Всероссийский центральный исполнительный комитет
(
ВЦИК
) ? высший, наряду со
Всероссийским съездом Советов
, законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти
Российской Советской Республики
и
РСФСР
до 1938 года.
Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами, с 1918 года для реализации решений съезда, формировал
Совет народных комиссаров РСФСР
[1]
.
До образования
СССР
в состав ВЦИК также входили представители
Украинской Социалистической Советской Республики
и
Социалистической Советской Республики Белоруссии
, которые избирались на республиканских съездах Советов. ВЦИК, избранный IX Всероссийским съездом Советов, включал помимо представителей Украины и Белоруссии делегатов от Закавказских республик
[2]
. С ноября 1917 года между сессиями ВЦИКа его функции осуществлялись Президиумом, оперативным органом ВЦИК. Всего состоялось 33 сессии ВЦИК продолжительностью от 1 до 15 дней
[3]
. Аппарат ВЦИК состоял из Президиума, Бюро и около 20 отделов
[4]
.
ВЦИК был упразднён в 1938 году в связи с принятием
новой конституции РСФСР
.
Особенности ВЦИК характеризует его важнейший идеолог
В. И. Ленин
, замечая, что он ≪даёт возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, то есть соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию, и исполнение законов≫
[5]
.
Во время становления государственного аппарата РСФСР не существовало чёткого разделения в компетенции органов государственной власти. Важной причиной этому было и то, что ≪теория советского государства, отрицая буржуазный принцип разделения власти, признавала необходимость технического разделения труда между отдельными органами власти Российской Советской Республики≫
[6]
.
Разделение полномочий было сформулировано лишь
VIII Всероссийским съездом Советов
в Постановлении ≪О советском строительстве≫
[7]
. Издание законодательных актов, согласно документу, осуществляли: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и
СНК
. Другим постановлением Съезда Советов акты
Совета труда и обороны
(СТО) были признаны обязательными для ведомств, региональных и местных органов
[8]
.
Множественность законодательных актов и, порой, дублирование функций было вызвано условиями гражданской войны и иностранной интервенции, поскольку данная ситуация требовала повышенной оперативности принятия решений и издания законодательных актов. При этом наличие целого ряда законодательных органов не вносило коллизий в законодательную базу РСФСР благодаря чётко сформулированной
Конституцией РСФСР 1918 года
ответственности ВЦИКа перед Всероссийским съездом Советов, Президиума ВЦИК перед ВЦИК,
СНК
перед Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и Президиумом ВЦИК
[9]
.
В мае 1925 года ВЦИК разработал
Конституцию РСФСР
(утверждена XII Всероссийским съездом Советов в мае 1925), сформировав конституционную комиссию в составе
Д. И. Курского
,
Н. В. Крыленко
,
В. А. Аванесова
,
А. С. Енукидзе
,
П. И. Стучки
и других.
Конституция окончательно утвердила систему центральных и местных органов государственной власти и управления РСФСР: всероссийских съездов Советов, ВЦИКа, его Президиума, СНК, наркоматов.
С 1925 по 1937 год аппарат ВЦИК имел следующую структуру:
- отделы
- секретариат Президиума ВЦИК
- приёмная Председателя ВЦИКа.
При ВЦИК и Президиуме ВЦИК существовал ряд общереспубликанских органов (в прессе ? комиссии, комитеты, управления). Некоторые непосредственно выполняли функции ВЦИК, другие были ориентированы на узкую специфику: задачи национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР; культурного строительства; повышения жизненного уровня трудящихся; по решению некоторых конкретных народно-хозяйственных задач (по данным СУ, 1922, № 69, ст. 902.).
В 1922 года образован Верховный Суд РСФСР, состав которого назначался Президиумом ВЦИК. С созданием в июне 1933 года Прокуратуры РСФСР, прокурор РСФСР был так же подчинен ВЦИК, помимо СНК РСФСР, Наркома Юстиции и прокурора СССР (согласно данным СЗ, 1934, № 1, ст. 2.).
По мнению
С. С. Войтикова
, после избрания на пост председателя Президиума ВЦИК М. И. Калинина должность стала чисто декоративной, а сам ВЦИК стал формальным, не обладающим реальной властью органом
[10]
.
