L'
Espace economique europeen (EEE)
est une
union economique
rassemblant 30 Etats europeens : les 27 Etats membres de l'
Union europeenne
(UE) et trois des quatre Etats membres de l'
Association europeenne de libre-echange
(AELE). Le
27
e
Etat membre de l'Union europeenne, la
Croatie
, fait l'objet d'un accord d'application provisoire depuis le
[
a
]
,
[
1
]
.
Jusqu'au
, l'Union europeenne ne faisait pas directement partie de l'accord : elle l'etait indirectement par la
Communaute europeenne
(CE), l'un des
trois piliers composant l'Union europeenne
qui faisait partie a l'accord. Depuis la disparition de la structure de l'Union en piliers, l'UE en tant que telle est membre de l'EEE.
L'EEE resulte d'un nouvel
accord d'association
signe en mai
1992
entre les Etats membres de la
Communaute europeenne
, partie a l'accord conjointement avec chacun de ses Etats membres, et les Etats membres de l'AELE. La
Suisse
ayant refuse par
referendum
la
ratification
de ce traite (1992), ne sont concernes que trois pays de l'AELE : l'
Islande
, la
Norvege
et le
Liechtenstein
. Depuis, la Suisse a toutefois signe de nouveaux
accords bilateraux
avec l'UE, mais en dehors du champ de l'EEE.
L'accord assure la libre circulation des marchandises, des services, des capitaux et des personnes (les
quatre libertes
). Il inclut egalement des accords encadrant la politique de concurrence, la protection des consommateurs ou l'education. Cela est atteint en generalisant l'
acquis communautaire
dans ces domaines aux membres de l'AELE concernes, en echange d'un droit de consultation lors de la preparation des
directives europeennes
.
L'accord exclut de son champ d'application les produits agricoles non-transformes ainsi que la peche et ne prevoit pas de coordination des tarifs douaniers, ce qui l'empeche d'etre considere comme une
union douaniere
. On peut considerer que c'est une union economique sans union douaniere, ce qui est un cas tres atypique car une union economique, monetaire ou non, est habituellement le degre le plus pousse de cooperation internationale economique et inclut une union douaniere.
Des la fondation de l'AELE en 1960, les relations entre la
Communaute economique europeenne
(CEE) et les Etats membres de l'
AELE
est l'un des buts de
cette derniere organisation
. Apres l'adhesion d'anciens pays de l'AELE ? le Royaume-Uni, le Danemark et l'Irlande ? a la CEE en 1973, une cooperation plus etroite entre l'AELE et la CEE se developpe. La premiere etape importante est atteinte lorsque chaque Etat de l'AELE conclut unilateralement des traites de libre-echange avec la CEE entre 1972 et 1977.
Des le milieu des annees 1980, le degre d'integration economique augmente a l'interieur de l'UE, en particulier grace au programme du marche interieur (la realisation des quatre libertes : libre circulation des personnes, des marchandises, des services et des capitaux). En 1984, la construction d'un espace economique europeen est abordee a une conference des ministres communes entre la CEE et l'AELE a Luxembourg.
En 1987, les membres de CEE codifient l'
Acte unique europeen
qu'ils appliqueront en 1992. En 1989, le president de la Commission
Jacques Delors
propose de permettre la participation de sept Etats de l'AELE au marche interieur de l'UE. En 1990 commencent les pourparlers concrets qui prennent fin le
a
Porto
(
Portugal
) par la signature du traite sur l'Espace economique europeen.
Les parties contractantes etaient les douze Etats membres de l'UE a ce moment (l'Allemagne, la Belgique, le Danemark, l'Espagne, la France, la Grece, l'Irlande, l'Italie, le Luxembourg, les Pays-Bas, le Portugal, le Royaume-Uni) ainsi que les sept Etats de l'AELE (l'Autriche, la Finlande, l'Islande, le Liechtenstein, la Norvege, la Suede et la Suisse). Tous les Etats de l'AELE, sauf la Suisse, ont ratifie le traite de creation de l'Espace economique europeen qui est entre en vigueur le
. Le Liechtenstein, cependant, ne participait pas completement jusqu'au
. Ainsi, quatre des cinq
micro-Etats europeens
(soit l'
Andorre
,
Monaco
,
Saint-Marin
et le
Vatican
) ne sont pas membres de l'EEE.
