瑞士聯邦委員會
（德語：
Schweizerischer Bundesrat
；法語：
Conseil federal suisse
；
義大利語
：
Consiglio federale svizzero
；
羅曼什語
：
Cussegl federal svizzer
）是一?
瑞士
特有的政體，也是
委員會制
的代表，委員會中的七?成員不分先後的共同擔任
政府首?
和
國家元首
，委??本身也是瑞士的最高
行政機關
。
委員會的七位委員各自掌管一個
聯邦
政府部門，?且以資歷順序每年輪流擔任委員會的主席，本年度的副主席將在下一年繼任主席。委員會主席在法律上?
瑞士聯邦總統
，但其本身?無那種超越其他六位委員的地位。在面對國內事務時，主席必須和其他委員一樣，在日常工作中單獨負責一個國家級別的政府部門；在面對外國時，委員會主席必須和其他成員?定，整個委員會被國際社會視?一個人。所有委員會主席均於1月1日就任，目前的主席?
??拉·阿姆赫德
，副主席?
?琳·?勒-祖特?
。
目前成?
[
??
]
目前瑞士?邦委??成?如下（按加入??排序）：
起源
[
??
]
最早的七位委員
瑞士聯邦委員會是在
1848年
《
聯邦憲法
》中所創立，此憲法將委員會定義?「邦聯中的最高行政與指揮機關」
[1]
。當時瑞士的
立憲民主制
度仍未成熟，建國者們吸取了許多
美國憲法
中的
聯邦制度
，不過?未採取
總統制
，而是採用
聯合領導
。
當時之所以採用聯合領導形式，是源於瑞士長久以來的傳統。從瑞士
舊體制
時期以及舊邦聯時期開始，就已經有菁英所組成的委員會擔任管理工作；?外較?期的
赫爾維?共和國
[2]
，以及1830年代以後制定了自由憲法的各州政府，也有類似的制度可供依循。
[3]
[4]
左圖是最早的七位委員，由上到下、由左到右分別是
?丁·?瑟夫·蒙?格?
、
??里希·?克辛本
、
約納斯·富勒爾
、
亨利·德?埃
、
斯特凡?·弗?希尼
、
弗里德里希·弗雷-埃?塞
，以及
威廉·???斯·?夫
。
組成
[
??
]
政黨比例
[
??
]
瑞士在1848年所制定的憲法，是歐洲在
1848年的民主革命
中少數的成功案例。當時瑞士的民主運動是由稱?「激進派」的團體（現今的
瑞士自由民主黨
，簡稱自民黨）所領導。激進派在
分離主義聯盟戰爭
（德文：Sonderbundskrieg）中擊敗了由七個
天主?
及
保守派
州?所組成的
分離主義聯盟
（德文：Sonderbund，又譯獨立聯盟），?運用
聯邦國會
中的多數優勢，取得了聯邦委員會的全部席次。
而原來在戰爭中的敵人，也是後來的反對黨「天主?保守派」（現今的
瑞士基督?民主人民黨
，簡稱基民黨），則一直被排除在委員會之外。直到1891年委員會成員之一的
埃米爾·韋爾?
（Emil Welti）因一場關於鐵路國家化的
公民投票
失利而辭職之後，激進派才決定在選?中支持?選入屬於天主?保守派的
約瑟夫·岑普
（Josef Zemp）。
在20世紀前半葉，自民黨與基民黨的勢力逐漸被一些新興的政黨削弱，一部分的選票轉移到了在立場較?極端的政黨，包括
左翼
的
瑞士社會民主黨
（簡稱社民黨）；以及右翼的「農民、商人及獨立派黨」（縮寫BGB，現今的
瑞士人民黨
）。1919年，基民黨的
?-?里·米西
（Jean-Marie Musy）進入委員會，使該黨獲得了第二個席次。而BGB的
魯道夫·明格
（Rudolf Minger）也在1929年加入了委員會。社民黨的
恩斯特·?布斯
（Ernst Nobs）則在1943年成?該黨的第一位委員會成員。
神奇公式
[
??
]
在1959年的一場選?中，聯邦委員會建立了一個延續許久的
大聯合政府
[5]
，其中的政黨比例多年不變，也稱?「魔力?合」（德語：
Zauberformel
）
[6]
。這個政黨比例大致對應於當時聯邦國會裡各政黨的勢力：
不過自民黨與基民黨的支持度仍然持續下滑，同時人民黨與社民黨的支持度則上升。1990年代之後，後兩黨逐漸超越了前兩黨。到了2003年大選，右翼的人民黨成?第一大黨，要求第四大黨基民黨交出一個席次給人民黨領導人
克里斯托夫·布洛赫
（Christoph Blocher），?以退出政府作?要脅。基民黨同意了這項要求，?且讓屬於基民黨的
露特·梅茨勒-阿??德
（Ruth Metzler-Arnold）退出了委員會。
女性成員
[
??
