農業協同組合 （のうぎょうきょうどうくみあい、通?： 農協 〈のうきょう〉）は、 日本 において農業者（農民又は農業を?む法人）によって組織された 協同組合 である。 農業協同組合法 に基づく法人であり、事業?容などがこの法律によって制限?規定されている。なお、 全?農業協同組合中央? が組織する農協グル?プ（?合農協）を、愛?として JA （ジェイエ?、 J apan A gricultural Cooperativesの略）と呼び ^[1] 、略?として「 JA○○ 」の呼?を用いている。

沿革 [ 編集 ]

江?時代 後期、農村指導者の 大原幽? が 下?? 香取郡 長部村（現? 千葉? 旭市 長部）一?で興した「先祖株組合」が、世界初の農業協同組合とされる ^{[2] [3]} 。一方、近代的意味における農業協同組合の前身は、 明治時代 に作られた 産業組合 や 帝?農? にさかのぼる。

産業組合は、 ドイツ帝? の産業及び??組合法をもとに、 1900年 （明治33年）に産業組合法が制定された。産業組合は、信用、販?、購買、利用の4種の組合が認められ、職業による組合員の制限はなかった。その後、農村恐慌への??として 1932年 （昭和7年）に 農山漁村??更生運動 が取り組まれたが、産業組合は産業組合?充5ヶ年計?を樹立、「全?加入」「未設置町村解消」「四種兼?」を?げて、その?充、定着に努めた。これによって農村における産業組合の農民組織率は大正末期の40％から1935年の75％に上昇、ほぼ全ての町村に四種兼?の産業組合が存在するようになった ^[4] 。

他方、?前の農業??として農?法（ 1899年 ）に基づく農?がある。農?は「農業の改良?達を?る」ことを目的として農業技術指導等を行い、?員の賦課金と政府からの補助金によって運?される半官半民組織であった。農?法は 1922年 （大正11年）に大改正を?て農政補助機?としての性格を?めた。組織的には地域?に一定の面積を所有する農業者を?制加入させ、市町村農?、郡農?、府?農?、帝?農?の段階制をなしていた ^[5] 。

その後?時?制下の1943年、食料統制を円滑に進めることを目的に農業??法が制定され、農?、産業組合、畜産組合、養?業組合、茶業組合が統合されて農業?が設立された。地方農業?として、市町村農業?、都道府?農業?が置かれ、全?段階には産業組合連合?が統合した全?農業???と、帝?農?と産業組合中央?が合?した中央農業?が置かれた ^[6] 。農業?の存在した期間は1943年から1947年までと限られていたが、その後の農協の設立が「農業?の看板塗りかえ」であったため、?後農協の性格に大きな影響を?えた。

?後の 農地改革 の一環として、 GHQ は農地改革で生まれた?後自作農を守るための制度として、自主的で自立的な?米型の農業協同組合の創設を日本政府に指示した。しかし、?時の食料行政は深刻な食糧難の中で、食料を統制?管理する必要があった。 農林省 は集落を?位とする農家組合等を構成員とする農協制度を構想してGHQと交?し、 1947年 （昭和22年）に 農業協同組合法 （昭和22年法律第32?）が公布?施行された。こうしたことから、?際には農業?の組織、資産、職員を引き?いで?後農協が?足した。農業?の解散期限が昭和23年8月とされたため多くの農協が短期間に設立された。その際に「協」を?案化した円形の「農協マ?ク」が制定された（地方の古い農業倉庫などに「農協マ?ク」が?っている場合がある）。1992年4月から「農協マ?ク」に代わり、「JA」の名?や「JAマ?ク」を使い始める。

?後農協は、?米型の自主的、自立的協同組合の理念を?げながらも、?際には食糧統制、農業統制のための行政の下請け組織的性格が?かった。また事業運?にあたっても上部組織である連合?主?の運?がなされる傾向がある ^[7] 。さらに、?後農協の性格を「協同組合」、「農政下請け機?」、「?力??」の複合?とみる見解もある。