- : Signature du traite sur l'Espace economique europeen par l'UE (les douze Etats membres de l'UE d'alors) et les Etats de l'AELE (la Finlande, la Suede, l'Islande, le Liechtenstein, la Norvege, l'Autriche, la Suisse) a
Porto
.
- : Entree en vigueur du traite pour la Finlande, l'Islande, la Norvege, l'Autriche et la Suede.
- : Accommodation du traite puisque la Suisse ne le ratifie pas.
- : Entree en vigueur de la convention de l'Espace economique europeen pour le Liechtenstein.
- : Signature, a Luxembourg, du traite pour le premier elargissement de l'Espace economique europeen aux candidats a l'adhesion a l'UE (la Tchequie, l'Estonie, la republique de Chypre, la Lettonie, la Lituanie, la Hongrie, Malte, la Pologne, la Slovenie et la Slovaquie) et les Etats de l'AELE restants (la Norvege, l'Islande, le Liechtenstein, sans la Suisse).
- : Entree en vigueur du premier traite d'elargissement, simultanement a l'adhesion des nouveaux Etats a l'UE.
- : Signature, a
Bruxelles
, du traite pour le deuxieme elargissement de l'Espace economique europeen aux nouveaux Etats membres de l'UE (la Bulgarie et la Roumanie) et les Etats restants de l'AELE (la Norvege, l'Islande, le Liechtenstein, sans la Suisse)
- : Entree en vigueur du deuxieme traite d'elargissement pour la Bulgarie et la Roumanie, sept mois apres leur adhesion a l'UE.
- : Signature du traite pour le troisieme elargissement de l'Espace economique europeen a la
Croatie
[
a
]
- :
Retrait
du
Royaume-Uni
de l'Union europeenne, ce qui le fait sortir du perimetre de l'EEE en application de l'article 126 de l'accord
[
2
]
. Le Royaume-Uni demeure toutefois traite comme un Etat membre jusqu'au
[
3
]
.
L'EEE permet d'etendre, aux trois pays de l'
AELE
membres de l'EEE, les
quatre libertes
qui fondent le marche unique de l'
Union europeenne
:
- Liberte de circulation des marchandises : regle de l'origine avec une marque ≪ origine EEE ≫, regles techniques,
normes
, essais et certifications, controles veterinaires.
- Liberte de circulation des services : services financiers (banques, assurances, investissements…), telecommunications, audiovisuel (protection des
donnees
, publicite televisee…), transport.
- Liberte de circulation des capitaux : investissements directs a l'etranger.
- Liberte de circulation des personnes : liberte d'etablissement dans un pays de l'EEE, reconnaissance des diplomes, legislation dans le domaine de la securite sociale.
En contrepartie, les trois pays EEE-AELE doivent adopter l'
acquis communautaire
concernant les domaines couverts par l'accord (les regles qui gouvernent les quatre libertes de circulation) comme la concurrence et les aides d'Etat, la protection des consommateurs et de l'environnement…
Parallelement, une cooperation assidue est poursuivie dans les domaines de la recherche, l'education, la politique sociale, la politique de l'environnement. L'Islande, le Liechtenstein et la Norvege participent egalement a certains programmes de cooperation entre acteurs de l'Union europeenne :
6
e
programme cadre de recherche et developpement
,
Socrates
pour l'education,
Leonardo
pour la formation professionnelle ou encore
Media Plus
pour l'audiovisuel.
L'EEE est fondee, comme la
Communaute europeenne
, sur les
≪ quatre libertes ≫
(citees ci-dessus). Par consequent, les pays de l'AELE participent au libre-echange avec l'Union europeenne.
En contrepartie, ces pays doivent adopter une partie des
lois de l'Union europeenne
. Ces Etats ont cependant peu d'influence sur le processus de prise de decisions a
Bruxelles
.
