中?人民共和?全?人民代表大?常?委??
,??
全?人大常委?
,是
中?人民共和?
最高?家?力机?
全?人民代表大?
的常?机?,于全?人大???行使?家
立法机?
??。
作?
一院制
??的常?机?,全?人大常委?由全?人大
?接
、
差?
???生。其成???全?人大常委?委?,或?全?人大常委。全?人大常委?委?每?任期???全?人大相同,一般?五年。?任的
第十四?全?人民代表大?常?委??
委?于2023年3月??就?。
全?人大常委?成立于1954年,其??形式和?法地位?
??最高??埃
?盟院
和
民族院
相似,根据
列?
的
?家??
是作??家的最高?力机?而不??是
立法机?
。成立后的一段???,全?人大常委?的?力曾?限于
解?法律
等。而目前,全?人大常委?已在立法中占??地位,?有?解釋
?法
,?布和修改大部分
法律
和
法令
。全?人大所表?的?案,一般也是由常委?
三?
提交。
?史
[
??
]
在建?后到行?前的?年??里,根据《
中?人民政治?商??共同??
》,中?人民共和?采取一院制,
中?人民政治?商??
代行最高?家?力机???,
中央人民政府委??
代行最高?家机?的常?机?,??集行政、立法等?限于一身。
而到1954年
第一?全?人民代表大?第一次??
在北京召?,??人大成?中?人民共和??史上首?法定??。在?次??所通?的?法中,全?人大的??承?了《
政??草
》和《
中?人民政治?商??共同??
》的?架,也借?了
??
的
最高??埃
和
?中山
五??法
中的
?民大?
[來源請求]
形式,??成一?多??千人的全?人民代表大?,?由其?生一?常?机?在平?承?工作。1954年《
中?人民共和??法
》?定:“全?人民代表大?是行使?家立法?的唯一机?” ,全?人民代表大?常?委??只有“解?法律”和“制定法令”的?力。但是,由于全?人民代表大?代表人?多且非??,也就不便于?常??,每年一般只召?一次??,?期也不能??。?了使最高?家?力机?充分??作用,保??家机器正常有效??,1955年的
第一?全?人民代表大?第二次??
和1959年的
第二?全?人民代表大?第一次??
分?通???,授?全?人大常委?在全?人大??期?,行使立法?,制定?行法?和修改法律
[1]
[2]
?才使得全?人大常委?的???大。
?得一提的是,在1959年之前,中央人民政府委??和全?人民代表大?常?委??均无固定的???所,中央人民政府委??和人大常委?不得不以
中南海
?仁堂
作?????,??1949年至1959年在此?事。1958年夏,
人民大?堂
成?了??祝??十周年而提出的
北京十大建筑
的首位。1959年9月24日,人民大?堂落成,?于1960年3月30日二?全?人大二次??召???用。
然而,到了?后的
文化大革命
?期,由于政局混?,全?人大及其常委?都甚少召???,人大常委??于事?上的停???。在?期?,由于委??
朱德
和第一副委??
董必武
相?去世,使得
中??民?革命委??
?籍的副委??
宋??
得以一定程度上代行全?人大常委?委????,事?上成??任?一??的首位女性;加之??
?除了?家主席??
,宋??亦成?法律意?上第一位女性
中??家元首
。
1980年,?全?人大?定,正式成立了由
??英
、
宋??
和
彭?
主持,包含
民主?派
、
社???
主要??人和法?家在?的“中?人民共和??法修改委??”,??修改?立新?法。在修????程中,?法修改委??秘??
胡?木
曾提出?全?人大代表的?量削?至1000人,于全?人大下
?立??院
,各500人,使全?人大成?常?机?。?有委?提出,?效
??最高??埃
?立?盟院和民族院的制度,“
按地??生的代表
?成一院,
按行?界??生的代表
?成?一院”。而以?小平和??英?首的反?者??,“如果?家意?不一致,??起?非常麻?,?作?困?”。最??方?成折中,?全?人民代表大?常?委??的??大??大,使之成?常?立法机?,有?制定?大部分法律和????由全?人大批准的法律
[3]
。
在1954到1982年的??一段?期,全?人大常委???法律草案,?有明?一定的??程序,有些法律草案甚至在常委??行??的前一天才送?,就要求?次??通?,常委??有???行???究???。??情?一再?生。?着1982年?法?“全?人大和?的常委?共同行使?家立法?”?入法?
[1]
,?事的不?范和流于形式也引起了??委??
彭?