2014年5月22日、 規制改革?議 は、「全?農業協同組合中央?（JA全中）が、法律に基づいて農協の??指導などを行う」今の制度を?止する農協改革案を提案した。しかし、議員からは「安易に組織をいじれば生産者の不安をあおるだけ」、「あくまでみずからで行う改革が基本だ」と、反?の?が相次いだ。一方、一部の議員からは「農協にもっと??能力のある人材を登用すべき」とか「農協の販?力の?化は必要だ」という意見も出た。その?、自民?は、6月上旬を目標に目?に、生産者の所得を?やすための案をまとめる ^[8] 。なお、規制改革?議の農協(JA)改革案は、 TPP 交?をにらんでの考えとされている ^[9] 。 竹中平? は「外?人??者を入れて農業を再生したい」という提案を拾い上げ、?現に向けて意欲を示している ^[10] 。その後2019年までにJA全中は 一般社?法人 に、都道府?農業協同組合中央?は 農業協同組合連合? に移行した。

組織 [ 編集 ]

事業ごとに次の全?組織および都道府?域組織（ 農業協同組合連合? など）がある。なお?門農協は「 ?門農協 」の項を?照。

• 全?農業協同組合中央? （JA全中） - ?位農協（JA）および連合?の指導、 監査 、?報活動。
  • 都道府? 農業協同組合中央? （JA中央?）- 各都道府?に1つずつ設置されている。
• 全?農業協同組合連合? （JA全農） - ??事業（ 販? 、購買）
  • ? ??農業協同組合連合? （JA??連） - 全?農業協同組合連合? （JA全農）や??一農協への統合が進んでおり、現存しているのは7?。北海道は北海道??農業協同組合連合?から ホクレン農業協同組合連合? に名??更。
• 農林中央金庫 （農林中金）- 農協貯金、漁協貯金の中央金庫（運用機?）
  • 都道府?信用農業協同組合連合?（JA信連） - 信用事業（ JAバンク ）、都道府?ごと（32都道府?、ほかの?は農林中金へ事業?渡又は?域農協に包括?承）
• 全?共?農業協同組合連合? （JA共?連） - 共?事業
• 全?厚生農業協同組合連合? （JA全厚連） - 厚生事業（主に ?療 = 病院 など）
  • 都道?厚生農業協同組合連合? （JA厚生連）- 都道?ごと（33都道?、?木?については、本?の??位の組織ではなく、??地?ごとにあった2つの厚生連が存在）
• 全?新聞情報農業協同組合連合?（JA新聞連） - 新聞情報事業（株式?社 日本農業新聞 など）

各全?組織は、?員である?位農協および連合?が出資している協同組合組織（全?農業協同組合中央?および農林中央金庫を除く）であり、一般的な株式?社の親?社、子?社とは?係が異なる。最近ではJA全農と各都府???連の合?が行われ、全農本?の都府?本部が「JA全農○○（○○には都府?名が入る）」として??事業、販?事業、購買事業の都道府?組織となる例も多い。

?合??門農協 [ 編集 ]

個別の農協（?位農協）には、?合農協（信用事業を含む、複?の事業を行っている農協）のほか、 ?門農協 （信用事業を行わず(一部は信用事業を行う組合もある)、 畜産 、 酪農 、 園芸 といった特定の生産物の販??購買事業のみを行う農協）もある。2021年度末において、?合農協?は585、?門農協?は999となっている ^[11] 。

農地の集約、高?化や後?者不足等による農家??の減少により、農業者である正組合員は減少している。離農後も、農協の事業を??して利用したい者の?加や員外利用者?策による加入推進?策等により、非農業者である准組合員が?加している。そのため、平成21事業年度以降、准組合員?が正組合員?を上回る?況になっている ^[12] 。

平成30年度（農林水産省の?合農協一?調査）においては、正組合員?約424.8万人に?し、准組合員?約624万人である ^[13] 。

新規農協設立の認可 [ 編集 ]

2001年 （ 平成 13年）の 農業協同組合法 改正において、地?の重複する農協は、?合農協であるかないかにかかわらず、認められることとなった。この改正において、行政?が設立認可をする際には、?係する 市町村 及び 農業協同組合中央? に協議することが義務付けられたものの、その後になされた申請については、全て認可されていた。こうした?況を踏まえ、「地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を?るための?係法律の整備に?する法律」（第3次一括法）（ 2013年 6月7日 成立、2013年 6月14日 公布）により、?該協議の義務付けは?止された。