Les pays de l'AELE faisant partie de l'EEE n'obeissent pas aux contraintes financieres associees a l'adhesion a l'Union europeenne, bien qu'ils contribuent financierement au
marche commun europeen
.
Apres l'elargissement de l'EU/EEE en 2004 il y eut un decuplement de la contribution financiere
[A quoi ?]
des Etats de l'EEE, notamment en Norvege, pour maintenir la cohesion sociale et economique du marche interieur (1 167 millions d'euros en plus de cinq ans)
[ref. necessaire]
.
Les pays de l'AELE ne recoivent pas de financement et de fonds de developpement de la part de l'Union europeenne.
Les decisions preparatoires modifiant l'accord sont prises par consensus entre l'
Union europeenne
et l'
AELE
au sein du Conseil de l'EEE, ou siegent les ministres des pays membres et la
Commission europeenne
. Le Comite mixte de l'EEE, compose de hauts fonctionnaires, est responsable du fonctionnement courant. La
Cour de justice de l'Union europeenne
et la Cour de justice de l'
AELE
assurent le controle judiciaire.
Les Etats membres de l'EEE non-membres de l'UE (Islande, Liechtenstein et Norvege) ont consenti a adopter une
legislation
similaire a celle passee dans l'Union dans les domaines de
politique sociale
, de
protection du consommateur
, d'
environnement
, de
droit des affaires
et de
statistiques
. Ce sont certains des domaines couverts par la
Communaute europeenne
, le premier pilier de l'
Union europeenne
.
Ces Etats tiers a l'UE ne sont pas representes au sein d'
institutions de l'Union europeenne
telles que la
Commission europeenne
ou le
Parlement europeen
. En fevrier 2001, le
Premier ministre norvegien
Jens Stoltenberg
decrivait la situation comme une ≪ democratie faxee ≫, avec la Norvege qui attendait que sa derniere legislation soit faxee depuis la Commission
[
4
]
.
Le traite de l'espace economique europeen partage les taches a differents organes possedant le pouvoir legislatif, executif, judiciaire ou la fonction de conseiller.
Le conseil se compose des representants des gouvernements des Etats membres. Il developpe des lignes directrices qui doivent garantir l'accomplissement des objectifs de l'accord. Le comite parlementaire de l'Espace economique europeen se compose des membres du parlement europeen et des parlements des Etats de l'AELE. Il peut emettre ses points de vue sous la forme de rapports ou de resolutions.
Pour les Etats de l'UE, la surveillance de l'accomplissement du traite incombe a la
commission europeenne
, et pour les Etats de l'AELE elle revient a l'
Autorite de surveillance de l'AELE
.
La violation de l'accord est punie, pour les pays de l'Union, par la
Cour de justice de l'Union europeenne
, et pour les Etats membres de l'AELE par la
Cour de justice de l'Association europeenne de libre-echange
.
Au sein du comite consultatif se rencontrent des representants de groupes d'interet de chacun des Etats membres. Il a exclusivement la fonction de consultant.
Les signataires de l'accord de l'EEE sont trois des quatre Etats de l'AELE ?l'Islande, le Liechtenstein et la Norvege (a part le
Svalbard
))? et les 27 Etats membres de l'Union europeenne au travers de la
Communaute europeenne
[
b
]
.
La Suisse ne fait pas partie de l'EEE. Un
referendum
(selon la constitution suisse) s'est tenu et a rejete la proposition de rejoindre l'EEE
[
5
]
. La Suisse est liee avec l'Union Europeenne par des accords bilateraux
Suisse-Union europeenne
dont le contenu est different de celui de l'accord creant l'EEE.
L'
Autriche
, la
Finlande
et la
Suede
ont rejoint l'EEE en 1994, mais l'accord de l'EEE a ete remplace par l'adhesion de l'Union europeenne en 1995.
