La radiodifusion publica son los servicios de radio , television y otros medios de comunicacion electronicos que reciben financiacion de los contribuyentes y tienen vocacion de servicio publico . Dependiendo de cada pais, las empresas pueden financiar su mantenimiento con impuestos generales, una tasa especifica o donaciones voluntarias, y en algunos casos tambien se acepta la emision de publicidad . La primera compania publica de radiodifusion creada fue la British Broadcasting Corporation (BBC) de Reino Unido , que a su vez es la organizacion de este tipo mas grande del mundo. ^{[ 1 ]} ​ ^{[ 2 ]} ​

Las companias de radiodifusion publica pueden ser nacionales o locales, dependiendo del pais y su modelo de television. En algunos paises corre a cargo de una unica organizacion nacional, como la BBC, pero en otros puede haber multiples organizaciones regionales agrupadas bajo una corporacion nacional, como la ARD . En Estados Unidos las radiodifusoras publicas locales emiten programas de las organizaciones PBS (television) y NPR (radio), producidos por las estaciones afiliadas.

Casi todos los paises del mundo cuentan con radiodifusoras publicas, aunque su funcionamiento varia notablemente. En Europa , las empresas publicas jugaron un papel importante en el desarrollo de la radio y de la television. Por el contrario, en Estados Unidos y otros paises de America el inicio de estos medios corrio a cargo de la iniciativa privada, por lo que los grupos publicos tienen menor relevancia. ^{[ 3 ]} ​

Funcionamiento [ editar ]

No existe un modelo estandar de radiodifusion publica, aunque la mayoria de este tipo de empresas tienen unos procedimientos comunes. ^{[ 3 ]} ​ Los grupos de radio y television publicos deben cumplir un servicio publico , y entre sus programas debe haber espacios informativos, culturales y educativos. Con la competencia de medios de comunicacion privados en aquellos paises donde esten permitidos, los canales publicos deberan cubrir las necesidades de la poblacion que no quede cubierta con la oferta comercial. Esto no queda restringido a la oferta publica, ya que en muchos paises ?especialmente en Europa ? los canales privados estan obligados a cumplir una serie de requisitos para mantener su licencia en abierto. Por ejemplo, en Reino Unido el canal Channel 4 es de titularidad privada, pero esta sujeto a obligaciones de servicio publico. ^{[ 4 ]} ​

En 1985, la Unidad de Investigacion de Radiodifusion del Reino Unido definio las obligaciones de estas empresas en los siguientes terminos: ^{[ 5 ]} ​

1. Universalidad geografica . Los canales de radio y television deberan tener cobertura nacional y llegar a toda la poblacion, sin excepciones. Generalmente, el criterio de cobertura queda cubierto cuando hay varias estaciones en todo el pais que retransmiten la senal de un grupo publico ?caso de PBS en Estados Unidos ? o, como sucede en Europa, hay un ente publico de radiodifusion con el suficiente numero de repetidores y transmisores propios.
2. Dar servicio a todos los publicos , garantizando la libertad de expresion y respondiendo a todos los intereses.
3. Dar servicio a las minorias del pais . El termino puede referirse a minorias etnicas , sociales o linguisticas, y muchas empresas publicas dan servicio a traves de franjas horarias en su programacion, canales propios e incluso grupos de radiodifusion especificos. Ejemplos de ello son SRG SSR en Suiza , S4C en Gales o Special Broadcasting Service en Australia .
4. Reflejar la comunidad y su identidad nacional . Este apartado hace enfasis tambien a la necesidad de apostar por la produccion propia.
5. Imparcialidad . El grupo publico debe ser independiente del Gobierno, aunque tambien puede referirse a una independencia de la mayoria social o de los anunciantes. Esta situacion no se da en muchos estados, especialmente aquellos con poca tradicion democratica.
6. Financiacion directa . El ente publico debera financiarse directamente con el dinero del contribuyente. Por ejemplo, mediante donaciones voluntarias ( Estados Unidos ) o un impuesto especifico ( Reino Unido ). El punto excluiria las aportaciones directas del Estado.
7. Programacion de calidad . En principio, la radiodifusion publica competira en audiencias con los canales privados, y debera preocuparse por la calidad de sus espacios.
8. Debe dar libertad de creacion . Por ejemplo, crear codigos de autorregulacion en lugar de censurar la programacion.