事業?容 [ 編集 ]

農協は、組合員の自主的な選?により事業範?を決めており、多くの農協は、組合員が必要とするサ?ビスを?合的に提供している。

指導事業

• ?農指導事業
• 生活指導事業

??事業

• 組合員の生産物（ 農産物 ）の販?（販?事業）
  • ファ?マ?ズマ?ケット （ 農産物直?所 ）の運?
• 農業の生産に必要な 肥料 、 農? 、 農業機械 や、生活に必要な食品など生活用品の供給（購買事業）
  • ガソリンスタンド （ JA-SS 、 ホクレンSS ）? プロパンガス 供給元（ クミアイプロパン ）の運?
  • ス?パ?マ?ケット （ Aコ?プ ）の運?
  • 配置?事業 （ クミアイ家庭? ）の運?

信用事業（通?、 JAバンク ）

• 貯金 、 貸付 、 ?替 、 ?券業 の取り扱い（このため農協は 小切手法 においては 銀行 と同視されている）

共? 事業（通?、 JA共? ）

• 生命保? と 損害保? に相?。生命?合共?（?療共?、定期生命共?、こども共?、年金共?、介護共?等）、 建物更生共? 、 火災共? 、 自動車共? 、 自賠責共? などの加入とりまとめ

厚生事業

• 病院 ?診療所（ 厚生連 病院）、保健施設等の運?

高?者福祉事業

利用事業

• カントリ?エレベ?タ? 、 ライスセンタ? 等の運?

そのほか、 冠婚葬祭 （主に 葬儀 （JA葬祭））事業、?光?旅行事業（ 農協?光 ）、 不動産 仲介事業、新聞（ 日本農業新聞 ）?出版事業、市民農園、郵便窓口業務の受託（ 簡易郵便局 ）、 農機 の販??整備、自動車ディ?ラ?、建築設計、 自動車?校 、 有線放送 、 ?電 など、多岐に亘る。

これは、組合員たる農家の預貯金をほぼ一手に引き受ける豊富な資金と「農協」の信用力、組合員の互選で選ばれた組合長による文字通り「地域の?展の?」の事業展開の結果である。また、 生活協同組合 などと違い、信用事業?金融事業を兼業することができるなどの特?を持つことも理由である。

一方で、農協婦人?や?年部等による生活改善運動は、農村の食生活や生活改善など?育の場として?展して?た。また大規模かつ安定的な需要を目?てに、各メ?カ?が農協??品を用意していた（ JAサンバ?トラック など）。事業?容が多岐に亘ることで「 農協簿記 」という特殊な 簿記 が用いられる。他業務をカバ?する勘定科目を使い、なおかつ購買や販?等については、?自の勘定科目名?を用いる。

東京都 御?島村 の御?島村農協のように、地域農協だが信用事業を行っていない組合も存在する。群馬?上野村の 上野村農協 ?東京都の 東京島しょ農協 ?大分?の下?農協のように信用事業だけ（上野村農協は、加えて共?事業も?止の上で）?渡し、信用事業?共?事業を?止したところもある。

全?1農協を目指しての合?促進がされているところもあり、 奈良? ? 沖?? ? 香川? ? 島根? ? 山口? は、すでに?現した（香川?は、信連は?域農協に包括承?させていない、島根?は、JA全農島根?本部の一部事業?渡を受けたが包括承?はまだ）。 福井? と 佐賀? は一部の農協が?加しなかったものの、大部分で?現した。

農協の目的 [ 編集 ]

農業協同組合法によって定められており、 農業 生産力の?進と農業者の??的?社?的地位の向上を?るための協同組織とされている。「平成24年度食料?農業?農村白書」においては、農協は、農産物の流通や生産資材の供給等を適切に行い、農業所得を向上させていくことが最大の使命であるとしている ^[12] 。組合員の自主的な選?により、事業範?を決めており、多くの組合員が必要とするサ?ビスを?合的に提供する。加入者の大半が米作農家で、そのためJAは米を中心に活動を行っている ^[1] 。

