L'
Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture
(connue sous les
sigles
ONUAA
ou, plus couramment,
FAO
, de l'
anglais
Food and Agriculture Organization of the United Nations
) est une organisation specialisee du
systeme des Nations unies
, creee en
1945
a
Quebec
. Son siege est a
Rome
, au
Palazzo FAO
, depuis
1951
. Depuis le
, la FAO compte 197 membres, soit 194 pays membres, une Organisation membre (l’
Union europeenne
) et deux membres associes (les
Iles Feroe
et
Tokelau
)
[
1
]
.
Son objectif supreme affiche est : ≪ Aider a construire un monde libere de la
faim
≫, sa devise, inscrite sur son logotype, est ≪
Fiat panis
≫, expression
latine
? sur le modele de l'expression biblique
Fiat lux
? signifiant ≪ qu'il y ait du pain ≫.
Pour aider les pays pauvres et riches a mieux maitriser leurs ressources et a avoir une vision
prospective
, la FAO offre aux utilisateurs enregistres, depuis le
, gratuitement (l'abonnement etait autrefois payant) toutes les
statistiques
de son service
FAOSTAT
, la plus vaste
base de donnees
mondiale sur l'
alimentation
, l’
agriculture
et la
faim
[
2
]
. Son directeur general actuel est
Qu Dongyu
. Le president independant du Conseil est Khalid Mehboob.
Premices d'une organisation internationale de l'alimentation et de l'agriculture
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]
L’idee d’une
organisation internationale
pour l’alimentation et l’agriculture est nee a la fin du dix-neuvieme siecle, poussee par
David Lubin
, commercant devenu
agriculteur
et
philanthrope
americain
d'origine
polonaise
. En Italie, en 1904, le roi
Victor-Emmanuel III
comprend la necessite d'une telle institution. L'annee precedente, il a, en effet, participe au septieme congres international de la Commission internationale de l'agriculture, fondee en 1889, pour etudier les causes de la crise agricole et des moyens de la combattre
[
3
]
. Il soutient l'initiative de David Lubin. Des reunions sont organisees entre le 29 mai et le 6 juin 1905 a Rome et permettent d'elaborer une convention internationale pour creer l’
Institut international d’agriculture
(IIA), signee a Rome le 7 juin 1905
[
4
]
.
L’Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture, premier organisme specialise des Nations unies, est creee le 16 octobre 1945 a Quebec
[
5
]
. Elle fait suite a l’engagement pris par 44 chefs de gouvernement lors de la conference de l’alimentation et de l’agriculture tenue a Hot Springs en 1943
[
6
]
reunie a l'initiative du President des Etats-Unis,
Franklin D. Roosevelt
[
7
]
.
La creation de l’ONUAA prevoyait l’absorption de l’IAA. La fusion est realisee des 1946
[
8
]
et le siege de l’ONUAA transfere de Washington a Rome, ancien siege de l’IIA, en 1951.
- Fournir une assistance technique aux
pays en developpement
.
- Fournir des statistiques, synthetiser les informations et harmoniser les
normes
dans les domaines de la
nutrition
, l’
agriculture
, les
forets
et la
peche
, notamment par le biais de ses publications (par exemple : rapports periodiques sur l'agriculture, la peche et les forets), et de ses bases de donnees.
- Conseiller les gouvernements et leur fournir un espace de debat multilateral.
- Organiser des forums neutres entre les Etats pour debattre des principaux problemes relatifs a l'agriculture, l’alimentation et la
securite alimentaire
.
- En collaboration avec l'
OMS
, la FAO developpe le
Codex Alimentarius
, systeme de normalisation internationale en matiere alimentaire
[
9
]
. Elles administrent conjointement le
Comite mixte FAO-OMS d'experts des additifs alimentaires
(JECFA)
[
10
]
.
- Secretariat et maintenance du
Systeme de suivi des ressources halieutiques (FIRMS)
.
- Sensibiliser les populations aux problemes de faim chronique dans le monde, par exemple, par le biais du projet
One Billion Hungry
La FAO a ete allegee d'une partie de son mandat initial a la suite de la creation du
PAM
, d'une part, et du
FIDA
, d'autre part, organisations egalement sises a Rome. Par suite, l'
aide alimentaire
ne releve plus de ses attributions principales, puisque cette tache a ete confiee au
Programme alimentaire mondial
.
Les statistiques d'indices de production de la FAO
[
11
]
sur les cultures et le betail sont enregistrees pour 278 produits, couvrant les categories suivantes:
Cereales, agrumes, fruits, oleagineux, legumineuses, racines et tubercules, cultures sucrieres, fruits secs et legumes. Les donnees sont exprimees en termes de surface recoltee, de quantite de production et de rendement.
Les donnees sur la zone et la production sur les cereales sont liees aux cultures recoltees pour le grain sec uniquement. Les cultures de cereales recoltees pour le foin ou le vert recolte pour la nourriture, l'alimentation ou l'ensilage ou utilise pour le paturage sont donc exclues.
