4日簽署???，
俄?斯
于12月18日正式通知
?合?
已簽署《京都?定?》。俄?斯的?度受到了
??社?
的密切?注，一旦俄?斯簽署了???，??就?在90天后强制生效（2005年2月16日）。
俄羅斯總統普京在早些?候的2004年9月曾?口?表示，他支持京都?定?及?俄?斯相?的?容。正如?所?期一般，2004年10月22日俄?斯?家杜?下院通?簽署???，?后上院也通?簽署。
京都?定?制定的限制排放量是以1990年的排放水平作?基准的，而自1990年以?，由于
??解?
后的大多?共和???都大幅下滑，?室??排放也大幅下降，所以俄?斯可輕易到達該標準，目前的排放水平也大幅低于??要求。事?上，俄?斯甚至可以??排放指????困?的?家，??得不菲的??回?。
2012年12月31日，俄?斯宣布?于2013年起退出《京都?定?》的第二承?期。
[13]
?盟
[
??
]
工廠排放
2002年5月31日，
?盟
??的15?正式成??在?合??署了相?文件，原有排放量大?占全球排放量的21%，???定要把排放量比1990年?少8%。?盟一直是京都?定?的主要支持者，?一直致力于?服那些立???的?家加入??。
2002年12月，?盟建立了一?排放交易系?，交易配?包括六???行?：能源、??、水泥、?璃、制?和造?，?一交易系?可以?助那些?以??的?家最???。交易价格?2005年的40
?元
每??到2008年的100?元每?。根据目前的交易?目已可以??到2008年?少4.7%的排放，超??目?的一半多。
在?京都?定?的簽署??上?盟?部?乎?有任何??，?着原??共?主??家新加入?盟，原有的1990年基准指?也大??高，相?其他的???家，?盟?得了一些?在的好?。
美國
[
??
]
美國
作?《京都議定書》的參與國之一，曾簽署該條約，及後美國宣佈退出條約。條約只有得到美國國會的批准才會對美國有效。
在京都議定書的談判之前，1997年7月25日
美國參議院
就以95票對零票通過了「
伯德?哈格爾決議
（
?面存???
，存于
互???案?
）」（US Senate Resolution 98），限制美國政府不得簽署同意任何「不同等對待
發展中國家
和工業化國家，有具體目標和時間限制」或「對美國經濟?生嚴重危害」的條約，但1998年11月12日參加談判的副總統
戈爾
仍然象徵性的簽了字。考慮到參議院當時的態度不可能通過該條約，
克林頓
政府沒有將議定書提交國會審議。
1998年7月克林頓政府公佈了一?經濟顧問委員會的報告，這?報告認?通過和附件I/B以及其他發展中國家之間按照
?潔發展機制
進行排放交易，可以使美國減少原先?計花費的60%就達到京都議定書規定的2012年排放要求。除此之外其他部門的經濟評?，包括國會預算辦公室、美國能源部、能源信息管理局等，?都認?履行京都議定書有可能會大幅降低美國
GDP
增長。
前總統
布什
已經說他不會把條約提交國會批准，他表示原則上他?不反對京都議定書的思想，但是他認?議定書規定的要求太高會損害美國的經濟，他?調目前科學界對於氣候變化的?究還沒有定論
[14]
。此外，他對條約的一些細節也不滿意，例如，他對把附件I國家和其他國家區別對待表示不滿，他說：
- 「世界第二的溫室氣體排放國是中國，但是中國?被排除在京都議定書的限制之外。這是一個需要全世界付出100%努力的問題，我們以及世界其他所有國家。美國還要在對付氣候變化的問題中擔任領導地位，但不願意被需要承擔義務的這一有缺陷條約所束縛。相反，美國政府一貫樂於在有關氣候變化的事務中擔任領導角色。我們現在的做法必須和降低大氣中溫室氣體濃度這一長遠目標相一致。」
根據美國能源信息管理局公佈的資料，2003年中國人均排放
二?化?
