Il
Consiglio europeo
e un organismo collettivo che definisce "le priorita e gli
indirizzi politici
"
[1]
generali dell'
Unione europea
ed esamina i problemi del processo di integrazione. Comprende i
capi di stato
o di
governo
degli
Stati membri dell'UE
, con il
presidente del Consiglio europeo
ed il
presidente della Commissione europea
.
Attivo dal
1975
, con il
Trattato di Lisbona
, entrato in vigore il 1º dicembre
2009
, il Consiglio europeo e diventato una delle istituzioni dell'
Unione europea
e ha un presidente, eletto per due anni e mezzo. Dal 2017 ha la propria sede principale nel
Palazzo Europa
e una sede secondaria nel
Palazzo Justus Lipsius
, entrambi situati nel Quartiere europeo di
Bruxelles
.
Non va confuso con un'altra istituzione dell'Unione europea: il
Consiglio dell'Unione europea
, che detiene il potere legislativo dell'Unione al pari del
Parlamento europeo
.
Non va confuso nemmeno col
Consiglio d'Europa
, il quale e una organizzazione internazionale indipendente dall'Unione europea.
Il Consiglio europeo nasce dalla prassi instaurata fin dal
1961
di tenere riunioni informali e senza una cadenza prestabilita tra i capi di Stato e di governo dei paesi che aderivano alle
comunita
(cd. vertici europei); lo scopo era quello di riunirsi al di fuori del contesto comunitario, a livello di conferenza internazionale per dare nuovo impulso alla cooperazione politica, prescindendo dalle formalita e lungaggini del procedimento comunitario.
[2]
Nell'ultimo di tali vertici, tenutosi a
Parigi
nel
1974
, fu deciso di tenere regolarmente riunioni di capi di Stato e di governo chiamandole
Consigli Europei
, al fine di approfondire l'esame dei problemi relativi alla costruzione europea e dare maggiore coesione alle iniziative della Comunita.
[3]
Il 10 e 11 marzo 1975 si tenne cosi a
Dublino
il Consiglio europeo inaugurale.
Le regole di funzionamento, inizialmente non previste dai trattati, hanno assunto con il tempo un carattere piu formale e sono state definite nel corso di alcune riunioni del Consiglio Europeo stesso (
Londra
1977
,
Stoccarda
1983
).
Nei trattati comunitari il Consiglio Europeo figura per la prima volta con l'
Atto unico europeo
, entrato in vigore il 1º luglio 1987, che all'art. 2 ne ha consacrato giuridicamente la composizione e la cadenza delle riunioni, non inserendolo tuttavia nell'architettura comunitaria, ne disciplinandone competenze ed atti.
[4]
Soltanto nel 1992 con il
Trattato di Maastricht
(art. 4) e mutata la qualificazione giuridica di tale istanza, che e divenuta a pieno titolo organo dell'unione, mentre il
Trattato di Amsterdam
ne ha reso piu incisiva e ampia l'azione.
[4]
E rimasta tuttavia la natura giuridica anomala e ambigua del Consiglio, dal momento che la sua creazione non era stata prevista nei trattati istitutivi della comunita. Se da un lato la volonta politica degli Stati membri di creare uno strumento flessibile, capace di agire liberamente al di fuori degli schemi istituzionali comunitari aveva consentito a quest'organo di agire spesso in maniera efficace e positiva per lo sviluppo del processo comunitario (passaggio alla fase definitiva del mercato comune, risorse proprie, sistema monetario, negoziato per l'adesione di nuovi stati, elezione diretta del Parlamento, ecc.), dall'altro non era sottoposto alle regole procedurali dei trattati istitutivi ne a limiti di competenza.
Il 1º dicembre 2009, con l'entrata in vigore del
Trattato di Lisbona
, diviene un organo dell'UE, e al Consiglio Europeo viene attribuita la funzione di organo di indirizzo politico:
≪Il Consiglio Europeo da all'Unione gli impulsi necessari al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti politici e le priorita politiche generali.≫
Dal 2017 ha la propria sede principale nel
Palazzo Europa
e una sede secondaria nel
Palazzo Justus Lipsius
, a
Bruxelles
.