Согласно
новой Конституции РСФСР
(
1937
) высшим органом государственной власти РСФСР стал
Верховный Совет РСФСР
.
Избранный 27 октября (9 ноября) 1917 года на
Втором съезде Советов рабочих и солдатских депутатов
ВЦИК состоял из 101 человека. Среди них было 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист.
В ноябре 1917 года произошло объединение ВЦИК и Исполкома съезда Советов крестьянских депутатов. В объединённый ВЦИК вошли 108 членов крестьянского Исполкома: 82 левых эсера, 16 большевиков, 3 эсера-максималиста, 1 меньшевик-интернационалист, 1 анархист и 5 ≪прочих≫. В результате левых эсеров в составе ВЦИК оказалось больше, чем большевиков. Однако согласно решению, принятому ещё в июне, в состав ВЦИК были дополнительно введены 80 представителей армии, 20 представителей флота и 50 представителей профсоюзов. Таким образом с 25 ноября большевики вновь составили большинство ВЦИК.
В январе 1918 года
Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов
избрал ВЦИК в составе 326 человек, среди которых было 169 большевиков, 132 левых эсера, 5 эсеров-максималистов, 5 правых эсеров, 4 анархиста, 4 меньшевика-интернационалиста, 2 меньшевика (
Ф. Дан
и
Ю. Мартов
).
[11]
14 июня 1918 года правые эсеры и меньшевики были исключены из очередного состава ВЦИК как контрреволюционеры.
По итогам
Пятого Всероссийского Съезда Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов
было принято решение исключить из ВЦИК левых эсеров.
В последующих составах ВЦИК иногда допускалось единичное представительство других партий (пока остатки многопартийности не были окончательно ликвидированы в стране).
ВЦИК вёл активную разработку законопроектов и издавал большой объём законодательных актов.
К примеру, следующие документы были разработаны и приняты ВЦИК:
- Декрет ВЦИК, СНК РСФСР ≪Об уничтожении сословий и гражданских чинов≫ от 10.11.1917
[12]
- Декрет ≪О национализации банков≫ от 14 декабря 1917 года
[13]
- Декрет ≪О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния≫ от 18 декабря 1917 года
[14]
и Декрет ≪о расторжении брака≫ от 19 декабря 1917 года
[15]
- Декрет ≪О страховании на случай болезни≫ от 22.12.1917
[16]
- Декрет ≪О государственном издательстве≫ от 29.12.1917
[17]
- Постановление ≪О признании контр-революционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти≫ от 5 января 1918 года
[18]
- Декрет ≪О роспуске Учредительного собрания≫ от 6 января 1918 года
[19]
- Декрет ≪Об аннулировании государственных займов≫ от 21 января 1918 года
- Декрет ≪Об отмене наследования≫ от 27 апреля 1918 года
- Декрет ≪О суде≫ № 2 от 7 марта 1918 года
- Декрет ≪Об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах≫ от 20 августа 1918 года
[20]
- Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16 сентября 1918 года
- Кодекс законов о труде от 9 ноября 1922 года
- Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 22 мая 1922 года
- Уголовный кодекс РСФСР от 1 июня 1922 года
,
УК РСФСР от 22 ноября 1926 года
- Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 16 октября 1924 года и ИТК РСФСР от 1 августа 1933 года
и др.
После смерти
Я. М. Свердлова
, обладавшего в партии большим авторитетом, вопрос о кандидатуре на пост председателя рассматривался на Пленуме ЦК РКП(б) 25 марта 1919 год. Были предложены кандидатуры
Ф. Э. Дзержинского
,
М. И. Калинина
,
Н. Н. Крестинского
,
А. Г. Белобородова
,
В. И. Невского
и представителя облисполкома Западной области и фронта Иванова. За кандидатуру Калинина проголосовало 7, против ? 4, воздержалось ? 2
[21]
.