的注意。
1983年3月,根据第一副委??彭?的提案,委????通?了?于?范?事程序的??,全?人大常委?的
三?
程序正式?立,也??上增强了人大常委?在立法事?上的?言?。1983年9月2日,
第六?全?人大常委?
第二次????第二次??,表?通?了《
中?人民共和?海上交通安全法
》。?是中?首部??一次以上???布出台的法律案。1986年3月,六?全?人大常委?第十五次??又首次采用?子表?器?行表?,使得法案表?更?程序化。而在1987年,全?人大常委?更是?三?程序列入了?事??。2000年制定的《
中?人民共和?立法法
》又?一步?定:“列入常委????程的法律案,一般???三次??后再交付表?”。
然而,1985年4月,
第六?全?人大
第三次??通?《
全?人民代表大??于授???院在???制改革和?外?放方面可以制定?行的?定或者?例的?定
》,人大因此授???院可以?相?方面制定?行?定或者?例。???上使得??院常???可以通??行“?行?例”的方式??人大常委??行?收政策?整和征收新?。
在2000年通?的《
中?人民共和?立法法
》第九??此作出?一步?定,“?未制定法律的,全?人民代表大?及其常?委??有?作出?定,授???院可以根据??需要,?其中的部分事?先制定行政法?,但是有?犯罪和刑?、?公民政治?利的??和限制人身自由的强制措施和??、司法制度等事?除外。”而2015年修?的《中?人民共和?立法法》第十?提出,“授?的期限不得超?五年,但是授??定?有?定的除外。”?就限定了全?人大常委?授?的期限。全?人大新??言人、外事委??主任委?
傅?
也在回答?者提??承?,2020年之前,全?人大常委??重新??全部?收?行?例,?改?法律。
目前,全?人大常委?公章上的机?全??“中?人民共和?全?人民代表大?常?委??”,?一名?可??
全?人大常委??公?
?案?的?房保存的
第五?至第十?全?人民代表大?代表?
. (
原始?容
存?于2012-05-24).
。
??
[
??
]
根据《
中?人民共和??法
》,全?人大常委?行使下列??:
- 解?《?法》,?督《?法》的?施;
- 制定和修改除??由全?人民代表大?制定的法律以外的其他
法律
;
- 在全?人民代表大???期?,?全?人民代表大?制定的法律?行部分?充和修改,但是不得同?法律的基本原?相抵?;
- 解?法律;
- 在全?人民代表大???期?,??和批准?民??和社??展??、?家?算在?行?程中所必?作的部分?整方案;
- ?督
??院
、
中央?事委??
、
?家?察委??
、
最高人民法院
和
最高人民?察院
的工作;
- 撤???院制定的同《?法》、法律相抵?的
行政法?
、?定和命令;
- 撤?各
省、自治?、直?市
?家?力机?
制定的同《?法》、法律和行政法?相抵?的地方性法?和??;
- 在全?人民代表大???期?,根据
??院?理
的提名,?定各部?、委??主任、???、秘??的人?;
- 在全?人民代表大???期?,根据
中央?事委??主席
的提名,?定
中央?事委??
其他?成人?的人?;
- 根据?家?察委??主任的提?,任免?家?察委??副主任、委?;
- 根据最高人民法院院?的提?,任免最高人民法院副院?、?判?、?判委??委?和
?事法院
院?;
- 根据最高人民?察院?察?的提?,任免最高人民?察院副?察?、?察?、?察委??委?和
?事?察院
?察?,?且批准省、自治?、直?市的人民?察院?察?的任免;
- ?定?外全?代表的任免;
- ?定同外???的??和重要?定的批准和?除;
- ?定?人和外交人?的??制度和其他????制度;
- ?定和?定授予?家的?章和
????
;
- ?定
特赦
;
- 在全?人民代表大???期?,如果遇到?家遭受武?侵犯或者必?履行??共同防止侵略的??的情?,?定????的宣布;
- ?定全????或者局部??;
- ?定全?或者??省、自治?、直?市?入
?急??
;
- 全?人民代表大?授予的其他??。
??机?
[
??
]
全?人大常委?在一年中的?大部分??行使中?人民共和?????。其??系?由常委???、委????、各??委??和其他??机??成。委??主持全?人大常委???和委????
[1]
。
委??
[
??
]
全?人大常委?委??主持全?人大??,委??因故缺席?,??由第一副委??主持。第一副委??也不能履??,?由第二副委??主持,??情?只出??一次。?1977年,第四?全?人大常委?由于委??
朱德
和第一副委??
董必武
均在任上逝世而由第二副委??
