Il
Presidente del Consiglio dei ministri
, (anche noto come
premier
) in
Italia
, e l'
organo
di vertice politico-amministrativo della
Presidenza del Consiglio dei ministri
, nonche
Capo
del
governo
, presiedendo il
Consiglio dei ministri
.
La carica non e elettiva, ma viene assegnata dal
Presidente della Repubblica
ai sensi dell'articolo 92 della
Costituzione
.
[4]
che non prevede particolari requisiti per la nomina.
[5]
Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei ministri e, su sua proposta, i
ministri
. Il governo quindi deve ricevere la fiducia di entrambe le Camere del
Parlamento italiano
.
[6]
Dal 22 ottobre 2022 il presidente del Consiglio dei ministri e
Giorgia Meloni
,
[7]
prima donna a ricoprire tale carica nella
storia d'Italia
.
Pur non essendo menzionata nello
Statuto Albertino
, gia all'epoca del
Regno d'Italia
si era venuta a delineare la figura del
Presidente del Consiglio
, come uno dei ministri (spesso quello dell'interno) incaricato di presiedere il collegio, dunque senza una costituzione autonoma. Nell'
Italia fascista
, con la
legge
24 dicembre
1925
, n. 2263 (la prima delle "
leggi fascistissime
")
[8]
, venne adottata la denominazione di
Capo del Governo Primo Ministro Segretario di Stato
, che attribuiva al presidente del Consiglio poteri maggiori e una superiorita gerarchica sugli altri ministri.
[9]
Con il
regio decreto-legge
16 maggio 1944, n. 136 fu adottata la denominazione di
Presidente del Consiglio dei Ministri Primo Ministro Segretario di Stato
, usata sino alla proclamazione della Repubblica.
[10]
Con la
nascita della Repubblica Italiana
e l'entrata in vigore il 1º gennaio 1948 della
Costituzione
, venne introdotta in Italia la
forma di governo
di
repubblica parlamentare
, e fu confermato il ruolo di preminenza istituzionale del Presidente del Consiglio (col titolo originale per l'appunto di
Presidente del Consiglio dei ministri
) sugli
altri ministri
.
[9]
Storicamente, l'attivita del Presidente del Consiglio e stata piu quella di mediazione fra i partiti della
maggioranza
che quella di direzione dell’attivita di governo. Il suo potere di indirizzo, inoltre, e limitato, perche non ha, almeno formalmente, la facolta di rimuovere dai propri incarichi i ministri coi quali si trovi in disaccordo; la prassi del "
rimpasto
" o quella piu rara del voto di
sfiducia
individuale da parte del
Parlamento
possono essere considerate dei surrogati alla mancanza formale di questo potere.
[11]
A partire dagli
anni 1980
si e assistito a un'opera di riordino legislativo della figura del Presidente del Consiglio, culminata nella legge n. 400 del 1988 e il decreto legislativo n. 79 del 1999, tramite le quali ne sono state definite la struttura e le funzioni.
[12]
Successivamente, l'adozione di leggi elettorali che prevedono l'indicazione, prima delle elezioni politiche, dei leader di partiti e coalizioni (cioe dei soggetti che, in caso di vittoria elettorale, durante le consultazioni verranno presumibilmente proposti al Presidente della Repubblica per la nomina a Presidente del Consiglio) e il bipolarismo hanno
de facto
dotato il Presidente del Consiglio di una capacita decisionale e direttiva maggiore all'interno delle dinamiche del governo.
[13]
A parte quattro presidenti di
governi tecnici
non iscritti a partiti al momento della nomina (
Carlo Azeglio Ciampi
,
Lamberto Dini
,
Mario Monti
e
Mario Draghi
), la maggior parte dei Presidenti del Consiglio lo divenne da deputati, mentre cinque da senatori (
Giulio Andreotti
,
Adone Zoli
,
Amintore Fanfani
,
Giovanni Spadolini
e
Mario Monti
) e sei da estranei al Parlamento (
Carlo Azeglio Ciampi
,
Lamberto Dini
,
Matteo Renzi
,
Giuseppe Conte
,
Mario Draghi
e
Giuliano Amato
al varo del suo secondo governo).
[14]
Il Presidente del Consiglio dei ministri e un organo monocratico di rilevanza costituzionale, che presiede un organo collegiale chiamato
Consiglio dei ministri
e posto a capo della
Presidenza del Consiglio dei ministri
, ai sensi della legge n. 400 del 1988.
[15]
[16]
E disciplinato dalla Costituzione agli articoli
92
,
93
,
95
e
96
[17]
.
Dal punto di vista protocollare, e la quarta piu alta carica della
Repubblica Italiana
,
[18]
mentre, a livello pratico, e l'effettiva dirigente della politica, nonche la carica che concede maggior potere.
Il
Presidente della Repubblica
nomina il Presidente del Consiglio e, su proposta di questo, i
ministri
.