Сформирован на заседании ВЦИК 2 ноября 1917 года в качестве постоянно действующего оперативного органа власти. С переходом ВЦИК на сессионный порядок работы фактически стал органом верховной власти в период между сессиями. Конституционно положение о Президиуме ВЦИК было закреплено 9 декабря 1919 года декретом ≪О советском строительстве≫ VII съезда Советов. Согласно ему Президиум руководил заседаниями ВЦИК, подготавливал материалы к ним, вносил проекты декретов на рассмотрение пленума ВЦИКа, наблюдал за выполнением его постановлений.
29 декабря 1920 года декретом ≪О советском строительстве≫ VIII съезда Советов Президиуму ВЦИК было дополнительно предоставлено право отменять постановления СНК РСФСР, издавать постановления от имени ВЦИК и решать вопросы административно-хозяйственного деления.
По Конституции РСФСР 1925 года Президиум ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР в период между сессиями ВЦИК. Избирался ВЦИК очередного созыва.
Ликвидирован 3 декабря 1938 года.
Изначально, на
I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов
, в состав Президиума ВЦИК входили представители ряда партий
[22]
. После
октябрьского восстания в Петрограде
правые эсеры и меньшевики отказались от участия в работе Президиума, вместо них в его состав вошли представители левых эсеров, а также большевиков, открывших
II съезд Советов
[23]
. После
событий 6?7 июля 1918 года
партия левых эсеров была объявлена вне закона, а её представители исключены из советов.
Первоначально аппарат Президиума ВЦИК состоял из отделов, в большинстве своем не имевших четких и законодательно оформленных положений. В состав аппарата Президиума в 1917?1921 годах входили следующие подразделения:
- военный отдел (1917?1918)
- финансовый отдел (1917?1938)
- хозяйственно-продовольственный отдел (1917?1938)
- автомобильный отдел (1917?1922)
- крестьянский отдел (1918?1922)
- кассационный отдел (1918?1922)
- казачий отдел (1918?1921)
- отдел советской пропаганды (1918 год)
- отдел национальностей (1919?1937)
- отдел связи (1919?1922)
- врачебно-санитарный отдел (1917 год)
- справочный стол (1917?1918)
- управление Кремлем и домами ВЦИКа (1919?1921).
13 июня 1921 года аппарат был реорганизован постановлением Президиума ВЦИК. Он состоял из:
- управления делами ВЦИКа
- секретариаты Президиума ВЦИКа и Председателя ВЦИКа,
- общий отдел
- финансово-учетный отдел
- хозяйственный отдел
- архив
- организационного отдела
- подотдел связи с местами,
- организационный подотдел
- статистический подотдел
- редакционный подотдел
- отдела частных заявлений
- транспортного отдела
- комендатуры Кремля
- клуба
- библиотеки
- автобоевого отряда.
В дальнейшем структура аппарата неоднократно менялась. К моменту расформирования она имела следующий вид:
- секретариат Президиума ВЦИК
- приемная Председателя ВЦИКа
- финансовый отдел
- сектор кадров
- хозяйственный отдел
- инструкторско-информационная группа.
- ↑
Конституция РСФСР 1918 года
, ст. 35:
≪Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов образует
Совет Народных Комиссаров
для общего управления делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и отделы (
Народные Комиссариаты
) для руководства отдельными отраслями управления≫.
- ↑
≪Съезды Советов РСФСР в резолюциях и постановлениях≫. М., 1939, стр. 203.
- ↑
03468
(неопр.)
. Дата обращения: 21 августа 2007. Архивировано из
оригинала
3 сентября 2019 года.
- ↑
≪Избран ВЦИК I созыва≫
Архивная копия
от 19 декабря 2014 на
Wayback Machine
≪На заседании ВЦИК 22 июня (5 июля) 1917 г. была утверждена его внутренняя структура. В аппарат ВЦИК входили Президиум, Бюро и около 20 отделов≫.
- ↑
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 34, стр. 304?305.
- ↑
П. Стучка. Учение о государстве и Конституции РСФСР. П., 1922, стр. 197?198.
- ↑
Постановление VIII Всероссийского Съезда Советов от 23 декабря 1920 г. ≪О советском строительстве≫
(неопр.)
. Дата обращения: 12 февраля 2011.
Архивировано
4 марта 2016 года.
- ↑
Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сб. док. 1917?1937 гг. Т. 1. М., Госюриздат, 1959, стр. 141?142, 147?148.
