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中華人民共和國法律
包括
全?人民代表大?
和
全?人民代表大?常?委??
制定和修改的基本法律
[1]
[2]
。
中?人民共和?法律、行政法?、地方性法?、自治?例和?行?例必?服?《
中?人民共和??法
》
[3]
，?家性?法、法律的法律效力高于??院和地方性?力机?制定的
行政法?
、
法律
和命令
[4]
。
法律體系?史
[
??
]
1949年2月，
中共中央
?出《
中共中央?于?除?民?的六法全???定解放?的司法原?的指示
》，?定在
解放?
?除
中?民?法律
，?行新的法律?系。
中?人民共和?
第一部具有?法意?的文件是1949年9月?布的《
中?人民政治?商??共同??
》，?????法
[5]
。?后?布了一系列社?主?性?法律，例如《
中?人民共和?婚姻法
》?《
中?人民共和?土地改革法
》。
1954年?布《
中?人民共和??法
》第一版（又?54?法）。?是中?人民共和?的第一部?法
[5]
。
1956年9月27日，《
中共八大?于政治?告的??
（
?面存???
，存于
互???案?
）》明?：“?家必?根据需要，逐步地系?地制定完?的法律。一切?家机?和?家工作人?必??格遵守?家的法律，使人民的民主?利充分地受到?家的保?
[6]
。”
但?着1956年
??共??第二十次代表大?
的?酵，
匈牙利1956年革命
的??以及
整???
的?化，中共八大?立的建?社?主?法制的思想被停?。在?之而?的
文化大革命
期?，司法机?受到?重破?，在此期?
全?人民代表大?
?有??一次??，直至
1975年
。除一部
新的?法
以外?有制定?一部法律。
文革?束后，
十一?三中全?
公?提出：“?了保障人民民主，必?加强社?主?法制，使民主制度化、法律化，使??制度和法律具有?定性、??性和?大的?威，做到有法可依、有法必依、?法必?、?法必究。”重新?始提倡社?主?法制
[7]
。1982年12月4日，第五?全?人大五次??通?《
中?人民共和??法
》1982年版，把中?共??的十一?三中全?以?的大政方?和成功??以?家根本大法的形式?定和?固下?，?定“?家??社?主?法制的?一和尊?”。?于??建??法治建?的?系，?小平提出“一手?建?，一手?法制
[8]
”、“?手都要?”的方?，?社?主?法制建????建??密?合起?
[9]
。1987年10月
中?共??
的第十三次全?代表大?宣告，“以?法?基?的社?主?法律?系初步形成
[10]
”。
1984年10月20日，?社?主??代化建?指明了具?路?的十二?三中全?通?的《
中共中央?于???制改革的?定
》承?：“只有充分?展商品??，才能把???正?活，促使各?企?提高效率，?活??，?敏地适???多?的社?需求，而?是??依?行政手段和指令性??所不能做到的
[11]
。???制在?小平??下强?要??家?制相一致
[12]
。“???制的改革和?民??的?展，使越?越多的???系和??活?准?需要用法律形式固定下?
[11]
。”
1992年末，
中國共?黨
召開
第十四次全國代表大會
，決定中國經濟體制改革的目標是建立具中國特色的
社會主義市場經濟
體制，也?是說，行政命令式的計劃經濟正式被社會主義市場經濟取代。
現今世界上大部分國家的
法律體系
，可粗略分?
普通法系
及
大陸法系
兩大類。由於歷史的因素，中國的兩個特別行政區各自使用自己原來的法律體系，分別如下：
- 中國大陸
：
大陸法系
（主要受
法國
、
德?
和
前??
的
社會主義法系
所影響，?以??大?法系的?家??考）
- 香港特?行政?
：
普通法系
（源自殖民宗主?
英?
）；
- 澳門特?行政?
：
大陸法系
（源自殖民宗主?
葡萄牙
）；
2011年10月27日，中?人民共和???院新??公室?布《中?特色社?主?法律?系》白皮?，宣布??已制定有效法律（含?法）共240部、行政法?706部、地方性法?8600余部，???
中?特色社?主?法律?系
已?形成。
[13]
法律體系的分別，會對司法及法律的解釋權帶來重大的衝擊。?例來說：單就
法官
的職能這方面來看，
中國內地
也?大部分
大陸法系
國家的制度一致，因此同?施行
大?法系
的
澳門
和中國內地的法系相近。但在
香港
施行的是
普通法系
。
普通法系
最大的特征就是遵循
判?先例
；??一名法官?于?有案件先例而判案的案例，會成?今后同級及下級法院的規範，?形成
判例法
成?法律的延伸。同?