[19]
Nella prassi la nomina e preceduta da un complesso processo, detto "
fase delle consultazioni
", che inizia con il Presidente della Repubblica che ascolta i pareri dei presidenti della
Camera dei deputati
e del
Senato della Repubblica
, nonche dei
senatori a vita
di diritto in quanto ex presidenti della Repubblica; successivamente sonda gli orientamenti delle forze politiche presenti in Parlamento al fine di individuare un soggetto potenzialmente in grado di raccogliere un largo consenso. Se da tali sondaggi emerge un nome, conferisce l'incarico di formare il nuovo governo a taluno; nel caso di crisi di governo caratterizzate da incertezza o litigiosita, il presidente della Repubblica puo richiedere un mandato "esplorativo", affidato a personalita
super partes
per verificare la possibilita di formare una maggioranza parlamentare.
[20]
A questo punto, il
Presidente del Consiglio incaricato
puo svolgere una propria fase di consultazioni, rinunciare all'incarico, accettare l'incarico con riserva oppure accettare l'incarico senza riserva e proporre subito al presidente della Repubblica la lista dei ministri.
La nomina consiste nell'emanazione di tre decreti:
- quello di nomina del Presidente del Consiglio (controfirmato dal Presidente del Consiglio nominato, per attestarne l'accettazione);
- quello di nomina dei singoli ministri (controfirmato anch'esso dal Presidente del Consiglio nominato);
- quello di accettazione delle dimissioni del governo uscente (controfirmato anch'esso dal Presidente del Consiglio nominato)
[20]
.
Prima di assumere le funzioni, il Presidente del Consiglio e i ministri prestano giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica, come prevede l'articolo 93 della Costituzione.
[21]
Con il giuramento, il governo entra nell'esercizio delle sue funzioni ed entro dieci giorni dal decreto di nomina si presenta alle Camere per chiedere la fiducia di entrambi i rami del Parlamento secondo quanto stabilito dall'articolo 94 della Costituzione.
[22]
≪Il Presidente del Consiglio dei ministri dirige la politica generale del Governo e ne e responsabile. Mantiene l'unita di indirizzo politico e amministrativo, promuovendo e coordinando l'attivita dei ministri. I ministri sono responsabili collegialmente degli atti del Consiglio dei ministri, e individualmente degli atti dei loro dicasteri. La legge provvede all'ordinamento della Presidenza del Consiglio e determina il numero, le attribuzioni e l'organizzazione dei ministeri.≫
La Costituzione, all'articolo 95.
[23]
stabilisce che il Presidente del Consiglio promuove e coordina l'attivita dei ministri: questo potere di coordinamento dei ministri e stato di intensita molto variabile nella storia dello Stato italiano, in quanto fortemente condizionato dal peso dei singoli ministri e quindi dei partiti dei quali essi erano l'espressione. Tuttavia, generalmente il Presidente del Consiglio svolge il suo ruolo con una funzione di
primus inter pares
tra i ministri.
La legge 23 agosto 1988, n. 400 esplicita le attribuzioni del Presidente del Consiglio.
[16]
Il Presidente fissa l'ordine del giorno del Consiglio e in particolare puo avocare nel Consiglio decisioni di competenza di singoli dicasteri.
Oltre a quelle attribuitegli in quanto membro del
governo italiano
, il Presidente del Consiglio indica al Presidente della Repubblica la lista dei ministri per la nomina e controfirma tutti gli atti aventi valore di legge dopo che sono stati firmati dal Presidente della Repubblica.
Una funzione particolarmente delicata che la legge affida direttamente al Presidente del Consiglio e quella di vigilanza e controllo sul
sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica
, ossia i Servizi segreti dello Stato.
L'articolo 8 della legge 23 agosto 1988, n. 400
[16]
, disciplina il caso di assenza o impedimento temporaneo del Presidente del Consiglio, stabilendo che la supplenza spetti a un eventuale
vicepresidente del Consiglio dei ministri
.
Nel caso in cui siano nominati piu vicepresidenti, la supplenza spetta al vicepresidente piu anziano secondo l'eta.
Qualora non fosse stato nominato un vicepresidente del Consiglio, la supplenza spetta, in assenza di diversa disposizione da parte del Presidente del Consiglio, al ministro piu anziano secondo l'eta.
Consiste in un drappo azzurro bordato da due bordi color oro al centro del quale campeggia il
Sigillo della Repubblica
. Lo stendardo viene esposto a ogni impegno ufficiale del presidente e sui veicoli che lo trasportano. I colori principali sono il blu e l'oro, da sempre considerati colori legati al comando.