Biere d'orge, coton, margarine, melasse, huile de noix de coco (copra), huile de coton, huile d'arachide, huile de graines de lin, huile de mais, huile d'olive, huile de palme, huile de palme, huile de colza, huile de carthame, huile de sesame, huile de soja, huile de tournesol, grains de palmier, vin.
Bovides; Camelides; Volailles; Caprins; Chevaux; Pigeons, autres oiseaux; Cochons; Lapins ; Rongeurs; Mouton; Dindes.
Miel et cire d'abeille; Œufs (differents types); Peaux, betail, frais; Viande (betail, poulet, canard, gibier, chevre, oie , cheval, mule, viande, viande d'autres camelides, viande d'autres rongeurs, cochon, lapin, mouton, dinde); Lait (buffle, chameau, vache, chevre, mouton); Cocons a vers de soie; Peaux (chevre, mouton); Escargots; Laine
beurre (de lait de mouton, chevre, buffle, vache); Fromage (de lait de chevre, buffle, mouton, lait de vache); Fromage de lait de vache ecreme; Creme fraiche; Ghee (lait de vache et buffle); Saindoux; Lait (babeurre sec, vache brise, ecume, ecreme, seche, sechee, evaporee, condensee entiere, sechee entiere, evaporee entiere); Silk brut; Suif; Lactoserum (condense et sec); Yaourt
Evolution historique de la production agricole mondiale 1961-2021
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]
Les statistiques d'indices de production de la FAO
[
12
]
couvrent la periode 1961-2021.
Entre 1961 et 2021, la surface mondiale de terres cultivables par personne a ete presque divisee par 4 (1,6ha/personne en 1961, 0,6 en 2021, et seulement 0,4 en Europe), alors que l’indice de production agricole mondiale a ete multipliee par 3 (28,86 en 1961, 103,16 en 2021)
L’indice de productivite par unite de surface a donc ete multipliee par 10 (18 en 1961, 173 en 2021)
Ce ≪ miracle ≫ tient essentiellement a deux facteurs: la mecanisation (production, transport), et l’utilisation d'engrais et de pesticides issus de la petrochimie.
La Conference arrete la politique generale et approuve le budget de l'organisation. Elle elit le president du Conseil et le directeur general ainsi que les membres du Conseil. Elle se reunit tous les deux ans
[
13
]
.
La Conference elit un Conseil de 49 nations membres qui a le role d'organe executif dans l'intervalle des reunions de la Conference. Les membres de ce Conseil sont elus pour une periode de trois ans
[
14
]
.
Pour la periode 2017/2019, le president independant du Conseil de la FAO est Khalid Mehboob, du Pakistan
[
15
]
.
Le budget total de l'agence s'eleve a 2,2 milliards d'euros en 2018-2019. Il est constitue a 39 % par des cotisations obligatoires des Etats membres et a 61 % par des contributions volontaires des membres et d'autres partenaires
[
18
]
.
L'election du directeur general a lieu a l'occasion de la Conference pour un mandat renouvelable une fois. En 2019, cinq candidats sont en lice pour l'election : Qu Dongyu (
Chine
), Catherine Geslain-Laneelle (France), Davit Kirvalidze (Georgie), Medi Moungui (
Cameroun
) et Ramesh Chand (
Inde
)
[
19
]
. Le 23 juin 2019, le nouveau directeur general, Qu Dongyu, est nomme pour un mandat de quatre ans a partir du
jusqu'au 31 juillet 2023.
Pour le biennium 2014-2015, la FAO a defini les priorites
[
20
]
suivantes dans sa lutte contre la faim
- Contribuer a eliminer la faim, l'insecurite alimentaire et la
malnutrition
? Liberer le monde de la faim en promouvant des politiques et des engagements politiques en faveur de la securite alimentaire et en veillant a ce que soient disponibles et accessibles des informations actualisees sur les problemes relatifs a la faim et a la nutrition, et sur les solutions qui peuvent y etre apportees.
- Rendre l'agriculture, la foresterie et la peche plus productives et plus durables ? Promouvoir des politiques et des pratiques scientifiquement eprouvees qui favorisent une productivite elevee des secteurs agricoles (cultures, elevage, foresterie et peches), tout en epargnant la base de ressources naturelles.
- Reduire la pauvrete rurale ? Aider les ruraux pauvres a acceder aux ressources et aux services dont ils ont besoin ? notamment l'emploi rural et les dispositifs de protection sociale ? pour eloigner le spectre de la pauvrete.
- Favoriser la mise en place de systemes agricoles et alimentaires ouverts et efficaces ? Contribuer a mettre en place des systemes alimentaires surs et efficaces qui soutiennent la petite agriculture et font reculer la pauvrete et la faim dans les zones rurales.
