控制性????

控制性???? ，?? 控? ，是中?人民共和? ?地的城市?? ?系中的一????型。在《城市??基本???准》（ GB /T 50280-98）中，控制性????的定??“以城市????或分????依据，?定建?地?的土地使用性?和使用强度的控制指?、道路和工程管?控制性位置以及空??境控制的??要求。” ^[1]其上位???????/市?? ?土空??? ^[2]，下位??? 修建性???? （? ?地?? ）。控制性????以各?指??????的宏?的控制?化?可?行的微?的控制，在???系中起到“承上?下”的作用，?管理?合、????接。 ^[3]

在深?，控制性????被?? 法定?? ，??呼沿用自香港的法定??。在其他地?，“法定??”是指控制性????中的“????”和“分???”。

?史 [ ?? ]

改革?放前，由于中?大?采用的是 ???? ?制，多?建造活??政府??的行?由政府直接??，因此管控城市??和建?的需求?不迫切。改革?放后，中?大?逐??向市??? 。1982年，上海虹???? ?制土地出???，成?中?控制性????的?端。1988年，中??行土地有?使用制度，?一? 土地批租制度，土地的??价?因此得以?放，因而需要?市?化的??行??行管理和控制。

1980年代?，中?的控制性????仍然不完善，?于摸索?段。1991年的《城市???制?法》首次?立了控制性????在中?城市???系中的法律地位。 ^[4]

2008年1月1日，《城???法》?施，原《城市??法》?止。《城???法》基本?立了控制性????的制度?架，??定?有土地出?前必??制控制性????：

? 第三十八? 　在城市、?????以出?方式提供?有土地使用?的，在?有土地使用?出?前，城市、?人民政府城???主管部???依据控制性????，提出出?地?的位置、使用性?、??强度等???件，作??有土地使用?出?合同的?成部分。未?定???件的地?，不得出??有土地使用?。
……

2011年1月1日，《城市、?控制性?????制?批?法》?始?施。 ^[5]

制定 [ ?? ]

《中?人民共和?城???法》中?于控制性????的?定如下：

? 第十九? 　城市人民政府城???主管部?根据城市????的要求，???制城市的控制性????，?本?人民政府批准后，?本?人民代表大?常?委??和上一?人民政府?案。

第二十? 　?人民政府根据?????的要求，???制?的控制性????，?上一?人民政府?批。?人民政府所在地?的控制性????，由?人民政府城???主管部?根据?????的要求???制，??人民政府批准后，?本?人民代表大?常?委??和上一?人民政府?案。

《城市???制?法》?定：

第二十四? 　?制城市控制性????，??依据已?依法批准的城市????或分???，考?相?????的要求，?具?地?的土地利用和建?提出控制指?，作?建?主管部?（城???主管部?）作出建??目???可的依据。 ?制城市修建性????，??依据已?依法批准的控制性????，?所在地?的建?提出具?的安排和??。

?容 [ ?? ]

根据《城市???制?法》，控制性??????包括下列?容：

?定??范??不同性?用地的界?，?定各?用地?适建，不适建或者有?件地允?建?的建筑?型。
?定各地?建筑高度、建筑密度、容?率、 ?地率等控制指?；?定公共?施配套要求、交通出入口方位、停?泊位、建筑后退??距?等要求。
提出各地?的建筑?量、?型、色彩等城市??指?原?；
根据交通需求分析，?定地?出入口位置、停?泊位、公共交通?站用地范?和站点位置、步行交通以及其?交通?施。?定各?道路的??、?面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐?和?高。
根据??建?容量，?定市政工程管?位置、管?和工程?施的用地界?，?行管??合。?定地下空???利用具?要求。
制定相?的土地使用?建筑管理?定。

控制性?????定的各地?的主要用途、建筑密度、建筑高度、容?率、 ?地率、基??施和公共服??施配套?定??作?强制性?容。

控制性????成果??包括??文本、?件和附件。?件由??和???部分?成，???明、基??料和?究?告收入附件。

其他地? [ ?? ]

中??地以外的地?中，?控制性????（regulatory plan）作用相似的城市??有：

香港：法定圖則（statutory plan），中觀層面的控制，深度大致相當於內地的分區規劃 ^[6]
臺灣：細部計?（detailed plan） ^[7]
美? ：區劃（zoning） ^[6]
新加坡：總體規劃（master plan），其深度與中國大陸的控規類似，但覆蓋全城，動態更新

?? [ ?? ]

?考文? [ ?? ]

^ 城市??基本???准 [附?文?明] GB/T50280-98 . 建??. 中?人民共和?建?部. 1998 [ 2020-09-25 ] . （原始?容存? 于2020-09-30）.
^ ?昊 . ?于《〈中?人民共和?土地管理法〉、〈中?人民共和?城市房地?管理法〉修正案（草案）》的?明 . 中?人大?. 2019-08-26 [ 2019-12-13 ] . （原始?容存? 于2020-02-18）. ……已??制?土空???的，不再?制土地利用????和城市????。
^ ?志强李德?. 城市??原理第四版. 中?建筑工?出版社. 2010. ISBN 978-7-112-12415-2 （中文（中?大?）） .
^ 汪?强. 3.1.1 中?控?制度建?的?程. 中?控制性????的制度?建. ISBN 9787112195008 .
^ 城市、?控制性?????制?批?法（住房城?建?部令第7?） . 中央政府???站. 2010-12-16 [ 2020-09-25 ] . （原始?容存? 于2020-09-30）.
^ ^6.0 ^6.1 ?昭?. 控制性????制度?化的????借?. 南方建筑. 2013, (02): 55-60.
^ 蔡仁毅. ?岸控???管理中容?率?整之比較?究 (?士?文). 2013.

[1] 城市??基本???准 [附?文?明] GB/T50280-98 . 建??. 中?人民共和?建?部. 1998 [ 2020-09-25 ] . （原始?容存? 于2020-09-30）.

[2] ?昊 . ?于《〈中?人民共和?土地管理法〉、〈中?人民共和?城市房地?管理法〉修正案（草案）》的?明 . 中?人大?. 2019-08-26 [ 2019-12-13 ] . （原始?容存? 于2020-02-18）. ……已??制?土空???的，不再?制土地利用????和城市????。

[3] ?志强李德?. 城市??原理第四版. 中?建筑工?出版社. 2010. ISBN 978-7-112-12415-2 （中文（中?大?）） .

[4] 汪?强. 3.1.1 中?控?制度建?的?程. 中?控制性????的制度?建. ISBN 9787112195008 .

[5] 城市、?控制性?????制?批?法（住房城?建?部令第7?） . 中央政府???站. 2010-12-16 [ 2020-09-25 ] . （原始?容存? 于2020-09-30）.

[邓昭华-6] 6.0 ^6.1 ?昭?. 控制性????制度?化的????借?. 南方建筑. 2013, (02): 55-60.

[7] 蔡仁毅. ?岸控???管理中容?率?整之比較?究 (?士?文). 2013.

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[4]

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