? 是 中? ?史悠久的基?行政??位，自 先秦 ?代沿用至今。1949年， ?岸分治 。 中?民? 和 中?人民共和? ??的?定各有不同，已?展出 ??行政? 的?念。

起源 [ ?? ]

《 周? ·大司徒》中，有“五家??，五??里，四里?族，五族??，五??州，五州??，?万二千五百?也”的??。有作者???是“?”做?行政??位的起源 ^[1] 。《周?》又?，周王???六?三遂，?侯???三?三遂或一?一遂不等。 ?? 解? 金文 “?”字，“象?人相向?坐，共食一?的，基本意???人共食”。故有?究者指，“?无?地而居之意，而是指?人共享?”，“后因制?的需要，乃?分一??若干?，一?之卒?成一支??” ^[2] 。

其他?究者?指，“?”本?指方向，在先秦?代的文?中常引申?表示某?方向的地域。而在 春秋?? ?代，?着 中央集? 和 郡?制 的?立，“?”、“里”成?基?行政??位。“?”、“里”的管理?制?是 ?里制 ^[3] 。但直到?末，中央政府在 ? 以下?不?置行政机?。

近?代 [ ?? ]

?末 至 北洋政府 ?代，中?社?巨?，???社??代化的需求，新的行政?系在??逐步形成。至 ?民政府 ?代，?始形成全??一的??行政?系 ^[4] 。

1909年， ?政府 ?布《城??地方自治章程》，在 州 、 ? 之下?行城、?、?自治。城、?、?的定?分?是，“ 城? 地方?城，其余市、村、庄、屯、集等各地方，人口?五万以上者??，人口不?五万者??” ^[4] 。

1929年6月， ?民政府 ?布《 ???法 》，?之下，? ? 、 ? 、 ? ，?行自治制度，行政?官?是 ?? 、 ?? 、 ?? ，由 直接?? ?生。

1949年，中?人民共和?建?后，?仍是中??村主要的基?行政??位。1958年，?入 人民公社 ?期。1980年代初，人民公社在全?范??逐步解?。1983年10月12日， 中共中央 、 ??院 ?出《?于?行政社分?建立?政府的通知》，?行政社分?。重? ??人民政府 ^[5] 。至1984年底，全??村人民公社?大部分????。

注?  [ ?? ]