Come detto, il Consiglio europeo ha il compito di dettare degli orientamenti generali ai quali gli organi dell'Unione europea devono uniformarsi; a causa della generalita degli orientamenti
[5]
, in genere vi e un ampio margine di discrezionalita nell'attuazione degli stessi.
[6]
Inoltre l'assenza di orientamenti in alcuni ambiti da parte del Consiglio europeo non costituisce sempre ostacolo all'esercizio di attivita delle istituzioni dell'Unione europea, a patto che vengano rispettati i trattati comunitari. Le materie per le quali il Consiglio europeo ha un'esclusiva competenza nella definizione degli orientamenti e delle strategie comuni sono la politica estera e la sicurezza comune (PESC); spetta poi al Consiglio dell'UE sviluppare nel dettaglio gli orientamenti e le strategie generali dettate dal Consiglio europeo negli ambiti di cui sopra.
[7]
In altri ambiti, il Consiglio europeo ha un ruolo assai marginale e gli orientamenti forniti in tali ambiti non risultano essere vincolanti o determinanti per l'attivita delle istituzioni dell'Unione europea. Tali ambiti risultano essere quelli della giustizia e degli affari interni (CGAI)
[8]
, e quelli della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale.
[9]
Una funzione importante assegnata al Consiglio europeo e data dall'art. 29 del
Trattato sull'Unione europea
. In virtu di tale articolo, il Consiglio europeo "adotta decisioni che definiscono la posizione dell'Unione su una questione particolare di natura geografica o tematica. Gli Stati membri provvedono affinche le loro politiche nazionali siano conformi alle posizioni dell'Unione". Le decisioni del Consiglio europeo hanno in particolare vietato esportazioni, investimenti, finanziamenti o cooperazioni in alcuni campi e nei confronti di alcuni paesi come ad esempio la
Siria
[10]
.
Il Consiglio europeo e composto dai capi di Stato o di governo dei paesi membri dell'
Unione europea
e dal
Presidente del Consiglio europeo
che ne presiede le sessioni; inoltre partecipa senza diritto di voto il
Presidente della Commissione europea
. La scelta tra capo di Stato e di governo, quale rappresentante dello Stato membro nelle sedute del Consiglio europeo, e definita dall'ordinamento del singolo Stato in relazione alle peculiarita del sistema istituzionale: per tale motivo, in rappresentanza dell'Italia prende parte alle riunioni il
presidente del Consiglio dei ministri
, capo di governo, mentre in rappresentanza della Francia il
presidente della Repubblica
, capo di Stato. Attualmente i Paesi rappresentati nel Consiglio dai propri Capi di Stato sono Francia, Romania e Lituania (repubbliche semipresidenziali) e Cipro (repubblica presidenziale); Portogallo e Polonia, pur avendo un assetto semipresidenziale, sono rappresentati dal Capo di Governo.
Qualora l'ordine del giorno lo richieda, i membri del Consiglio europeo possono farsi assistere da un ministro e, per quanto riguarda il presidente della Commissione, da un membro della stessa. Partecipa ai lavori anche l'
Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
.
Ai sensi dell'art. 15 §4 del
Trattato sull'Unione europea
, che recepisce la precedente prassi, regola generale per l'adozione delle delibere del Consiglio europeo e il
consensus
, salvo diversa disposizione dei Trattati. Sono dunque previsti casi in cui e necessaria una delibera unanime (constatazione di una grave e persistente violazione da parte di uno Stato membro dei valori contemplati nell'art. 2 TUE, ai sensi dell'art. 7 del medesimo trattato), o adottata a
maggioranza qualificata
(elezione del presidente del Consiglio europeo art. 15 TUE, proposta al Parlamento europeo di un candidato presidente della Commissione.), o a maggioranza semplice (adozione del proprio regolamento interno art. 235 del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
).
Nome
|
Stato membro
|
Incarico
|
Partito Politico
|
Membro da
|
% pop.