普通法系
的制度?保障法官在判案時不會受任何（特別是來自政府及政黨）的影響。而?一方面，一旦下級法官判錯案件，法院亦要依從一個非常嚴格的制度，從法律觀點上駁斥。
在每??家的法律?系中都分?
?法
，
??法
和
程序法
，中?也不例外。其有三大基本??法和三大基本程序法，三大基本??法是
民法
，
刑法
和
行政法
。三大基本程序法是
民事??法
，
刑事??法
和
行政??法
。
法律的制定、修改程序
[
??
]
一般性法律，指全?人民代表大?和全?人民代表大?常?委??有?制定的法律
[1]
。?行?法第六十二??定了“制定和修改刑事、民事、?家机?的和其他的基本法律”，其中包括了刑法及民法范?
[14]
，也包含了制定
香港
、
澳?特?行政?基本法
[14]
需要注意的是全?人大常委?行使修改、立法?候不得?全?人大制定的法律文件基本原?相抵?
[2]
。
全?人大的立法程序
[
??
]
- 全?人大?主席?可以向全?代表大?提交法律案，全?人大常委?、??院、中央?事委??、最高法、最高?、全?人大各??委??也可以提出法律案，?由全?人大主席??定是否列入?程。
- 一?代表?或三十?以上的代表?名，可以向全?人大提出法律案，由主席??定是否列入?程。??委?????候可以邀?提案人列席??，?表意?。
- 全?人大常委??定提?全?人大??的法律案，??在???行前一?月?法律草案??代表。
- 列入全?人大???程的法律案，在交付表?前，提案人要求撤回的，???明理由，?主席?同意，?向大??告，??法律案的????止。
- 法律案在??中有重大??需要?一步?究的，?主席?提出，由大?全????定，可以授?常?委??根据代表的意??一步??，作出?定，???定情?向全?人民代表大?下次???告；也可以授?常?委??根据代表的意??一步??，提出修改方案，提?全?人民代表大?下次?????定。
- 法律草案修改稿?各代表???，由法律委??根据各代表?的??意??行修改，提出法律草案表?稿，由主席?提?大?全???表?，由全?代表的?半?通?。
- 全?人大通?的法律草案需要?署主席令及公布
[15]
。
全?人大常委?的立法程序
[
??
]
- 委????可以向全?人大常委?提出法律案，?由全?人大常委???。??院、中央?事委??、最高人民法院、最高人民?察院、全?人民代表大?各??委??，可以向全?人大常委?提出法律案，由委?????定列入常?委?????程。
- 全?人大常委??成人?由十人以上?名，可以向常?委??提出法律案，由委????提出是否列入???程的意?，再?定是否列入全?人大常委????程。全?人大常委???委????的?候，可以邀?提案人列席??，?表意?。
- 列入常?委?????程的法律案，一般???三次常委?????后再付?表?。常?委????第一次??法律案，在全???上?取提案人的?明，由分????行初步??。常?委????第二次??法律案，在全???上?取法律委???于法律草案修改情?和主要??的??，由分????一步??。常?委????第三次??法律案，在全???上?取法律委???于法律草案???果的?告，由分????法律草案修改稿?行??。常?委????法律案?，根据需要，可以召?????或者全???，?法律草案中的主要???行??。
- 各意?比?一致?候，可以??次常委???或者一次常委???就可以交付全???表?。
- 列入常委????程的法律案，?取的意?可以采用座??、???、???等多?形式，?法案有???存在重大分?或利益?系重大?整，??召????，?取有?基?和群?代表、部?、人民??、?家、全?人民代表大?代表和社?有?方面的意?。??情???向常?委???告。
- ?多部法律中涉及同?事?的???款?行修改，一?提出法律案的，?委?????定，可以合?或分?表?
- 常委?通?的法律需要由?家主席?署主席令予以公布
[16]
。
法律位?
[
??
]
中?的法律由
全?人民代表大?
及其常?委????通?
[1]
，但同?也存在若干?法律、行政法?、地方性法?、?章、地方政府?章、自治?例、?行?例、??特?法?、部??章
[17]
、?事法?
[18]
。
中?人民共和?法律?系?次
|
|---|
| 下列?法、法律、法?按?次由高向低排列：
| | | ?法
| |
|---|
| | 法律
| |
|---|
| | 行政法?
| |
|---|
| | ?察法?
| |
|---|
| | ?事法?
| |
|---|
| | 地方性法?
| |
|---|
| ??特?法?