- Ameliorer la resilience des moyens d’existence face aux catastrophes ? Aider les pays a etre mieux prepares en cas de catastrophe naturelle ou anthropique, en attenuant les risques et en ameliorant la resilience de leurs systemes alimentaires et agricoles.
Dans un rapport
[
21
]
sur la conference internationale sur l'agriculture biologique et la securite alimentaire qui s'est tenue a Rome en mai 2007, la FAO constate que l'
agriculture biologique
, etendue a grande echelle, aurait un impact relativement limite sur la disponibilite alimentaire, et les prix n'evolueraient pratiquement pas. Elle souligne sa pertinence face a l'
agriculture intensive
usant des
pesticides
, des
engrais
issus de la
petrochimie
, voire des
OGM
. Cette analyse est faite par rapport aux couts, aux rendements obtenus a long terme, a une resistance accrue des ecosystemes face aux stress climatiques, a la reduction de l'utilisation des carburants fossiles et a l'independance qu'elle procure aux agriculteurs et aux Etats. Par ailleurs, elle constate que l'
agriculture biologique
est a meme d'empecher le gonflement des
bidonvilles
, de maintenir les structures rurales, notamment grace au fait qu'elle necessite plus de main-d'œuvre
[
22
]
.
Ce rapport a cependant ete l’objet d’une controverse. Il emane d’une conference accueillie par la FAO, mais certaines de ses conclusions, et notamment celle affirmant que
≪ l’agriculture biologique devrait pouvoir produire suffisamment d’aliments pour nourrir la population mondiale actuelle ≫
ne sont pas reconnues par l’Organisation. Une mise au point fut faite six mois plus tard par son president, Jacques Diouf, dans laquelle il precise notamment que
≪ le potentiel de l’agriculture biologique n’est pas suffisant, loin s’en faut, pour nourrir le monde ≫
[
23
]
.
En octobre 2020, la FAO signe une lettre d'intention avec
CropLife International
, principale association mondiale d'entreprises fabriquant des pesticides. Cette lettre d'intention suscite des protestations de scientifiques, d'une part, et d'organisation de la societe civile, d'autre part
[
24
]
.
Le programme d’
ambassadeurs de bonne volonte
, cree en
1999
, vise a selectionner des celebrites chargees d’attirer l’attention du grand public sur les problematiques de securite alimentaire traitees par la FAO. Sont ou ont ete ambassadeurs de bonne volonte de la FAO?: le prix Nobel de medecine
Rita Levi-Montalcini
, l'actrice
Gong Li
, les footballeurs
Roberto Baggio
et
Raul
, la chanteuse malienne
Oumou Sangare
, la chanteuse quebecoise
Celine Dion
et la chanteuse sud-africaine
Miriam Makeba
.
La FAO a commande en 2005 a un groupe d'experts un audit d'
Evaluation Externe Independante
[
25
]
. Un pre-rapport
[
26
]
(fin juillet 2007) estime que la FAO est ≪ au bord du gouffre ≫ ; son personnel etant demotive par des ≪ systemes administratifs depasses et rigides ≫ et une ≪ bureaucratie tatillonne ≫. L'influence de la FAO ≪ decline ≫, ses services perdants de leur avantage comparatif, ce qui encourage les financeurs a diminuer son budget (de
370 millions
d’USD/an, soit
270 millions
d'€, mais qui a diminue de 20 % depuis 1995).
Ses prises de position sont jugees parfois contradictoires et mal comprises ; promotion d’une
agriculture productiviste
d'
apres-guerre
, lutte contre la faim, puis promotion des
OGM
en 2004 avant d’inversement annoncer que l'
agriculture biologique
≪ avec une veritable volonte politique ≫, pourrait contribuer a la
securite alimentaire
de la planete.
Ce pre-rapport invite la FAO a se ≪ reinventer ≫, son existence restant necessaire et ses objectifs initiaux n'etant pas atteints. Elle devrait se repositionner, notamment par rapport aux
ONG
qui occupent une place croissante dans le domaine de l’
aide alimentaire
et au
developpement
d'une
agriculture durable
. Le pre-rapport se conclut par
110 recommandations
pour s’adapter a un contexte qui a evolue. Le rapport final est attendu en novembre 2007.
- Une place a ete nommee en l'honneur de l'Organisation dans la ville de
Quebec
, au Canada, en 1995, pour souligner le cinquantieme anniversaire de la rencontre tenu en 1945, en cet endroit, pour la creation de la FAO
[
27
]
.
- ↑
Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture,
La Conference a vote l'adhesion du Brunei Darussalam, de Singapour et du Soudan du Sud.
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Acces libre et gratuit a FAOSTAT (Archives centrales de statistiques de la FAO
, d'apres communique FAO du
. Voir la page la page
Support/FAQ
pour plus d'explication sur l'usage de la base de donnees, puis la page
Utilisateurs Enregistres FAOSTAT
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