[13]
|
|
|
Michel, Charles
Charles Michel
|
Presidente
Senza diritto di voto
|
Presidente
|
ALDE
Nazionale:
MR
|
1º dicembre 2019
|
?
|
|
|
von der Leyen, Ursula
Ursula von der Leyen
|
Commissione
Senza diritto di voto
|
Presidente
|
PPE
Nazionale:
CDU
|
1º dicembre 2019
|
?
|
|
|
Nehammer, Karl
Karl Nehammer
|
Austria
|
Cancelliere federale
|
PPE
Nazionale:
OVP
|
6 dicembre 2021
|
1,98%
|
|
|
De Croo, Alexander
Alexander De Croo
|
Belgio
|
Primo Ministro
|
ALDE
Nazionale:
Open VLD
|
1º ottobre 2020
|
2,56%
|
|
|
Glav?ev, Dimit?r
Dimit?r Glav?ev
In caratteri cirillici: Димитър Борисов Главчев
|
Bulgaria
|
Ministro-Presidente
|
Indipendente
[14]
|
9 aprile 2024
|
1,56%
|
|
|
Christodoulid?s, Nikos
Nikos Christodoulid?s
In caratteri greci:
Ν?κο? Χριστοδουλ?δη?
|
Cipro
|
Presidente della Repubblica
|
Indipendente
[15]
|
28 febbraio 2023
|
0,20%
|
|
|
Plenkovi?, Andrej
Andrej Plenkovi?
|
Croazia
|
Presidente del Governo
|
PPE
Nazionale:
HDZ
|
19 ottobre 2016
|
0,91%
|
|
|
Frederiksen, Mette
Mette Frederiksen
|
Danimarca
|
Ministro di Stato
|
PSE
Nazionale:
SD
|
27 giugno 2019
|
1,30%
|
|
|
Kallas, Kaja
Kaja Kallas
|
Estonia
|
Ministro capo
|
ALDE
Nazionale:
ER
|
26 gennaio 2021
|
0,30%
|
|
|
Orpo, Petteri
Petteri Orpo
|
Finlandia
|
Ministro capo / Ministro di Stato
|
PPE
Nazionale:
KOK
|
20 giugno 2023
|
1,23%
|
|
|
Macron, Emmanuel
Emmanuel Macron
|
Francia
|
Presidente della Repubblica
|
Nessuno
[16]
Nazionale:
RE
|
14 maggio 2017
|
14,98%
|
|
|
Scholz, Olaf
Olaf Scholz
|
Germania
|
Cancelliere federale
|
PSE
Nazionale:
SPD
|
8 dicembre 2021
|
18,54%
|
|
|
M?tsotak?s, Kyriakos
Kyriakos M?tsotak?s
In caratteri greci:
Κυρι?κο? Μητσοτ?κη?
|
Grecia
|
Primo Ministro
|
PPE
Nazionale:
NΔ
|
26 giugno 2023
|
2,40%
|
|
|
Harris, Simon
Simon Harris
|
Irlanda
|
Taoiseach
|
PPE
Nazionale:
FG
|
9 aprile 2024
|
1,10%
|
|
|
Meloni, Giorgia
Giorgia Meloni
|
Italia
|
Presidente del Consiglio dei ministri
|
ECR
Nazionale:
FdI
|
22 ottobre 2022
|
13,65%
|
|
|
Sili?a, Evika
Evika Sili?a
|
Lettonia
|
Ministro Presidente
|
PPE
Nazionale:
JV
|
15 settembre 2023
|
0,43%
|
|
|
Naus?da, Gitanas
Gitanas Naus?da
|
Lituania
|
Presidente della Repubblica
|
Indipendente
|
12 luglio 2019
|
0,62%
|
|
|
Frieden, Luc
Luc Frieden
|
Lussemburgo
|
Primo Ministro
|
PPE
Nazionale:
CSV
|
17 novembre 2023
|
0,14%
|
|
|
Abela, Robert
Robert Abela
|
Malta
|
Primo Ministro
|
PSE
Nazionale:
PL
|
13 gennaio 2020
|
0,11%
|
|
|
Rutte, Mark
Mark Rutte
|
Paesi Bassi
|
Ministro-Presidente
|
ALDE
Nazionale:
VVD
|
14 ottobre 2010
|
3,89%
|
|
|
Tusk, Donald
Donald Tusk
|
Polonia
|
Presidente del Consiglio dei ministri
|
PPE
Nazionale:
PO
|
13 dicembre 2023
|
8,49%
|
|
|
Montenegro, Luis
Luis Montenegro
|
Portogallo
|
Primo Ministro
|
PPE
Nazionale:
PSD
|
2 aprile 2024
|
2,30%
|
|
|
Fiala, Petr
Petr Fiala
|
Rep. Ceca
|
Presidente del Governo
|
ECR