根据授?制定的法?
| | 根据全?人民代表大?授??定，由
??特?
所在省、市人民代表大?及其常?委??制定?修改，在相???特?范???施
|
|---|
| | |
|---|
| | |
|---|
|
|---|
| 自治?例
?行?例
| 由
民族自治地方
（自治?、自治州、自治?）的人民代表大?制定?修改，在相?民族自治地方范???施
|
|---|
| | ?章
| | ??院各部、委??、中?人民?行、??署和具有行政管理?能的直?机?以及法律?定的机?，根据法律和??院的行政法?、?定、命令，在本部?的?限范??制定
|
|---|
| | 由省、自治?、直?市，根据法律、行政法?和本省、自治?、直?市的地方性法?制定
|
|---|
| | 由??的市、自治州人民政府，根据法律、行政法?和本省、自治?、直?市的地方性法?制定
（??的市、自治州的人民政府制定?章，限于城?建??管理、生?文明建?、?史文化保?、基?治理等）
|
|---|
| ?事?章
| |
|---|
|
|---|
|
- 效力判???：
- 法律的效力高于行政法?、地方性法?、?章；
- 行政法?的效力高于地方性法?、?章；地方性法?的效力高于本?和下?地方政府?章；
- 省、自治?的人民政府制定的?章的效力，高于本行政?域?的??的市、自治州的人民政府制定的?章;
- 自治?例和?行?例依法?法律、行政法?、地方性法?作?通?定的，在本自治地方适用自治?例和?行?例的?定；
- ??特?法?根据授??法律、行政法?、地方性法?作?通?定的，在??特?范??适用??特?法??定；
- 部??章之?、部??章?地方政府?章之?具有同等效力，在各自的?限范??施行；
- 同一机?制定的法律、行政法?、地方性法?、自治?例和?行?例、?章，特??定?一般?定不一致的，适用特??定。
- ?突裁???：
- ?地方性法??部??章之??同一事?的?定不一致，不能?定如何适用?，由??院提出意?，??院????适用地方性法?的，???定在?地方适用地方性法?的?定；????适用部??章的，??提?全?人民代表大?常?委??裁?；
- ?部??章之?、部??章?地方政府?章之??同一事?的?定不一致?，由??院裁?；
- ?根据授?制定的法??法律?定不一致，不能?定如何适用?，由全?人民代表大?常?委??裁?。
??：
中?人民共和?立法法
、
中華人民共和國法律
|
|
法律
[
??
]
以下是由《
中?人民共和?立法法
》?定的除全?人大或全?人大常委?制定的法律之外的其他法?，?些法律均不冠以“法律”之名：
- 中?人民共和???院
制定的
行政法?
。不可以冠“法律”的名字，但在?法律不?突的情?下具有完全的法律效力。
- 由《全?人民代表大?常?委???于?家?察委??制定?察法?的?定》?定，
?家?察委??
制定的?察法?
[19]
。
- 由省?人大或??的市人大制定的
地方性法?
，在本地??有法律效力，法院裁判案件?可以?照?行，不是必??行。在某些案件?理?程中，人民法院可以不以地方性法?、行政?章?依据。比如在?定合同无效的案件中，人民法院??以全?人大及其常委?制定的法律和??院制定的行政法??依据，不得以地方性法?、行政?章?依据。民族自治地方的人民代表大?有?依照?地民族的政治、??和文化的特点，制定
自治?例和?行?例
，在本民族自治地方?有法律效力。
- 由中央各部?以及省?或?大的市地方政府制定的
?章
。法院裁判案件?在????行法律不?突的情?下可以作?裁?的?考，但不是必??行。
??院部??章
效力涉及全?；
地方政府?章
只在本地有效。
行政法?、?察法?、?事法?
[
??
]
适用于全?的，??院?布的行政法?，一般采用“?定”、“?例”或“?法”；??院根据全?人大常委?授?制定的，?“?行?例”或者“?行?定”
[20]
。
行政法?可以就以下事?作出?定：
- 1、??行法律的?定需要制定行政法?的事?
[21]
- 2、根据?法和法律，?定行政措施，制定行政法?，?布?定和命令
- 3、?定各部和各委??的任?和??，?一??各部和各委??的工作，?且??不?于各部和各委??的全?性的行政工作
- 4、??和管理民政、公安、司法行政等工作
- 5、保???的正?的?利和利益，保???和?眷的合法的?利和利益
- 6、??和管理??工作和城?建?、生?文明建?