En ocasiones, es posible que algunas corporaciones publicas no cumplan con estos preceptos. Uno de los mas polemicos es la imparcialidad , porque en muchos paises la radiodifusion publica esta controlada directamente por el Gobierno, que puede utilizarlos como herramienta politica, especialmente en aquellos casos en los que se financia mediante impuestos generales. ^{[ 6 ]} ​ ^{[ 7 ]} ​ ^{[ 8 ]} ​ Del mismo modo, se considera que sin medios publicos, las cadenas privadas pueden obviar puntos de vista minoritarios sobre la base de su linea editorial o a los patrocinadores. Para garantizar la imparcialidad, algunos paises han regulado por ley el papel de los medios publicos, para remarcar su independencia de poderes politicos (eleccion del presidente del medio por un consejo independiente) o economicos (supresion de la publicidad comercial). ^{[ 6 ]} ​

Ademas de estos puntos, el Parlamento Europeo ha anadido como recomendacion la necesidad de diversificar la oferta, aprovechando tecnologias como internet , para llegar al publico joven y mantener el interes por los medios de comunicacion publicos. ^{[ 6 ]} ​

Financiacion [ editar ]

Uno de los puntos esenciales para considerar a un grupo de radiodifusion como publico, es que se financie directamente con el dinero del contribuyente. ^{[ 5 ]} ​ El metodo mas extendido en Europa es el pago de un impuesto especifico, conocido en la mayoria de paises como canon televisivo . Se llama asi porque, cuando aparecio la television, los gobiernos de cada pais introdujeron una tasa anual especial a las personas que poseyeran un televisor . ^{[ 9 ]} ​ Ademas de los particulares, el medio puede cobrar recargos a otros actores, como las companias de telecomunicaciones o las emisoras comerciales. El metodo se utiliza en paises como Alemania , Reino Unido , Suecia o Finlandia , y sirve para que la television publica pueda competir con los canales privados. Incluso en algunos paises, como Noruega e Islandia , la unica senal en abierto es la de la television publica, mientras que los privados son de pago. El cobro de una tasa se justifica para mantener una independencia economica y politica.

Otro metodo de financiacion es la donacion voluntaria a los grupos publicos, utilizado en Estados Unidos para Public Broadcasting Service y National Public Radio . Se recauda menos dinero y el grupo publico parte en desventaja respecto a la oferta privada, pero a su vez garantiza una programacion alternativa y minoritaria, que cubre a publicos sin voz en los medios comerciales. Cualquier persona que lo desee puede aportar dinero al grupo, que ademas puede organizar telemaratones o vender sus productos para recaudar fondos. Este modelo genera una responsabilidad de los usuarios para con su medio de comunicacion.

Sin embargo, existen tambien otros metodos de financiacion. Uno de ellos es la aportacion directa del Gobierno al medio, a cargo de los presupuestos generales. El otro metodo es la publicidad comercial, como anuncios, patrocinios y emplazamiento . En Italia , ademas de un canon, la RAI puede emitir anuncios, para competir con el principal grupo privado del pais, Mediaset , con el que mantiene una situacion de duopolio en el mercado televisivo.

Modelos de television publica [ editar ]

Europa [ editar ]

Europa esta considerado como el pionero de la radiodifusion publica, y es el continente donde mas asentado esta ese modelo. Todos los estados europeos cuentan con al menos un servicio de radio y television publicos, con la unica excepcion del Principado de Monaco . La mayoria de grupos colaboran entre si a traves de organizaciones como la Union Europea de Radiodifusion , donde se organizan intercambios de programas y la coordinacion de coproducciones, entre otros cometidos.

La primera organizacion publica fue la British Broadcasting Corporation (BBC) de Reino Unido . Fundada en 1922 como una compania privada, el Estado se convirtio en su propietario en 1927 para garantizar su servicio a todos los espectadores mediante un modelo de servicio publico , financiado solo con el dinero de los contribuyentes a traves de un impuesto especial. El modelo britanico sirvio de inspiracion al resto de paises para establecer sus propios grupos de radio y television publica, si bien no existe un modelo unico. Dependiendo del estado, su grupo se puede financiar por impuestos directos o sobre la base de los presupuestos generales. Tambien existen diferencias en cuanto a la publicidad, que en algunos casos esta permitida y en otros se restringe o prohibe, para no competir con los operadores comerciales.