• 農協の事業運?は、正組合員である農業者の意思決定により行われている。しかし、組合員以外も、一定の範?で事業を利用することができる。組合員以外の利用の範?は、組合員の事業の20/100。貯金の受入れ等は、25/100。加工?農村工業事業、?療?老人福祉等は、100/100である。

組合員資格 [ 編集 ]

組合員資格は、各農協の定款において定められ、一般的に、耕作面積や?事日?の要件を規定している。組合員は、正組合員と准組合員に分かれる。

	資格	?利など	備考
正組合員	農業者。農協の地??に住所を有する農民、農業を?む法人	* 組合員が一人一票の議決?を持つ。 * 役員 や ?代 に選出される?利。 * 臨時??を開く請求?。但し、正組合員の1/5以上の同意が必要。 * 組合の事業を利用する?利等。	?業農家 と 兼業農家 に議決?を公平にしたことで、?率的な農業の推進が妨げられてきたという意見もある。 減反 を?照。
准組合員	農業者で無くてもなれる	* 出資すれば、全ての事業が利用可能になる。但し、農協の地??に住所のある個人。	准組合員に議決?を認めない理由は二つ。一つは、農業者で無い者に組合を支配されない?。もう一つは、地域の住民（?産業組合??農業?に於いて構成員となることができた者）の事業の利用を認めるため。

問題の提起 [ 編集 ]

神門善久 は、以下の問題を指摘した ^[1] 。

• 正組合員資格は、農業者に限られている。だが、?際はすでに離農した者が多く存在しており、土地持ち非農家などがその代表格。
• 准組合員においては、?居や死亡等で本人の所在が確認できない場合も、含まれる。
• 組合員が資格を?たしているかのチェックは、ほとんど行われていなかった。
• その結果、2000年代には、本?であれば資格を持たないはずの組合員が、100万人は存在する。

?合 規制改革?議 でも、組合員の?況は問題視され、「規制改革推進3か年計?（再改定）」（平成15年3月28日閣議決定）において、「組合員制度の?態、員外利用率の?況等を考慮し、法令違反等のある場合はこれを是正するよう指導するなど所要の?置を講ずる」とされた。これを踏まえ、 農林水産省 では平成15年3月に事務ガイドラインを改正して、員外利用規制に違反があれば所管行政?（都道府?）が是正を指導するよう徹底してきた。これに沿った是正指導が行われることになり、指導を受けた組合を中心に、積極的に員外利用者を、准組合員として組合に加入させる?策を講じた。その結果、平成20事業年度には、すべて解消される見?みとなった。

?占禁止法との?係 [ 編集 ]

• 農協を含めた 協同組合 は、一定の行?について ?占禁止法 の適用除外が認められている（?占禁止法第22?）。中小事業者は、??では 大企業 に?抗できないが、協同組合を組織することで、有?な競?の?位となり得る。
• しかしながら、農協が 不公正な取引方法 をした場合 ^{[注 1]} または一定の取引分野における競?を?質的に制限することにより不?に??を引き上げることとなる場合は、?占禁止法の取締りの?象となる（?占禁止法第22?但書）。
• また、他の事業者や?位農協と共同して?格や?量の制限等を行うこと（カルテル）等も、（その）組合の行?とは言えないため、?占禁止法の適用除外とはならない ^[14] 。

公正取引委員? は、 農林水産省 と連携して、農業協同組合等の農畜産物の販?事業及び生産資材の購買事業の取引?態についてヒアリングを行うなど、?態の把握と??を?施した。その結果、農業者は依然として大企業に伍して競?し又は大企業と?等に取引を行う?況にはないこと、農業者や?位組合は農畜産物販?及び生産資材購入について自らの判?で取引先を選?できること、適用除外制度があるために判?できない農業協同組合等の問題行?は特段認められなかったこと等から、平成23年4月までに、?該??の結果としては、適用除外制度を直ちに?止する必要はないとの結論に至った ^[15] 。

各?の農協 [ 編集 ]