宋??
代行委????。因此,
中??民?革命委??
?籍的
宋??
也成??今唯一一位曾代行委????的女性和民主?派人士。
全?人大常委?委??在1970至1983年6月期?曾代行?家元首。目前,
?家主席
?全?人大常委?共同行使
?家元首
??。
?任常委?委???
???
;?任副委???
李?忠
、
王?明
、
肖捷
、
?凝
、
彭??
、
???
、
洛桑江村
、
雪克?提·?克?
,
?建邦
(
中??民?革命委??
),
何?
(
中??工民主?
),
丁仲?
(
中?民主同盟
),
?明金
(
中?民主建??
),
蔡?峰
(
中?民主促??
),
武??
(
九三?社
)
[註 1]
;現任秘???
?奇
。以上人士皆自2023年3月起任職至今。
全?人大常委??任委???
?少奇
、
朱德
、
宋??
(代理)、
??英
、
彭?
、
万里
、
?石
、
李?
、
?邦?
、
?德江
、
栗??
以及
???
,
全?人大常委?
?任第一副委???
宋??
、
林伯渠
、
彭?
、
董必武
、
宋??
、
?丕?
、
?仲?
、
田?云
、
王兆?
、
李建?
、
王晨
以及
李?忠
,
全?人大常委?
?任
秘??
?
彭?
、
??一
、
姬??
、
彭?
、
??昆
、
王?斌
、
彭?
、
曹志
、
何椿霖
、
盛?仁
、
李建?
、
王晨
、
?振武
以及
?奇
。
文化大革命
?束后的全?人大常委??任委??中,?今?止只有
?邦?
一人?任??。而且全?人大常委?的?任委??中,除
彭?
、
万里
以外,其他的委??都是
中共中央政治局常委
。
委????
[
??
]
根据《
中?人民共和?全?人民代表大???法
》的?定,常?委??的委??、副委??、秘???成委????,?理常?委??的重要日常工作。委??、副委??和秘??均由??全?人大???生
[4]
。
全?人大常委?工作部?
[
??
]
根据《
中?人民共和?全?人民代表大???法
》,全?人民代表大?常?委???置下列机?:
全?人大??委??
[
??
]
根据《中?人民共和?全?人民代表大???法》的?定,全?人大常委?管理全?人民代表大?各???委??。目前,全?人民代表大?共?十???委??(民族委??、?法和法律委??、?察和司法委??、?政??委??、?育科?文化?生委??、外事委??、??委??、?境??源保?委??、??和?村委??、社?建?委??)。
常委?委?
[
??
]
全?人大常委?的?成人?有委??1人,副委??若干人;秘??,委?若干人。
根据《
中?人民共和?全?人民代表大???法
》的?定,全?人大常委??成人?由主席?提名,在全?代表大?代表中?生。?全?人民代表大?????告工作,每?任期?全?人大相同,?5年。全?人大常委?的?成人?不得?任?家
行政机?
、
?判机?
和
?察机?
的??。
包括全?人大常委?委?在?的??以上人大代表,均依据人大代表法第三十一、三十二??定,?有司法豁免?和言?免??。非?全?人大常委??可,不受逮捕或刑事?判。常委?委?在常委???上的?言和表?,也不受追究。
由于全?人大常委??成人?不得?任?家
行政机?
、
?判机?
和
?察机?
的??,因此全?人大?成人??任?些???,必?放?自己的?席,向全?人大??提出???得到批准。因?其他原因??的,也?照?一程序?行。
?章制度
[
??
]
立法?和?定?
[
??
]
依据《?法》等法律,任何法律都需?全?人大或其常委?通?,?由?家主席?署主席令公布才形成法律效力。全?人大常委?有?在不?反法律基本原?的情?下,?布和修改除
刑法
、
民法
、
刑事??法
、
民事??法
、
??法
、特?行政?基本法等
基本法律
外的其他
一般法律
,亦是有?任免?家部委机???主要官?的?家?力机?的常?机?。同?,全?人大常委會具有?中?全國性法律的解??限,?包括?《
香港特?行政?基本法
》和《
澳門特?行政?基本法
》的
最終解釋權
。
同?,全?人大??所表?的重大法案也是??全?人大常委?的
三?
后由常委?或有?部?提交。?管全?人大?有?常委?“不适?的??”的撤??,但截至目前??限?未被?用。因此,全?人大常委?往往在立法??上?有更大?言?。
任免?
[
??
]
全?人大???,全?人大常委?有?任免
中?人民共和?