Etat
|
Signature
[
Note 1
]
,
[
6
]
,
[
7
]
|
Ratification
[
Note 1
]
,
[
6
]
|
Entree en vigueur
[
6
]
|
Notes
|
Allemagne
|
|
|
|
UE
|
Autriche
|
|
|
|
UE (depuis
)
A adhere a l'EEE en tant que membre de l'AELE
[
7
]
|
Belgique
|
|
|
|
UE
|
Bulgarie
[
8
]
|
|
|
|
UE
|
Chypre
[
9
]
|
|
|
|
UE
|
Croatie
[
10
]
|
|
|
Non
[
a
]
|
UE (application provisoire depuis
)
|
Danemark
|
|
|
|
UE
|
Espagne
|
|
|
|
UE
|
Estonie
[
9
]
|
|
|
|
UE
|
Finlande
|
|
|
|
UE (depuis
)
A adhere a l'EEE en tant que membre de l'AELE
[
7
]
|
France
|
|
|
|
UE
|
Grece
|
|
|
|
UE
|
Hongrie
[
9
]
|
|
|
|
UE
|
Irlande
|
|
|
|
UE
|
Islande
|
|
|
|
AELE
|
Italie
|
|
|
|
UE
|
Lettonie
[
9
]
|
|
|
|
UE
|
Liechtenstein
|
|
|
|
AELE
|
Lituanie
[
9
]
|
|
|
|
UE
|
Luxembourg
|
|
|
|
UE
|
Malte
[
9
]
|
|
|
|
UE
|
Norvege
|
|
|
|
AELE
|
Pays-Bas
|
|
|
|
UE
|
Pologne
[
9
]
|
|
|
|
UE
|
Portugal
|
|
|
|
UE
|
Roumanie
[
8
]
|
|
|
|
UE
|
Royaume-Uni
|
|
|
|
UE. Avec le
Brexit
, le Royaume-Uni n'est plus une partie contractante de l'accord EEE, tout en restant traite comme un Etat membre jusqu'a la fin 2020
[
3
]
, ou jusqu'au 31 janvier 2021
[
11
]
meme si des debats juridiques ont eu lieu sur la necessite de notifier ou non ce depart a l'avance
[
12
]
,
[
13
]
.
|
Slovaquie
[
9
]
|
|
|
|
UE
|
Slovenie
[
9
]
|
|
|
|
UE
|
Suede
|
|
|
|
UE (a partir du
)
A adhere a l'EEE en tant que membre de l'AELE
[
7
]
|
Suisse
[
7
]
|
|
Non
|
Non
|
AELE
La ratification de l'accord sur l'EEE n'a pas ete approuve par referendum.
|
Tchequie
[
9
]
|
|
|
|
UE
|
- ↑
a
et
b
De l'accord original ou d'un accord successif concernant la participation d'un Etat a l'EEE.
|
Les
subventions norvegiennes dans le cadre de l’EEE
[
14
]
sont les contributions financieres de l'Islande, du Liechtenstein et de la Norvege pour reduire les disparites sociales et economiques en Europe. Sur la periode 2004-2009, 1,3 milliard d'euros ont ete mis a disposition pour le financement de projet dans les 15 Etats beneficiaires en Europe centrale et orientale (la Bulgarie, Chypre, l'Espagne, l'Estonie, la Grece, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, le Portugal, la Tchequie, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovenie).
Ces subventions furent etablies simultanement a l'elargissement de l'EEE en 2004, qui reunit l'UE, l'Islande, le Liechtenstein et la Norvege dans le marche interieur.
L'
Autriche
, la
Finlande
et la
Suede
ont adhere a l'UE le
. Les conventions du traite de l'EEE entre ces pays et les autres membres de l'UE n'ont ete en application qu'entre le
et le
; par la suite, le traite de l'UE devint preeminent.
Une semaine apres le ≪ non ≫ suisse, un referendum eut lieu au Liechtenstein et le ≪ oui ≫ l'emporta. Le prince regnant s'etait deja prononce pour le traite de l'EEE. Etant donne que le
Liechtenstein
appartient en meme temps a l'espace economique suisse et qu'il forme avec elle une
union monetaire
et
douaniere
, le texte du traite devait donc etre revu pour prendre en compte cette situation contradictoire (chevauchement des deux espaces). Un proces-verbal d'adaptation a la convention creant l'EEE fut approuve par le peuple liechtensteinois le 9 avril 1995, de telle sorte que le pays put appliquer effectivement le traite a partir du
.