0.74?，比1990年增長了40%，但與此同時美國的人均二?化?排放量達到了5.44?，將近中國的八倍
[15]
。全球已有141個國家和地區簽署《京都議定書》，其中包括30個工業化國家。美國人口僅?全球人口的3%至4%，排放的二?化???全球排放量的25%以上，是全球溫室氣體排放量最大的國家。
2002年6月，美國環保局公佈了《2002年氣候變化報告》。一些評論人士認?該報告已經在部分的支持京都議定書，?管報告本身?沒有直接認可該公約。同年?些時候，曾經調?過京都議定書法律地位的國會?究人員建議通過UNFCCC，這樣可以利用美國的影響力減少議定書中包含不利的條款和目標，而且由於總統?不能獨立的履行該公約，國會還可以根據自己的需要制定單獨的法律
[16]
。
2005年6月，美國國務院的文件顯示當局認同了埃克森石油公司管理層的觀點，拒?氣候變化的政策有利於公司擺脫財政困難更好的發展，這其中也包括對於京都議定書的態度。?外遊說團體「全球氣候聯合」（Global Climate Coalition）在此也發揮了一定的影響
[17]
。
在2005年6月的
G8
會議上，美國政府正式宣佈願意承擔「發達國家可以做到的實際承諾，但前提是不損害經濟發展」。其實這一承諾和美國政府以前的一貫承諾??到2012年前把「?密度」降低18%是如出一轍的
[18]
（?密度?非指大氣中的二?化?含量，而是指以GDP平均的二?化?排放量）。有人指出「?密度」降低18%的實際情況是二?化?總排放量在增加
[19]
。
京都議定書的反對者的核心觀點是一旦實施該條約，環境將受益而經濟將受害。但有些觀點認?，如果美國政府對燃油徵收國稅的話，反而會大幅度的刺激經濟增長（大約每年有1000億美元）。因?石油生?國（
沙特阿拉伯
、俄羅斯、
委內瑞拉
等）現在正由於高油價而?取巨額利潤，每桶原油的開採成本大約只有15美元，而市場銷?價高達60美元以上。燃油稅將會大幅降低石油的消費，自然也就會降低油價，同時美國政府每年還可以獲得2000億美元的稅收。消費者現在必須?別的更節能的技術而花錢（例如採用熱?取暖而不是直接燃油取暖），但是政府可以把徵收的燃油稅一部分返還給消費者作?這部分投資，這樣又可以帶動環保企業的發展，最終會?整個行業帶來1170億美元的收益。高油價以及對替代技術的應用會使石油的消費減少9%，僅此已足以使美國達到京都議定書的排放要求
[20]
。
歐巴馬
上任之初，國際間對他簽訂議定書寄望甚殷，但直至目前，美國仍未加入京都議定書。
加拿大
[
??
]
2002年12月17日，
加拿大
自由黨
政府簽署了《京都議定書》。?此同?，?多的民意???示，????的支持度大?在70%
[21]
[22]
。?然也有反?者，主要是一些商???、少??候?究的科?家和能源?人士，他?大多和美?政府持相同?点；?外也有一些人，是?心“美?不受京都?定?影?”?使加拿大在????中?于不利地位。到2005年?止，????限于
艾伯塔
（加拿大最大的石油?地）政府和?邦政府之?的口水?。但是，?是有?家分裂的疑慮，尤其是艾伯塔地?。?了?????心，?邦政府???取更多把燃料??美?的指?，尤其是
天然?
。
2011年12月12日，加拿大
保守黨
政府的?境部?
肯特
宣布，加拿大?正式退出《京都?定?》。
[23]
澳大利?
[
??
]
澳大利?
一?始拒?了?署京都?定?。前
澳大利??理
?翰·??德
???????少澳大利?人的工作机?，澳大利???排做的已??多的了。?邦中的反????
澳大利?工?
，却完全支持京都?定?，?成?澳大利?政治中最?重??的??。
2005年7月28日澳大利?政府和美?在一起?署了《
?太???展和?候?伴?系
》。
之后，澳大利??了?到?加2005年??西???峰?的要求已???了京都?定?。2007年12月3日，新上任的?理
?克文
代表澳大利?正式?署了京都?定?。
日本
[
??
]
由於該議定書以
京都
?名，是世界上少數以日本地名命名的國際重要條約，日本官方與民間曾經普遍以此?榮。加上日本的環保技術較先進，因此日本不論是政府還是民間，當時都全力支持京都議定書。
根據2009年的數據，日本已經能?降低排出量，削減了超過4%。雖然未能達致要求，但望2012年前能?符合議定書要求。
[24]
然而?管日本控制了排放，到了2012年約滿後，實際發生的?是日本拒?進一步履行京都議定書之減排目標。至此，日本實質上已經退出此一以日本都市命名的國際條約。
[25]
印度
[
??
]
2002年8月
印度
?署了京都?定?。由于印度是??控制?架以外的?家，所以也不受?室??排放限制，僅是表示參加。
普遍但有所?分的?任
[
??
]
一些???家?
?展中?家
的?度已?在?展中?家中受到了批?。例如，UNFCCC同意建立一套“普遍但有所?分的?任”，????成了以下共?：
- 无???史上?是?在?看，???家都是主要的?室??排放?；
- ?展中?家的人均排放量?是?低的；
- ?展中?家的排放控制??和他?的社??展水平相适?。
[26]
?一方面，中?、印度以及其他的?展中?家目前被京都?定?豁免，是因?他???有在工?化?期大量排放?室???造成?今全球的?候?化。
支持意?
[
??
]
支持京都?定?的人强??少?室??排放至?重要，他???正是二?化?引起
全球?暖
。
凡是本???批准了????的?家政府都是支持???的。??中尤?突出的是
?盟
和?多?保??。?合?和一些?立科??究机?（甚至包括G8?家的科?机?）也都有?告?不同的角度支持京都?定?。
2005年12月3日被提????行?日，也是
蒙特利?