Antes de la Segunda Guerra Mundial , otros paises habian adoptado medios publicos con una fuerte influencia politica. Cuando el conflicto termino, varios estados democraticos adoptaron una serie de normas para garantizar la independencia del Ejecutivo y los poderes economicos, caso de los paises escandinavos y Reino Unido . En otros estados, el ente publico permanecia bajo control directo del Gobierno.

En la mayoria de paises, existio un monopolio de los grupos publicos en el mercado televisivo, que no se rompio hasta finales del siglo  XX . El primer pais donde se establecio una television comercial fue Reino Unido en 1954, pero la mayoria de estados no permitieron este tipo de canales hasta principios de la decada de 1980. En la mayoria de los casos, la corporacion publica compite directamente con los operadores privados. El ultimo pais de la UE en autorizar la television privada fue Austria , en 1997.

America [ editar ]

A diferencia de Europa, la implantacion de los medios de comunicacion en America corrio a cargo de la iniciativa privada. El primer pais de ese continente con servicio de radio fue Estados Unidos , con la puesta en marcha en los anos 1920 de tres emisoras privadas, dos pertenecientes a NBC y una del grupo CBS . Por su parte, la television inicio su servicio a finales de los anos 1930. Sin embargo, el primer grupo publico de radiodifusion se fundo en Canada en 1936, con la puesta en marcha de Canadian Broadcasting Corporation , el ente publico con un modelo mas parecido al de las organizaciones europeas. En Sudamerica, el desarrollo de la television tambien corrio a cargo de empresas privadas, aunque casi todos los paises de la zona cuentan con su propia empresa publica de radiodifusion, la mayoria dependientes del Gobierno nacional.

En Estados Unidos existen dos corporaciones fundadas a finales de los anos 1960, National Public Radio (radio) y Public Broadcasting Service (television), que funcionan con vocacion de servicio publico, independencia politica y se financian exclusivamente a traves de donaciones voluntarias, en lugar de recaudar un impuesto especifico. En ambos casos, la publicidad comercial tambien esta restringida. Por su parte, la radiotelevision canadiense se financia mediante impuestos, y se permite una publicidad limitada en television, mientras que en las cadenas de radio se prohibe.

En el caso de America Latina , no existe un modelo unico de servicio publico de programacion en los canales estatales, y en cada pais se ha inspirado en el modelo europeo o estadounidense, con variaciones. En la mayoria de casos, el peso sobre los medios de comunicacion corresponde a las empresas privadas, y en paises como Brasil , la presencia de los canales publicos es testimonial. En otros casos, son las universidades las que han desarrollado una programacion de servicio publico a traves de sus canales, caso de Canal Once , perteneciente al Instituto Politecnico Nacional . Por ello, muchos radiodifusores latinoamericanos basan su programacion en espacios educativos y de servicio publico, en lugar de competir con los canales privados. Tampoco existe un modelo fijo de financiacion, si bien la mayoria dependen directamente del Gobierno y toman dinero de los presupuestos generales, como Senal Colombia ( Colombia ) o Venezolana de Television ( Venezuela ). En Argentina las senales de television publica abarcan desde la emisora nacional estatal, hasta pequenas senales locales provinciales, municipales y universitarias; ademas la Ley de Servicios de Comunicacion Audiovisual preve el espacio de espectro y el fomento de un tercer sector (ni publico, ni privado) dedicado a la comunicacion audiovisual de las organizaciones sin fines de lucro, cooperativas y cultos. ).

En Uruguay , la radiodifusion publica surgio por error, cuando a la hora de comprarse una estacion telegrafia , se adquiere una telefonica. Es asi que surge la idea de contar con una radio oficial, la cual se consolida en 1929 con la creacion del Servicio Oficial de Difusion Radioelectrica , instituto encargado de operar las emisoras oficiales, pero quien tambien conto con diversos cuerpos estables artisticos, e incluso con la llegada de la television, fue el encargado de dirigir la television nacional . Dicho instituto opero la radiodifusion y la television nacional, hasta el ano 2015. Desde ese ano, las emisoras oficiales, asi como las regionales son operadas por Radiodifusion Nacional del Uruguay .