Nazionale:
ODS
|
17 dicembre 2021
|
2,35%
|
|
|
Iohannis, Klaus
Klaus Iohannis
|
Romania
|
Presidente
|
PPE
[17]
Nazionale:
Indipendente
[18]
|
21 dicembre 2014
|
4,34%
|
|
|
Fico, Robert
Robert Fico
|
Slovacchia
|
Presidente del Governo
|
Nessuno
[19]
Nazionale:
SMER-SD
|
25 ottobre 2023
|
1,22%
|
|
|
Golob, Robert
Robert Golob
|
Slovenia
|
Presidente del Governo
|
Nessuno
[20]
Nazionale:
GS
|
1º giugno 2022
|
0,47%
|
|
|
Sanchez, Pedro
Pedro Sanchez
|
Spagna
|
Presidente del Governo
|
PSE
Nazionale:
PSOE
|
1º giugno 2018
|
10,49%
|
|
|
Kristersson, Ulf
Ulf Kristersson
|
Svezia
|
Ministro di Stato
|
PPE
Nazionale:
M
|
18 ottobre 2022
|
2,29%
|
|
|
Orban, Viktor
Viktor Orban
|
Ungheria
|
Primo Ministro
|
Nessuno
[21]
Nazionale:
Fidesz
|
29 maggio 2010
[22]
|
2,18%
|
L'
Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
partecipa sempre ai lavori del Consiglio europeo.
E altresi prassi che all'inizio di ogni riunione del Consiglio vi sia uno scambio di vedute col
presidente del Parlamento europeo
che tuttavia non partecipa poi ai lavori dei capi di stato e di governo.
Assiste ai lavori del Consiglio europeo anche il
Segretario generale del Consiglio dell'Unione europea
che e responsabile delle questioni organizzative e del processo verbale delle riunioni.
I Consigli europei ordinari si tengono, per disposto dell'art. 15 del
Trattato sull'Unione europea
due volte a semestre a Bruxelles. I consigli Europei speciali o straordinari si tengono a Bruxelles e sono convocati per affrontare singole questioni rimaste irrisolte a livelli inferiori, si tengono inoltre dei Consigli informali, senza una data fissa. Tale organo presenta al Parlamento Europeo una relazione dopo ciascuna riunione e una relazione scritta annuale sui progressi compiuti dall'Unione.
Il Consiglio si riuniva nel
Palazzo Justus Lipsius
. Dal 2017 la sua nuova sede e il
Palazzo Europa
.
Da ricordare che il
trattato di Maastricht
e successivamente quello di Amsterdam hanno previsto una composizione anomala del Consiglio dell'Unione europea, laddove viene indicato come
Consiglio dell'Unione riunito nella composizione dei capi di Stato o di governo
.
Si tratta di una riunione anomala del
Consiglio dell'Unione europea
alla quale, invece del ministro nazionale competente per materia, partecipa chi, per ogni singolo Stato, e capo dello Stato o e capo dell'esecutivo. Formalmente le decisioni adottate in questa sede saranno da attribuire all'istituzione Consiglio dell'Unione europea anche se, sul piano sostanziale, esse verranno assunte dal Consiglio europeo, visto che la composizione dei due organi coincide.
Dal 2009, con l'entrata in vigore del
Trattato di Lisbona
, il Presidente del Consiglio Europeo e eletto a maggioranza qualificata dal Consiglio europeo, resta in carica due anni e mezzo e il suo mandato puo essere rinnovato una sola volta.