???行的??。?一提?已?被
世界社???
所?可
[27]
。
美?民?的支持
[
??
]
在美?至少有一??生??“Kyoto Now!”致力于???生?的影??支持京都?定??少排放的目?。到2004年11月15日?止，九?美??北部的州加入了“?域?室??行?”??（Regional Greenhouse Gas Initiative，RGGI）
[1]
（
?面存???
，存于
互???案?
），?是一?州一?的?室??交易机制。有人相信通?州一?的?目?示?使?邦政府?有通?京都?定?也同????排，?????邦政府?成?力。
反?意?
[
??
]
??困人口的影?
[
??
]
?多人??《京都?定?》基于一??存在??的?点而企??少?排放，??增加世界上的?困人口，?少?困?家致富的可能性，是不道德的。（如??片《
全球暖化大騙局
》）
?于?困?家??，火??是唯一廉价、高效的?能?取方式，建立火??能有效促??困地?的工??展，提高人民生活水平。如果?了?少?排放，?多?保??反??建火??，要求使用?能等“?保能源”，但?能是无法用于大?模工?生?的，?等于阻?了?困地??步的道路。（?管《京都?定?》??展中?家的?排放?无强制性?定，但不少?保分子??存在以上想法）
?多商家把“低?”作?一?宣?手段，但是低??品往往比普通?品更加?貴，如果强制放?普通?品而改用?貴的低??品?加重?困人口的生活??，是?不道德的。
其他?点
[
??
]
反?京都?定?的?家是
美?
，而其政府的?度也是基于大多?公?的?点。
[來源請求]
許多人一向?全球?暖??室?體排放的?系表示?疑，他???京都?定?是一???的??，?或者?延?世界的工?化民主?程，或者?把?富以“全球
社?主?
”向
第三世界
?家?移。
[來源請求]
某些批?家??于全球?暖的根本科????未解?。而?一些批?家???京都?定??阻碍??增?：
1997年
?比?宣言
把京都?定??成是“危?的??化，?无效率的，?且在??上?工作和生活水平具有破?作用”。但是，?比?宣言的?字人大多是非科?家或在?候?究?域?不擅?的人。
有人??京都?定??于控制?室??排放做得不?（
?埃?
、
?克群?
和
瑙?
在通????加上了?点
[2]
），?且?准也定得太低，?延??候?化的??收效甚微。此外，最近??植“京都森林”或人工植?造林可以?小二?化?排放，提高?排放?度的?定又有了?自科?方面的挑?。最新的?据表明在小?苗生?的最初十年??泥土中吸收的二?化??放到空?中，不但不??少二?化?，反而造成二?化?排放量的增加，而?多工?化?家已?把植?作?提高?排放?度的重要方法以?量避免硬性降低能源消耗?排。?一??又?一步挑?了京都?定?的有效性。但是?一?究?表明十年后的?木?于?少大?中的二?化??是有益的，支持者????究至多只是?改良排放?度的算法提供了依据，却不足以?底推?植?造林????室效?的好?。
[來源請求]
此外，一些理?家
[31]
?言，?使世界主要工?化?家同意按照?定??定的限??少?室??排放，整?世界范??的排放量依然不??少。如果工?化?家?了??削??化石燃料的使用，由于供需情??生改???致世界范??的
煤
、
石油
和
天然?
价格下跌，然后?展中?家就?增加用量，?些理?家??非附件?家?燃料（主要是煤）需求的增????附件?家的?少量。但是????却完全出自理?家?的主?想法，而缺少客?依据。
也有人??京都?定????定了“可持?性”的主要??。在一方面同意建立一??少?室??排放的??先例?，?一方面却忽?其他的可持??展??，例如??非附件I?家迅速的人口增?率
[32]
，??示京都?定?代表了一?反工?化的?程，而不是??公平的解??候?化??。但反???法的?点??京都?定?只???少?室??排放和??大??室效?的??，而其他“可持?性”??自然有其他相???的公?去解?。
?同京都?定?的?家是
中?
[來源請求]
，而其政府的?度也是基于大多?公?的?点。
[來源請求]
成本效益分析
[
??
]
?管存在巨大的不?定性，?京都?定??行成本效益分析?是可能的。有??分析??京都?定?比由此??全球?暖而得到的好?更??，而最近“
哥本哈根??
”?目分析???定??有好?的，?管比不上理想化的二?化??。??的支持者???不管?次?室??能削?排放多少，?都?未?更大?模的削?排放?置了一?成功的政治先例，他?寄希望于“?防机制”。
[31]
參考資料
[
??
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??
[
??
]
外部?接
[
??
]
?定?
[
??
]
??
[
??
]
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| | 正式活?
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| | 1990年代
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| | 2000年代
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| | 2010年代
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| | 2020年代
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| | 理?
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| | 主要
????
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| | ??????
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| | ??司法机?
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| | 區域性??
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| | 法律和??
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| | ?史
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| | 建?和?念
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| | ????
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| | 文化
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