なお、日本と同?に、 アメリカ 、 EU 、 韓? においても農協に?する?占禁止法の適用除外が認められている。このため、これまで 年次改革要望書 や 日米??調和?話 など、日米二?間の??協議において、農協に?する?占禁止法の適用除外の見直しが求められたことは無い。

評? [ 編集 ]

神門善久 は、農協について幾つかの指摘をしている ^[1] 。

組織面 [ 編集 ]

• 農協の規模、組織力は、他?の農協の比較して、特異なもの ^[1] 。
• 農林水産省 は、最初はJAの存在が本?の農業協同組合のものではないとして否定的であったが、次第に農業政策の下部組織として使うようになる。このため、自?的な?員組織としての性格は薄く、 日本?政府 を頂点とする 上意下達 のための組織と見る傾向がある。しかし、金融自由化などをきっかけに、農水省は、次第にJAと距離を取ろうとする態度に?じていった。この事は金融自由化で次第にJAの特?が無くなる中で、不良債?問題が出たときの責任を取らされる恐れがあるため ^[1] 。
• JAは組織率が非常に?力だった。そのため、ほとんどの農家はJAの?員になっており、地方において?力な 票田 となっていて、政治へ大きな影響力があると考えられてきた ^[1] 。ただJAは、票田としての力もなくなってきたため、以前ほどの政治力を行使しづらくなるという背景もある ^[1] 。
• ?き口（各種講演など）の?係から、JAの活動を支持?肯定する?究者が多い ^[1] 。

事業面 [ 編集 ]

• 「食料?農業?農村基本計?」(平成22年3月閣議決定)では、農協等の??が地域一?となった取組の推進や個?の農業者の??安定に重要な役割を果たしている。だが、一部で、事業運?の問題があり、地域の農業者の期待に?えられていないケ?スもみられる ^[1] 。

	事業面に?する指摘?容
長所	所得の再配分を行い、社?の歪みが生じるのを防いだ。 高度成長期にJAが政治活動を通じて農家への所得再配分を誘導した結果、農家 - 非農家の 所得格差 を是正した（?前の農家 - 非農家の所得格差は約0.3だったのに?し、?後は約0.7とだいぶ緩和されている）。このため、例えば2000年代の中?のように農家の所得格差が社?問題化せず、社?の安定に貢?した。 自民? 政?に、政策のフリ?ハンドを?えた。 1950?60年代は、農業?事者が全??人口の3分の1を占めていた。JAが自民?を支持していたことにより、自民?は非 第1次産業 に?し、比較的フリ?ハンドで政策を立案、運?することができた（支持基盤が安定しているため、特定の産業を優遇する必要もなく、敵に回しても問題がない）。
短所	JAは、?質として法令違反を非常に行いやすいものとなっている。 ?員に、零細農家が多い。遵守意識が低いため、少?の不祥事があっても、何でも?めるJAを?る。 ?質的に農水省の下部組織として活動しているため、何かあっても救?があり、行政と一?化している。 JAの事業には、初めから法令違反を前提としたものがある。 特に?後の米は、 闇流通 の米を前提にしなければ市場が回らない代物であった?である。 1地域1JAという?制は、1地域における?占?態を招く。そのため、遵守意識がゆるむ。

?連企業 [ 編集 ]

主なキャラクタ? [ 編集 ]

• 笑味（えみ）ちゃん（みんなのよい食プロジェクト） - 7?の女の子のキャラクタ? ^[16] 。デザインは 大垣友紀惠 ^[17] 。

JAバンク [ 編集 ]

JA共? [ 編集 ]

脚注 [ 編集 ]

注? [ 編集 ]

出典 [ 編集 ]

?連文? [ 編集 ]

• 窪田新之助『農協の闇』 講談社 〈 講談社現代新書 2673〉、2022年8月18日。 ISBN   978-4-06-529254-9 。   （電子版あり）

?連項目 [ 編集 ]

• 日本の農業協同組合一?
• 全?農協?年組織協議? （JA全?協）
• 全日本農民組合連合?
• 生活協同組合 - 農産物の供給や栽培などで、農協と生協が組むことも多い。
• 漁業協同組合 （JF）
• 農業協同組合法