- ↑
Советские конституции. Справочник. М., Госполитиздат, 1963, стр. 138?140.
- ↑
Войтиков С. С.
Из истории российского ≪парламента≫ эпохи диктатуры Ленина
(рус.)
// Новый исторический вестник : Журнал. ? 2012. ?
№ 32
. ?
С. 37?48
. ?
ISSN
2072-9286
.
Архивировано
2 сентября 2022 года.
- ↑
Логинов В. Т.
≪Председатель Совнаркома≫
Архивная копия
от 2 апреля 2016 на
Wayback Machine
//
Логинов В. Т.
Неизвестный Ленин
- ↑
Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.11.1917 ≪Об уничтожении сословий и гражданских чинов≫ Правовая библиотека на Lawru.Info
(неопр.)
. Дата обращения: 3 мая 2015. Архивировано из
оригинала
29 июня 2015 года.
- ↑
Декрет ВЦИК от 14.12.1917 ≪О национализации банков≫ Правовая библиотека на Lawru.Info
(неопр.)
. Дата обращения: 3 мая 2015. Архивировано из
оригинала
22 июля 2017 года.
- ↑
Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 18.12.1917 ≪О гражданскомъ браке, о детяхъ и о веден?и книгъ актовъ состоян?я≫ Правовая библиотека на Lawru.Info
(неопр.)
. Дата обращения: 3 мая 2015. Архивировано из
оригинала
6 марта 2016 года.
- ↑
Декрет ВЦИК от 19.12.1917 ≪О расторжении брака≫ Правовая библиотека на Lawru.Info
(неопр.)
. Дата обращения: 3 мая 2015. Архивировано из
оригинала
5 марта 2016 года.
- ↑
Декрет ВЦИК от 22.12.1917 ≪О страховании на случай болезни≫ Правовая библиотека на Lawru.Info
(неопр.)
. Дата обращения: 3 мая 2015. Архивировано из
оригинала
6 марта 2016 года.
- ↑
Декрет ВЦИК от 29.12.1917 ≪О государственном издательстве≫ Правовая библиотека на Lawru.Info
(неопр.)
. Дата обращения: 3 мая 2015. Архивировано из
оригинала
16 сентября 2016 года.
- ↑
Постановление ВЦИК ≪О признании контр-революционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти≫
(неопр.)
. Дата обращения: 3 мая 2015.
Архивировано
4 марта 2016 года.
- ↑
Декрет ВЦИК от 06.01.1918 О роспуске Учредительного Собрания
(недоступная ссылка)
- ↑
Декрет ВЦИК ≪Об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах≫
(неопр.)
. Дата обращения: 3 мая 2015.
Архивировано
4 марта 2016 года.
- ↑
Протокол заседания пленума ЦК РКП(б) 25.03.1919 // Известия ЦК КПСС ? 1989 № 12 ? С.133.
- ↑
≪Избран ВЦИК I созыва≫
Архивная копия
от 19 декабря 2014 на
Wayback Machine
, ФГБУ ≪Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина≫:
≪Президиум ВЦИК являлся общим руководящим органом и должен был состоять из 9 человек по представительству трёх больших фракций ВЦИК: меньшевиков, социалистов-революционеров и большевиков≫.
- ↑
≪История России≫, 2013, авторы:
А. С. Орлов
,
В. А. Георгиев
, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина, ≪Глава 31. Октябрьская революция. II съезд Советов≫, стр. 337,
ISBN 978-5-392-07761-8
:
≪Съезд избрал новый состав Всероссийского Центрального исполнительного комитета (ВЦИК). В него вошли большевики и левые эсеры. Меньшевики и правые эсеры отказались от участия в работе ВЦИК≫.
Ссылки на внешние ресурсы
|
---|
| |
---|
В библиографических каталогах
| |
---|
Институты государственной власти и управления
России
советского периода (1917?1993)
|
---|
Советы
| Федеральный уровень
| |
---|
Местный уровень
| |
---|
| |
---|
Правительство
| Федеральный уровень
| |
---|
Местный уровень
| |
---|
|
---|
Суды
| Федеральный уровень
| |
---|
Местный уровень
| |
---|
|
---|