]
瑞士的女性直到
1971年
才獲得聯邦層級選?的
參政權
，且直到1983年與1993年，才分別有
莉莉安·烏赫?哈根
（Lilian Uchtenhagen）與
克麗斯?安娜·布龍納
（Christiane Brunner）參加選?，兩人皆屬於社民黨成員，且?未成功進入委員會。歷史上?生的109位聯邦委員中，截至目前?止只有10位是女性，分別是：
- 伊麗莎白·科普
（Elisabeth Kopp），屬於自民黨，1984年入選，1989年因醜聞下臺，是瑞士首位女性聯邦委員。
- 露特·德賴富斯
（Ruth Dreifuss），屬於社民黨，1993年到2002年間擔任委員，?在1999年成?第一位女性聯邦總統。
- 露特·梅茨勒-阿??德
，屬於基民黨，1999年到2003年間擔任委員，因基民黨退出一席而沒有參選連任（詳見上文）。
- 米舍利娜·??米-雷伊
（Micheline Calmy-Rey），屬於社民黨，2003年擔任至2011年，是2007年和2011年聯邦總統。
- 多麗絲·洛伊特哈爾德
（Doris Leuthard），屬於基民黨，2006年當選，2007年開始任職，曾擔任2010年和2017年聯邦總統。
- 埃夫利娜·威德默-施倫普夫
（Eveline Widmer-Schlumpf），本屬瑞士人民黨，後屬瑞士保守民主黨，2008年當選，2015年秋因瑞士人民黨取得大選勝利而放棄競選連任，曾擔任2012年聯邦總統。
- 西莫內塔·索馬魯加
（Simonetta Sommaruga），屬於社民黨，2010年11月1日當選，曾擔任2015年和2020年聯邦總統。
- ?琳·?勒-祖特?
（Karin Keller-Sutter）
- ??拉·阿姆赫德
（Viola Amherd）
- 伊麗莎白·鮑默-施奈德
（Elisabeth Baume-Schneider）
地域平衡措施
[
??
]
直到
1999年
?止，憲法仍明定任何一州不可在聯邦委員會中擁有超過一個代表權。在1987年之前，聯邦委員所屬州?，是根據其出身地區而定；到了1987年之後，則是以其居住地、在聯邦議會中所代表的地區，或是曾擔任過立法及行政機關成員的州?來定義
[7]
。不過?沒有防止候選人?了政治利益而遷居的措施。
從1999年開始，憲法規定了各州與各語區之間，在席次上的平衡分佈措施，?廢除了原本席次固定不變的制度。當一位委員辭職之後，替補者通常?同黨黨員，?來自相同語區。然而在2006年，來自
德語
區的委員多麗絲·洛伊特哈爾德取代了?一位
法語
區委員
?瑟夫·戴斯
（Joseph Deiss）。
歷史上，至少有兩個席次一直以來是由法語或
義大利語
地區的人士所擔任。且到2003年以前，從來沒有任何州?在委員會中擁有超過一個代表。直到2003年12月，委員會中才同時出現兩位屬於
蘇黎世州
的成員，分別是
莫里茨·洛伊恩?格?
（Moritz Leuenberger）與克里斯多福·布勞赫。目前的委員會成員包括四位德語區人士、兩位法語區人士，2017年秋當選的
伊尼???·?西斯
成?自1999年以來首位當選聯邦委員的義大利語區人士。
運作
[
??
]
總統職位
[
??
]
2009年的瑞士聯邦委員與秘書長。
每年度的
瑞士聯邦總統
與副總統，是由聯邦委員會的七位成員中選出。根據慣例，聯邦總統與副總統是以每年輪流方式由每一位成員輪替，只要仍在委員會中，就有機會擔任總統與副總統。聯邦總統本身?非瑞士
國家元首
（全體委員會才是），?使近年來總統在外國進行官方訪問時，逐漸有被視?國家元首的態勢。不過一般來說，官方訪問實際上是由
聯邦外交事務部
（德文：Eidgenossisches Departement fur auswartige Angelegenheiten）所執行，訪問代表人是經由全體委員會成員認可?生。
在瑞士的指揮層級排行中，聯邦總統是最高等級的政府官員。總統必須主持委員會會議，當前往其他國家時，必須擔任瑞士的國家代表。若委員會面臨緊急狀況，無法及時作出決定時，總統有權代表整個委員會作出行動。但除了以上情況之外，瑞士總統只是「
同僚中的第一人
」（
拉丁語
：
Primus inter pares
），沒有超出或低於其他委員的權力。
委員會會議
[
??
]
聯邦委員會在每個星期三會召開一次常態性的會議，地點位在
伯恩
的
聯邦大廈
（德文：Bundeshaus），也就是
瑞士聯邦政府
所在。除了七位委員之外，參與會議的人還包括：
- 聯邦秘書長
（德文：Bundeskanzler，又譯聯邦總理）：?政府幕僚首長，參與委員會的討論，但不具有投票權。由於其影響力，秘書長有時稱作「第八位聯邦委員」。現任秘書長是
瓦?特·?恩赫?
（Walter Thurnherr），其前任?
科麗娜·?薩諾瓦
（Corina Casanova）。
- 副秘書長（德文：Vizekanzler）：現任副秘書長是Thomas Helbling，同時也是聯邦委員會的發言人，每週會議結束之後會召開例行報告。
會議結束後，委員們總是會共進午餐。除了每週會議之外，委員會也會定期召開秘會，詳細地討論重要議題。此外每年都有一次單日的旅行，前往總統家?所在州?參訪。
決策與職責
[
??