En Peru , luego de entablarse la comunicacion privada tras la llegada de la radio en pais , se establecio en los anos 1970, el Instituto Nacional de Radio y Television del Peru , en que posee cierta autonomia administrativa y financiera. Si bien cuenta con la Ley de Radio y Television , asi como la antigua ley de telecomunicaciones, en que permite la inversion privada asi como servicios comunitarios y educativos; como el decreto legislativo 829, en donde se asigna al menos una frecuencia radial o televisiva exclusiva al Estado peruano; en 2009, ^{[ 10 ]} ​ y momentaneamente en 2013, ^{[ 11 ]} ​ se propusieron proyectos de ley para asignar al instituto de radiodifusion publica y establecer regulaciones del mismo.

Asia [ editar ]

El modelo de radiodifusion publica en Asia varia, segun el pais. El primer estado que establecio un modelo publico en ese continente fue Japon , con la creacion en 1926 de Nippon H?s? Ky?kai (NHK), inspirado en la BBC britanica. A diferencia de esta, la radiotelevision japonesa desarrollo un perfil educativo e informativo que no entro en competencia con los medios de comunicacion privados, mas centrados en el entretenimiento. Los paises asiaticos pertenecientes a la Mancomunidad de Naciones emularon el modelo britanico, y surgieron empresas publicas en Hong Kong (1928), All India Radio en India (1936) o Pakistan Broadcasting Corporation en Pakistan (1946). En Israel , el Gobierno cobra un canon para mantener la Autoridad de Radiodifusion , de caracter independiente, y gestiona un canal propio, la Television Educacional , a traves del Ministerio de Educacion. Actualmente, la mayor compania de este tipo por empleados y presupuesto es la Television Central de China .

En algunos estados, el control recae directamente sobre el Estado que financia directamente sus empresas, formula mayoritaria en Oriente Medio y China . En otros, como Japon o Corea del Sur , son corporaciones publicas que se financian mediante impuestos especificos, y que presentan una serie de obligaciones de servicio publico. En casi todos los casos, el modelo de television publica esta basado en el servicio publico y la educacion, por lo que las cadenas de radio y television no compiten con las de capital privado, lideres en audiencia. Paises como China y Corea del Norte mantienen el monopolio de los servicios publicos en senal abierta .

Africa [ editar ]

En Africa la mayoria de organizaciones publicas de radiodifusion dependen del Gobierno local, aunque en algunos paises esta instaurada la figura del impuesto directo. ^{[ 9 ]} ​ La mayoria de estos medios compiten directamente con los canales privados, si bien su programacion conserva espacios de servicio publico. La dificil situacion de algunos estados ha puesto en duda el papel que juegan los medios publicos, en ocasiones criticados por su dependencia politica. Los paises del norte de Africa forman parte de la Union Europea de Radiodifusion como miembros activos.

En determinados estados, existen medios para minorias linguisticas y etnicas. Uno de los principales ejemplos es la South African Broadcasting Corporation de Sudafrica , un pais con 11 lenguas oficiales. El ingles se usa como lengua vehicular en las radios con mas audiencia y sus tres canales de television, pero ademas ofrece emisoras especificas y programas de TV para las principales comunidades linguisticas. La Sociedad Nacional de Radiodifusion y de Television de Marruecos gestiona desde 2010 un canal de television para la comunidad bereber , y emite en sus otros canales programas en arabe, frances y espanol.

Oceania [ editar ]

En Oceania existe una importante influencia del modelo de British Broadcasting Corporation , al pertenecer Australia y Nueva Zelanda a la Mancomunidad de Naciones . El primer grupo publico creado en el continente fue Australian Broadcasting Corporation en 1929, que abarca servicios de radio y television nacionales, mientras que en Nueva Zelanda existen dos organismos diferenciados para radio ( Radio New Zealand ) y TV ( Television New Zealand ). En ambos casos, se financian mediante impuestos directos y no emiten publicidad.

En los dos paises mas poblados del continente, existen servicios publicos independientes que dan cobertura a minorias. Ademas de ABC, en Australia existe Special Broadcasting Service , dirigido a las minorias culturales australianas, e Imparja Television , con apoyo de canales privados y gestionado por la comunidad aborigen. En Nueva Zelanda tambien existe un canal de aborigenes, Maori Television .

Referencias [ editar ]

Vease tambien [ editar ]

• Union Europea de Radiodifusion
• Listado de empresas publicas de radiodifusion
• Medios estatales

Enlaces externos [ editar ]

• PSB-Digital: Proyecto de investigacion sobre la adaptacion de la television de servicio publico a las nuevas tecnologias