的
行政
、
?察
、
司法
、
?察
(
最高人民?察院
)和
?事
机?的??主官、副主官或接受?些人士的???求。
一般而言,全?人大??
?家主席
、
?家副主席
等
中?人民共和??和?家??人
?,也是?
中共全?人大常委???
根据
中共中央
的建?提交提名。
2021年3月,十三?全?人大四次??通?了《中?人民共和?全?人民代表大???法(修正草案)》,?大了全?人大常委?的任免?。依据新通?的《中?人民共和?全?人民代表大???法》第三十一?,此后全?人大常委?可以在全?人大??期????院?理提名任免??院副?理和??委?等??院?成人?,以及在?中央?委主席的提名后任免中央?委副主席和中央?委委?等中央?委?成人?。
[5]
?督?
[
??
]
根据《中?人民共和?各?人民代表大?常?委???督法》?定,各?人民代表大?常?委????于其??范??的事?,可以???于特定??的
??委??
。??委???行???,有?的?家机?、社???、企?事???和公民都有??向其提供必要的材料。
?作
[
??
]
中?全?人大常委?的?作主要按照《
中?人民共和??法
》、《
中?人民共和?全?人民代表大???法
》、《中?人民共和?立法法》和《中?人民共和?全?人民代表大??事??》等。
?期
[
??
]
根据《中?人民共和?全?人民代表大??事??》,全?人民代表大?常?委??在全?人大???行使??。全?人民代表大?常?委????一般每??月?行一次;有特殊需要的?候,可以??召集??。常委???一般在?月的下旬召?。每次常委?的?期一般?5天左右
[1]
。
同?,根据?法的?定,全?人大常委?的??到下?全?人大?出新一?常委???止。因此,?使召?中的全?人大?生不能?出常委?的?局,上?全?人大常委?仍能召???
[1]
。但?史上?未出????情形。
?法宣誓
[
??
]
根据全?人大常委?2015年通?的《全?人大常委??于?行
?法宣誓制度
的?定》,全?人大常委?委??、副委??、各??委??正副主任委?等人在就任前均需?行?法宣誓
[6]
。誓?如下,
“
|
我宣誓:忠于中?人民共和??法,???法?威,履行法定??,忠于祖?、忠于人民,恪??守、廉?奉公,接受人民?督,?建?富强民主文明和?美?的社?主??代化强?努力?斗!
|
”
|
??和表?
[
??
]
全?人大常委???一般在二??事?召?。此?,委????成?和常委?委?相?而坐,?由委??主持??。
根据法律?定,法案可由委????提出,或由??院、中央?事委??、最高人民法院、最高人民?察院及全?人大各??委??提案,十名以上常委?委?也可?署提出法案。其中,人事任免案必?由其所??家机?或委????提出。
法案提出后,由委?????定常委????程。委????可以?法案先交有?的??委????、提出?告,再?定列入常?委???程,亦有?投票?回上述机?提案。委?????回?案??向常委?及提案人?明原因。
列入常?委?????程的法律案需?三次常委?????后再交付表?(
三?
表?
[1]
)。
?委????列入?程后的法案,由常?委??????(常?委????第一次??法案,?一?),提案人?明?案?容,??分????行初步??修正?案?文。一般?由相?部?的部?接受常委?的??。一?完成后,全?人大法律委???就法律草案修改情?和主要???行??(二?),?由分????一步??。最后???取法律委???于法律草案???果的?告(三?)。
常委?在三?期?就法案不能?成一致的,?召集????及全????一步??,或邀?有?人士和?家?者?行???。?成一致后送交全???表?。
列入常?委?????程的?案,在交付表?前,提案人要求撤回的,?委????同意,???案的???行?止。
列入常?委?????程的法律案,在常?委????每次??后,均??法律草案及其起草、修改的?明等在中?人大?或中?政府法制信息?公布,向社?公?征求意?。
表??,全?人大常委???采取??多?制,??半?委?出席??,且?半?委?投?成票,?可通?法案。出??成票和反???票相等?,委??无?投出?定票,法案遭到否?
[7]
。
事?上,?管全?人大常委?所??的法案多半在三??就已?成一致,但全?人大常委??史上仍有一些在表??段受到否?的法案。?典的否?案例如1989年七?全?人大常委?第十次??在付?表??由于?法案?文措?有意?分?而在表??否?了《
中?人民共和?城市居民委????法
(草案)》
[8]
。而罕?的平票否?案例?如1999年九?全?人大常委?第九次??由于?部分?文的分?等原因,而在154名委?中,以77票?成、6票反?、42票??、29人未?加投票的?果,??成票?好50%而否?了《
中?人民共和?公路法
(修正案)》。
[1]
????