Il primo Presidente permanente del Consiglio europeo, che ha assunto la carica il 1º dicembre
2009
, data di entrata in vigore del
Trattato di Lisbona
, e stato l'ex-primo ministro del Belgio
Herman Van Rompuy
.
L'attuale Presidente del Consiglio europeo e
Charles Michel
.
- ^
Il Consiglio europeo - Consilium
, su
consilium.europa.eu
.
URL consultato il 7 settembre 2016
.
- ^
Pocar-2003
, pag. 105
.
- ^
Pocar-2003
, pag. 106
.
- ^
a
b
Pocar-2003
, pagg. 107-108
.
- ^
Il carattere generale degli orientamenti e delle strategie e stabilito dall'art. 4 comma 1 del
Trattato UE
- ^
Pocar-2003
, pag. 111
.
- ^
Pocar-2003
, pag. 110
.
- ^
Trattato di Maastricht
, artt. K-K.9
- ^
Pocar-2003
, pag. 114
.
- ^
Decisione 2013/255/PESC
- ^
Gruppo del PPE
al Parlamento europeo
- ^
Gruppo
Renew Europe
nel Parlamento europeo.
- ^
Usato nel calcolo della
maggioranza qualificata
nei casi in cui questa modalita di voto si applica al Consiglio europeo. La divisione della popolazione totale si basa sulla
decisione del Consiglio dell'Unione europea sulla popolazione degli stati membri del 2020
.
- ^
Fino al 2023 e stato esponente del partito politico
Cittadini per lo Sviluppo Europeo della Bulgaria
(GERB).
- ^
Sostenuto alle
elezioni presidenziali del 2023
da
ΔΗΚΟ
,
ΕΔΕΚ
,
ΔΗΠA
e
KA
.
- ^
A partire dalla
IX legislatura del Parlamento europeo
gli eurodeputati di
Renaissance
(
ex-La Republique En Marche!
) siedono nel gruppo
Renew Europe
, insieme ai liberali dell'
ALDE
e ai centristi del
Partito Democratico Europeo
.
- ^
Membro del Congresso del PPE come capo di Stato del PPE, benche non ufficialmente membro del
PNL
. Cfr.
Leader del PPE
Archiviato
il 24 settembre 2015 in
Internet Archive
..
- ^
Precedentemente membro del
Forum democratico dei tedeschi in Romania
, dal 2013 membro del
PNL
; sostenuto da questo e dal
PD-L
nelle
Elezioni presidenziali in Romania del 2014
; ufficialmente non iscritto ad alcun partito durante la presidenza secondo i dettami della Costituzione romena.
- ^
Precedentemente parte del
PSE
, dopo la sospensione del partito, quest’ultimo ha deciso di lasciare il gruppo europeo divenendo "Non affiliato".
- ^
Gli eurodeputati del
Movimento Liberta
siedono nel gruppo
Renew Europe
.
- ^
Fidesz ha fatto parte del
PPE
fino al 3 marzo 2021.
- ^
Gia in carica dal 1998 al 2002; l'Ungheria e membro dell'UE dal 1º maggio 2004.
- Fausto Pocar
,
Diritto dell'Unione e delle Comunita europee
, Milano, Giuffre Editore S.p.a., 2003,
ISBN
8814106428
.
- Gaspare Fiengo,
Il Consiglio europeo nelle dinamiche interistituzionali
, Napoli,
Editoriale Scientifica
, 2018,
ISBN
978-88-9391-276-1
.
- (
EN
)
Sito ufficiale
, su
consilium.europa.eu
.
- (
FR
)
Sito ufficiale
, su
consilium.europa.eu
.
- (
ES
)
Sito ufficiale
, su
consilium.europa.eu
.
- Council of the EU
(canale), su
YouTube
.
- Consiglio europeo
, su
Treccani.it ? Enciclopedie on line
,
Istituto dell'Enciclopedia Italiana
.
- (
EN
)
European Council
, su
Enciclopedia Britannica
, Encyclopædia Britannica, Inc.
- Eventi organizzati da Consiglio europeo
, su
RadioRadicale.it
,
Radio Radicale
.