]
每一位聯邦委員都掌管一個政府部門，職位相當於
部長
。而在口語上，他們也確實常被稱作部長。例如
聯邦防衛、公民保護與體育部
（德文：Eidgenossisches Departement fur Verteidigung, Bevolkerungsschutz und Sport）首長，就可稱作「國防部長」，?使實際上?沒有國防部的存在。且各部門的事務?非只由單一首長來處理，而是由全體委員會進行管理。
委員會的決策總是由相關部門預先準備。?例而言，有關聯邦政府雇員薪資的政策，是由管理人事的
聯邦財政部
來提議。表決開始以前，所有的提議內容必須經過所有委員的傳閱；而委員們則必須將他們的評論與建議反映給聯邦財政部首長。這種達成
共識
的方式稱作「共同報告程序」（德文：Mitberichtsverfahren）。形式上，委員會的決策是以會議中在場的多數委員以
口頭表決
方式決定，不過多數的決策實際上是依據共識所作。
有時?了某些重大決策，會召開額外的公共會議，?邀請各州、各黨派，以及其他有關團體參與。假如某個送入聯邦國會的提議是?了要改變聯邦條例，那?此類會議將根據法律的規定而自動召開，此時法案可能會進一步的轉入
全民公決
程序。
保密措施
[
??
]
委員會的會議與表決結果?不對外公佈，而且這些紀錄將會持續封存50年。不過近年來這項規定逐漸引起爭議，尤其是一些政治立場較極端的政黨認?，此保密措施違反了
透明化
的原則。不過委員會表示，保密可使委員會在達成共識，?且在維持
聯合領導
的同時，依然保持各委員的政治獨立性。?使具有保密措施，有時表決與討論的詳細狀況也會遭到洩漏，此時相關單位將會展開調?。
憲政慣例
[
??
]
由於聯邦委員會是由各個相互敵對的政黨自願組成的一個
大聯合政府
，因此在運作上依賴許多
憲政慣例
，其中以聯合領導原則最?重要，在此原則下，各委員不應該相互批評，?使他們通常?屬於敵對政黨。同時所有委員皆應該支持委員會的任何決議，?使此決議與其個人或政黨立場有所出入。
選入與退出
[
??
]
聯邦委員是由
聯邦議會
中的兩個議院合成的聯合聯邦議會（United Federal Assembly）共同選出，每一任期?四年。選?採用
秘密投票
方式進行，每位委員以
?對多數
選出。雖然任何一位瑞士公民皆有入選委員會的資格，不過實際上的被提名人大多是國會議員，?有少數?州政府的官員。投票可分?數個回合，在最初的兩個回合中，任何人皆可登記他們的名字；而之後的回合，選?名單中票數最少的候選人將逐一出局。候選人在當選之後可以保留黨籍，不過由於聯合領導的傳統，這些委員與所屬
政黨
的運作將保持一定的距離。
委員在任期之內，不會因?
不信任動議
或
彈劾
而被迫離任。委員可以連續擔任其職位直到自己決定退休或離職。偶爾委員資格會因?重新選?而受到改變，其中歷史上只有三位委員面臨重選，分別是1854年的
烏爾里希·奧克辛本
、1872年的
?-雅克·沙?-???
（Jean-Jacques Challet-Venel），以及2003年的
露特·梅茨勒-阿??德
。
委員的待遇與權利
[
??
]
2008年的瑞士聯邦委員與秘書長。
聯邦委員每年的薪資?40萬
瑞士法?
[8]
。在完整的任期結束之後，他們每年將有一筆20萬瑞士法?的退休金可領。法律?不允許任期中的委員擁有其他的職位；許多委員在離開政府單位之後獲得了新的工作，例如企業主管。委員?沒有政府提供的
官邸
可住，而是必須住在首都
伯恩
的住宅或旅館，或是從外地通勤。不過委員有權使用屬於委員會的
莊園
。
聯邦委員可以徵用
瑞士軍隊
組成的安全小組，以保護自身安全。不過人們通常可以在伯?尼街頭、餐廳或電車上遇到沒有任何護衛在身旁的委員。此外每位委員有一名身著制服的管家（瑞士德語：Weibel）?隨，此傳統是直接源於古代瑞士各州的共和政府，可追溯至
羅馬共和國
的
侍從執法吏
。而委員的配偶，除了官方接待場合之外，?不參與官方事務。
豁免權
[
??
]
聯邦委員與國會議員同樣擁有在職位相關事務上的豁免權，與政府事務無關的犯罪行?，只有在聯邦委員會的同意下可以
起訴
。而
原告者
可向聯邦國會進行上訴，尋求聯邦國會的同意
[9]
。?外與政府事務有關的犯罪，需要聯邦國會的同意，而國會可以選擇對某些案例暫緩執行
[10]
。有時委員面對自身犯罪行?時，會選擇放棄豁免權或是辭職下台。
??
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參考文獻
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引用
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?源
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外部連結
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