[
??
]
全?人大常委?除??法案?所?行的提案一???和委?的?面??外,??召??????行??????督政府行政。?行?????,人大常委???由二?的?事?移至三?的金色大??行。
“????”是全?人大常委?一段?委?提?政府??的??,
??院副?理
、
??委?
和各部部?、各委??主任等
??院
高?官?以及
最高人民法院
、
最高人民?察院
的??人都??在全?人大常委???。自2010年6月?制度?置以?????在常委?????行,每次??大???三小?,?方一?一答。“????”一般?就??法律的?施情??行,主?多??近期所?生的某些重大事件、?亡事故或引起社??注、?待改善的社???展?
[9]
。
在?些????中,委?所?的??,必????官?在所?政府部委的活?,官?也被要求就??具?作答?提出?策
[10]
。在回答?束后,被??的部???????的解?情?向委??行?面通?。
?行?????,除全?人大常委?委?全?出席外,??不兼任全?人大常委?委?的全?人大代表有?也?被邀?出席?提出??
[10]
。
席次
[
??
]
目前席次分布
[
??
]
中?人民共和?
第十四?全?人民代表大?常?委??
?成人?(任期自2023年3月至2028年3月)共有175名。由于全?人大常委??无明??派色彩,因而以下?派分布?供?考。
歷屆?成人?
[
??
]
中?人民共和???全?人民代表大?常?委???成人?情況表
[11]
屆別
|
任期
|
委員長
|
第一副委??
|
副委員長
?
|
秘書長
|
委員?
|
?成人?總數
|
第一屆
|
1954–1959
|
?少奇
(
中共中央副主席
)
|
宋??
(
民革
)
|
初13
-逝世1
+??1
|
彭 ?
(中共中央政治局委?)(副委??兼)
|
初65
|
初79
|
第二屆
|
1959–1964
|
朱 德
(中共中央副主席)
|
林伯渠
(中共中央政治局委?)
|
初16
-撤?2
|
初62
|
第三屆
|
1964–1975
|
彭 ?
(中共中央政治局委?)
|
初18
-逝世6
|
??一
(中共中央?????)(副委??兼)
|
初96
|
初115
|
第四屆
|
1975–1978
|
朱 德
(中共中央政治局常委)
|
董必武
(中共中央政治局常委)
宋??
[註 2]
(
民革
)
|
初22
-逝世2
+??1
|
姬??
|
初144
|
初167
|
第五屆
|
1978–1983
|
??英
(中共中央副主席)
|
宋??
(
民革
、中共)
|
初20
-逝世3
-??6
+??10
|
姬??
(副委??兼)
(至1979年)
彭 ?
(副委??兼)
(1979年代理)
??昆
(副委??兼)
(1980年??)
|
初175
|
初196
|
第六屆
|
1983–1988
|
彭 ?
(中共中央政治局委?)
|
?丕?
(中共中央?????)
|
初20
+增?1
|
王?斌
|
初133
|
初155
|
第七屆
|
1988–1993
|
万 里
(中共中央政治局委?)
|
?仲?
|
初19
-逝世3
|
彭 ?
(副委??兼)
|
初135
|
第八屆
|
1993–1998
|
? 石
(中共中央政治局常委)
|
田?云
(中共中央政治局委?)
|
曹 志
|
初134
|
第九屆
|
1998–2003
|
李 ?
(中共中央政治局常委)
|
初19
-逝世1
-?免1
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何椿霖
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第十屆
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2003–2008
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?邦?
(中共中央政治局常委)
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王兆?
(中共中央政治局委?)
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初15
-逝世1
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盛?仁
(副委??兼)
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初159
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初175
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第十一屆
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2008–2013
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13
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李建?
(副委??兼)
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初161
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第十二屆
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2013–2018
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?德江
(中共中央政治局常委)
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李建?
(中共中央政治局委?)
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王 晨
(副委??兼)
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第十三屆
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2018–
2023
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栗??
(中共中央政治局常委)
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王 晨
(中共中央政治局委?)
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14
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?振武
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初159
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第十四屆
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2023–
2028
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???
(中共中央政治局常委)
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李?忠
(中共中央政治局委?)
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14
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?奇
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- ?注?明
- “初”表示?屆全國人民代表大會第一次會議?出同?全?人大常委??成人??的初始?。
注?
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?考文?
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外部?接
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