[24]
- ^
Tutte le
Gazzette Ufficiali del Regno d'Italia
dal 3 giugno 1944 fino al 10 giugno 1946 (data in cui fu pubblicata l'ultima G.U. prima della proclamazione della Repubblica) riportano tale titolo, a seguito del
Regio decreto
16 maggio 1944, n. 136
. Fonte (ultima G.U. 10-06-1946):
https://www.gazzettaufficiale.it/do/gazzetta/foglio_ordinario1/1/pdfPaginato?dataPubblicazioneGazzetta=19460610&numeroGazzetta=133&tipoSerie=FO&tipoSupplemento=GU&numeroSupplemento=0&progressivo=0&numPagina=5&edizione=5&elenco30giorni=&home=
- ^
Data inizio del
Governo De Gasperi II
- ^
La durata del mandato del Presidente del Consiglio dei ministri, che coincide
de facto
con la durata del mandato del gabinetto da esso presieduto, puo dipendere da piu fattori:
rapporto di fiducia con le Camere
, durata in carica della
legislatura
,
rimpasti di governo
- ^
≪Il Governo della Repubblica e composto del Presidente del Consiglio e dei ministri, che costituiscono insieme il Consiglio dei ministri.
Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei ministri e, su proposta di questo, i ministri.≫
- ^
L'incarico ad esempio puo essere ricoperto anche da chi non sia un
parlamentare
o da chi non sia esponente di un partito: fu per primo il caso di
Carlo Azeglio Ciampi
, un
indipendente
, che nell'ambito della
XI legislatura
ricevette dal Presidente della Repubblica
Oscar Luigi Scalfaro
l'incarico di formare un "
governo di scopo
", per emanare una
nuova legge elettorale
in previsione delle
elezioni politiche del 1994
. Dopo il
governo Ciampi
, furono scelti degli indipendenti anche per i governi
Dini
,
Amato II
,
Prodi II
,
Monti
,
Conte I
,
Conte II
e
Draghi
.
- ^
Costituzione della Repubblica Italiana, articolo 94
- ^
Meloni ha scelto, e "il" e non "la" presidente del Consiglio
, su
HuffPost Italia
, 22 ottobre 2022.
URL consultato il 22 ottobre 2022
.
- ^
Legge
24 dicembre 1925, n. 2263
, in materia di "
Attribuzioni e prerogative del Capo del Governo, Primo Ministro Segretario di Stato
"
- ^
a
b
Onida e Gorlero, 2011
, p. 238
.
- ^
Tutte le
Gazzette Ufficiali del Regno d'Italia
fino al 10 giugno 1946 (data in cui fu pubblicata l'ultima G.U. prima della proclamazione della Repubblica) riportano tale dicitura.
Fonte (ultima G.U. 10-06-1946):
Gazzetta Ufficiale
- ^
Onida e Gorlero, 2011
, pp. 238-239
.
- ^
Onida e Gorlero, 2011
, p. 239
.
- ^
Bin e Pitruzzella, 2007
, pp. 194-196
.
- ^
Renzi terzo premier non parlamentare Il piu giovane dell'Unione europea
, su
L'Unione Sarda.it
, 13 febbraio 2014.
URL consultato il 5 settembre 2019
.
- ^
Andrea Pisaneschi,
Diritto costituzionale
, Giappichelli Editore, Bologna, 2018
- ^
a
b
c
Legge
23 agosto 1988, n. 400
, in materia di "
Disciplina dell'attivita di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
"
- ^
Costituzione della Repubblica Italiana, Parte II, Titolo III, Sezione I
- ^
Ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 aprile 2006, che ha definito il protocollo per il cerimoniale e definita nella quarta posizione, precedendo il
presidente della Corte costituzionale
. Lo stesso decreto del 2006 definisce il
presidente della Repubblica
la prima carica - in quanto
capo dello Stato
-, il
presidente del Senato
la seconda - in quanto
vicario
del presidente della Repubblica - e il
presidente della Camera dei deputati
la terza - in quanto presidente del Parlamento riunito in seduta comune dei membri delle due Camere)
- ^
Titolo III - Il Governo
, su
governo.it
, 15 novembre 2015.
URL consultato il 10 agosto 2021
.
- ^
a
b
La formazione del Governo
, governo.it.
- ^
"Il Presidente del Consiglio dei ministri e i ministri, prima di assumere le funzioni, prestano giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica".
- ^
"Entro dieci giorni dalla sua formazione il Governo si presenta alle Camere per ottenerne la fiducia".
- ^
Cfr. art. 95 Cost.:
senato.it - La Costituzione - Articolo 95
- ^
presidenza.governo.it - Bandiera.pdf
- Valerio Onida
e Maurizio Pedrazza Gorlero,
Compendio di diritto costituzionale
, Giuffre, 2011,
ISBN
978-88-14-17193-2
.
- Roberto Bin e
Giovanni Pitruzzella
,
Diritto Costituzionale
, ottava edizione, Torino, Giappichelli Editore, 2007,
ISBN
978-88-348-7650-3
.