- 7、改?或者撤?各部、各委???布的不适?的命令、指示和?章
[22]
地方性法?
[
??
]
《中?人民共和??法》第100??定：“省、直?市的人民代表大?和??的常?委??，在不同?法、法律、行政法?相抵?的前提下，可以制定
地方性法?
，?全?人民代表大?常?委???案。”
根据《中?人民共和?立法法》第七十二?：
| “
|
“省、自治?、直?市的人民代表大?及其常?委??根据本行政?域的具?情?和??需要，在不同?法、法律、行政法?相抵?的前提下，可以制定
地方性法?
。
??的市
的人民代表大?及其常?委??根据本市的具?情?和??需要，在不同?法、法律、行政法?和本省、自治?的地方性法?相抵?的前提下，可以?城?建??管理、?境保?、?史文化保?等方面的事?制定地方性法?，法律???的市制定地方性法?的事??有?定的，?其?定。??的市的地方性法???省、自治?的人民代表大?常?委??批准后施行。省、自治?的人民代表大?常?委?????批准的地方性法?，???其合法性?行??，同?法、法律、行政法?和本省、自治?的地方性法?不抵?的，??在四?月?予以批准。
省、自治?的人民代表大?常?委??在???批准的??的市的地方性法??行???，??其同本省、自治?的人民政府的?章相抵?的，??作出?理?定。”
“
自治州
的人民代表大?及其常?委??可以依照本?第二款?定行使??的市制定地方性法?的??。”
“省、自治?的人民政府所在地的市，??特?所在地的市和??院已?批准的?大的市已?制定的地方性法?，涉及本?第二款?定事?范?以外的，??有效。”
|
”
|
需要注意的是，上述?定的省?或市?制定的地方法?，是不能??法、法律、行政法?、（所?的省?）地方性法?相抵?，不能“?通?定”。
按上述?定，
??的市
制定的地方性法?，?省、自治?人大常委???，是?其??性?容?上位法?是否“抵?”的??。?于地方性法?的?定是否适?、立法技?是否完美、文字表述是否?美，不作??。由于
??的市
制定的地方性法?是?省、自治?人大常委?批准的，因此，其法律效力???省、自治?地方性法?相同（但适用地域不同）。省、自治?人大常委?在?批
??的市
制定的地方性法??程中，如果???本省、自治?人民政府的?章相抵?，可以根据情?作出相??理。
一般采用“?例”、“?定”、“??”或“?法”。
??特?法?、浦?新?法?、海南自由?易港法?
[
??
]
??省、福建省、海南省、以及“??特?所在地的市”制定的在
??特?
?适用的地方性法?，上海市人民代表大?及其常?委??制定的在
浦?新?
范??适用的法?，海南省人民代表大?及其常?委??制定的在
海南自由?易港
范??适用的法?，可以?法律、行政法?、（所?的省?）地方性法?做出“?通?定”，?一立法?限?不是源自《立法法》，而是源自全?人大常委??上述省、市人民代表大?及其常委?的??的授??定或立法。但??特?法?在??特?所在地的市的非??特?范??不能适用（2011年起，??院把??特?地域范??大到其所在地的市的全境）。例如，珠海市人大常委?2005年5月27日制定的《珠海??特?道路交通安全管理?例》，在??，?地方法??适用于
珠海??特?
，而不适用于?于
珠海市
但不?于珠海??特?的?域。
2015年修?的《立法法》第七十四??定：“??特?所在地的省、市的人民代表大?及其常?委??根据全?人民代表大?的授??定，制定法?，在??特?范???施。”
自治?例、?行?例
[
??
]
《?法》?定，民族自治地方的人民代表大?有?依照?地民族的政治、??和文化的特点，制定
自治?例和?行?例
。自治?的自治?例和?行?例，?全?人民代表大?常?委??批准后生效。民族自治地方的人民代表大?常?委??不具有制定?力
[23]
。自治州、自治?的自治?例和?行?例，?省或者自治?的人民代表大?常?委??批准后生效，??全?人民代表大?常?委???案
[24]
。
《立法法》?自治?例和?行?例的立法?限作了特??定，?“可以依照?地民族的特点，?法律和行政法?的?定作出?通?定，但不得?背法律和行政法?的基本原?，不得??法和民族?域自治法的?定以及其他有?法律、行政法???就民族自治地方所作的?定作出?通?定”
[23]
。
只有
自治?