La
Bulgarie
et la
Roumanie
sont depuis le
membres de l'UE, mais elles n'integrerent l'EEE qu'a partir du
. Durant la periode de transition, ceci conduisit a une etrange situation dans laquelle le libre-echange entre les Etats de l'AELE et les deux pays entrants n'etait garanti contractuellement que par le biais d'un autre pays-membre de l'EEE.
En tant que membre de l'Union europeenne, la Croatie doit demander a devenir membre de l'EEE. Cette demande s'est poursuivie par un processus de ratification du traite, encore en cours. En 2023, 27 des 32 parties impliquees ont ratifie l'accord d'elargissement de l'EEE
[
15
]
.
La Suisse n'a pas ratifie la convention de l'Espace economique europeen et elle etait la seule a ne pas le faire parmi les Etats de l'AELE. Lors du referendum, une courte majorite du peuple suisse (49,7 % de oui) et des cantons (dans le cadre d'une ratification de traite, l'article 142 de la constitution suisse exige egalement que les votes favorables soient majoritaires dans au moins la moitie des cantons) dit non a une participation de la Suisse a l'EEE le
. Le
Conseil federal
(le gouvernement suisse) n'etait pas oblige de declencher la procedure du referendum puisqu'il ne s'agissait pas d'une adhesion a une organisation internationale (ou le referendum est obligatoire) mais simplement a un espace economique (ou le referendum est facultatif). Toutefois, le Conseil federal l'a fait par voie referendaire pour conferer une legitimite plus forte a cette decision. Malgre son ≪ non ≫, la Suisse profite d'un statut d'observateur, ce qui lui permet de suivre de pres l'evolution du
droit europeen
(EEE et UE). Et l'article 128 lui permet l'adhesion des qu'elle le souhaite.
La Suisse a passe des accords bilateraux et, depuis lors, elle poursuit par ce biais son objectif de faire participer le pays aux quatre libertes de l'EEE. Contrairement a l'EEE, il n'y a que deux partenaires dans les negociations bilaterales ? la
Commission europeenne
et le
gouvernement suisse
? ce qui a rendu possible des accords plus specifiques en faveur de la seule Suisse
[Selon qui ?]
. Les negociations sectorielles commencent deux ans apres le ≪ non ≫ a l'EEE. Sept accords sectoriels sont signes en 1999, ils entrent en vigueur le
.
En 2004 suit la signature d'un deuxieme volet des accords sectoriels (
bilateraux II
), dont l'entree en vigueur se terminait en 2009 par la fin des controles aux frontieres (fin des controles concernant la libre circulation des personnes mais pas la fin des controles douaniers puisque la Suisse ne fait pas partie d'une union douaniere avec l'Union europeenne).
Differences entre l'EEE et l'Union europeenne
[
modifier
|
modifier le code
]
L'EEE ne concerne pas les produits de l'
agriculture
et de la
peche
, la mise en place de
tarifs douaniers communs
vis-a-vis des pays tiers, etc. Ainsi, meme si 80 % de la legislation du marche unique de l'Union europeenne est reprise dans le cadre de l'EEE, celui-ci n'est pas veritablement un marche unique comme celui qui existe entre les Etats membres de l'Union europeenne.
L'EEE ne couvre pas tous les domaines d'action de l'Union europeenne : la Politique agricole commune, la mise en place de la monnaie unique, la Politique etrangere et de securite commune, la cooperation policiere et judiciaire en matiere penale restent exclues des accords, mais font l’objet de cooperations negociees separement et qui n'entrent pas encore dans les attributions de l’EEE.
En cas de conflit juridique entre les arrets de la Cour de justice de l'Union europeenne et ceux de la Cour de justice de l’AELE, des negociations sont menees bilateralement entre les representants de l’UE et de l’AELE, au sein du Comite mixte de l’EEE (sauf pour la Suisse).
- ↑
≪
Participation de la Croatie a l'Espace economique europeen
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