、
自治州
、
自治?
才是
民族自治地方
。市、在??的市?立的?、在?以下?立的民族?，都不是民族自治地方。自治?、自治州下?的市，普通的?，也不?于“民族自治地方”。例如，新疆的
石河子市
，不?于法律?念的“民族自治地方”。
[25]
?些??于自治?或自治州的?、市、?的人民代表大?，?有制定自治?例或?行?例的?力。
?外，根据《中?人民共和?立法法》第六十三?：自治?的人民代表大?及其常?委??，自治?首府所在的市也可以制定
地方性法?
。但是，地方性法?必?不同?法、法律、行政法?（和本自治?的地方性法?）相抵?，不能“?通?定”。自治?人大及其常委?制定的地方性法?，不需要?全?人大常委?批准后才能生效，而是?需要?全?人大常委??案。
一般采用“?例”、“?定”、“?通?定”或“?通?法”。
部??章、地方政府?章、?事?章
[
??
]
????或?例
[
??
]
中?的法律?源可以追溯到中?共??第八次全?代表大?《
?于政治?告??
》，?承?用行政方法?于科?????行??和强制是??的做法，又要?泛地??地方和下??家机?的??性、机?性，以促?我?社?主?建?的普遍高?
[6]
。????和?定是中??世界交往?合作的?梁
[26]
。中?人民共和?????或?例??程序可以根据《
中?人民共和?????程序法
》?行加入或?判行?
[26]
[27]
。
法律的解?
[
??
]
全?人大常委?法律解?（立法解?）
[
??
]
法律解???于全?人大常委?，?于需要解?的法律有以下要求：
- 法律的?定需要?一步明?具?含?的
- 法律制定后出?新的情?，需要明?适用法律依据的
- ??院、中央?事委??、最高人民法院、最高人民?察院和全?人大各??委??以及省、自治?、直?市的人民代表大?常委?可以向全?人民代表大?常?委??提出法律解?要求。
全?人大常委?的法律解?同法律具有同等法律效力
[28]
。
全?人大常委?解?特?行政?基本法
[
??
]
《香港基本法》、《澳?基本法》分??定：基本法的解???于全?人大常委?。全?人大?常委?授?各特?行政?法院在?理案件?可解析?基本法?于特?行政?范??的法律?款，各特?行政?在?理中央人民政府管理事??特?行政??系?，又影?到案件判??候，各特?行政?的??法院在作出不可上??局?判前可以提?全?人大常委??有??款?行解析，在之后特?行政?法院在引用??款之前，??以全?人大常委?的解析?准，但在此之前的判?不受影?
[29]
[30]
。
司法解?
[
??
]
?可以在
維基文庫
中??此百科條目的相關原始文獻：
中??地
的
司法解?
是中?人民共和??家最高司法机??司法工作中具??用法律??所做的解?。司法解?分?
最高人民法院
的
?判解?
、
最高人民?察院
的
?察解?
和???机??合作出的解?。??判解?和?察解?有原?性分??，???全?人大常委?解?或?定。司法解?不?于中?的
法律?源
的一部分。
[
需要解?
]
《
全?人民代表大?常?委???于加强法律解?工作的??
》?定：“一、凡?于法律、法令?文本身需要?一步明?界限或作?充?定的，由全?人民代表大?常?委???行解?或用法令加以?定。二、凡?于法院?判工作中具??用法律、法令的??，由最高人民法院?行解?。凡?于?察院?察工作中具??用法律、法令的??，由最高人民?察院?行解?。最高人民法院和最高人民?察院的解?如果有原?性的分?，??全?人民代表大?常?委??解?或?定。”
行政解?
[
??
]
特?行政?法律
[
??
]
特?行政?的法律是根据全?人民代表大?授?依照澳?基本法、香港基本法所制定的
[31]
[32]
，特?行政?都有?立的行政管理?、立法?、?立的司法?、???
[31]
[32]
。特?政府的行政机?和立法机?都由香港和澳?居民所?成
[33]
[33]
。特?行政?自然?源、土地??家所有，在批??人使用的土地，?的收入就?特?行政?政府所有
[34]
[35]
。香港和澳?特?行政?回?前的原有法律，除同基本法相抵?或?特?立法机?或其他有?机?作出修改的，予以保留
[36]
[37]
。
?考文?
[
??
]
引用
[
??
]
?源
[
??
]
??
[
??
]
外部?接
[
??
]