O
Tribunal Penal Internacional (TPI)
[
1
]
[
2
]
e um
tribunal
penal internacional permanente e universal encarregado de julgar pessoas acusadas de
genocidio
,
crimes contra a humanidade
, crimes de
agressao
e
crimes de guerra
.
[
3
]
O TPI e independente e abre uma investigacao formal sobre um crime e determina a acao penal: o objetivo e responsabilizar os individuos, sejam eles autoridades civis ou militares.
[
4
]
O
Estatuto de Roma
e o
tratado internacional
que fundou o Tribunal Penal Internacional. Foi adotado durante uma conferencia diplomatica de representantes dos Estados que aderiram as
Nacoes Unidas
, conhecida como
Conferencia de Roma
, que teve lugar de 15 de junho a 17 de julho de 1998, em Roma, Italia. Entrou em vigor em 1 de julho de 2002, apos ratificacao por 60 Estados:
[
5
]
o Tribunal Penal Internacional e entao oficialmente criado. Uma vez que a competencia do Tribunal nao e retroativa, trata dos crimes cometidos a partir dessa data.
A sede oficial do Tribunal esta localizada na
Haia
, nos
Paises Baixos
, conforme estabelece o Artigo 3.º do Estatuto de Roma. Desde 4 de marco de 2016, 123 dos 193
Estados-Membros da ONU
ratificaram
o Estatuto de Roma e aceitam a jurisdicao do TPI (incluindo todos os Estados da
Uniao Europeia
). Trinta e dois Estados, incluindo a
Russia
e os
Estados Unidos
, assinaram o Estatuto de Roma, mas nao o ratificaram. Ja alguns outros paises como a
China
e a
India
, nao assinaram o Estatuto.
O TPI pode, em principio, exercer jurisdicao se a pessoa acusada for nacional de um Estado-Membro, ou se o alegado crime for cometido no territorio de um Estado-Membro, ou se o caso lhe for remetido pelo
Conselho de Seguranca das Nacoes Unidas
. O Tribunal de Justica so pode exercer a sua competencia quando os tribunais nacionais nao quiserem ou nao puderem julgar crimes internacionais (principio da complementaridade). Ou seja, o Tribunal de Justica so intervem quando os sistemas internos falham.
O objetivo do TPI e promover a justica, julgando e condenando individuos suspeitos de cometer crimes contra os direitos humanos. Basicamente conhece dos casos em que se alegue que um dos Estados-membros tenha violado um direito ou liberdade protegido pela Convencao, sendo necessario que se tenham esgotados os procedimentos previstos nesta. As pessoas, grupos ou entidades que nao sejam o Estado nao tem capacidade de impetrar casos junto a Corte, mas podem recorrer a Comissao Interamericana de Direitos Humanos. A Comissao pode, entao, levar os assuntos diante desta. O
Direito internacional
, e seu mandato e de julgar os individuos e nao os
Estados
(tarefa da
Corte Internacional de Justica
). Ela e competente somente para os crimes mais graves cometidos por individuos:
genocidios
,
crimes de guerra
,
crimes contra a humanidade
e os
crimes de agressao
. O nascimento de uma jurisdicao permanente universal e um grande passo em direcao da universalidade dos
Direitos humanos
e do respeito do direito internacional.
Os edificios do Tribunal Penal Internacional em Haia, Paises Baixos. O TPI foi transferido para este predio em dezembro de 2015.
O estabelecimento de um
tribunal internacional
para julgar lideres politicos acusados de crimes internacionais foi proposto pela primeira vez durante a
Conferencia de Paz de Paris
em 1919, apos a
Primeira Guerra Mundial
, pela
Comissao de Responsabilidades
.
[
6
]
A questao foi abordada novamente em uma conferencia realizada em
Genebra
sob os auspicios da
Liga das Nacoes
em 1937, que resultou na conclusao da primeira convencao estipulando o estabelecimento de um tribunal internacional permanente para julgar atos de terrorismo internacional. A convencao foi assinada por 13 estados, mas nenhum a ratificou e a convencao nunca entrou em vigor.
[
7
]
Apos a
Segunda Guerra Mundial
, as
potencias aliadas
estabeleceram dois tribunais
ad hoc
para processar os lideres do
Eixo
acusados de crimes de guerra. O Tribunal Militar Internacional, que foi sediado em
Nuremberg
, processou os lideres alemaes, enquanto o
Tribunal Militar Internacional para o Extremo Oriente
em
Toquio
processou os lideres japoneses. Em 1948, a
Assembleia Geral das Nacoes Unidas
reconheceu pela primeira vez a necessidade de um tribunal internacional permanente para lidar com o tipo de atrocidades cometidas apos a Segunda Guerra Mundial.
[
8
]
A pedido da Assembleia Geral, a
Comissao de Direito Internacional
(ILC) elaborou dois estatutos no inicio da decada de 1950, mas estes foram arquivados durante a
Guerra Fria
, o que tornou o estabelecimento de um tribunal penal internacional politicamente irrealista.
[
9
]
Benjamin B. Ferencz
, um investigador de
crimes de guerra nazistas
apos a
Segunda Guerra Mundial
e o Procurador-Chefe do
Exercito dos Estados Unidos
no
processo Einsatzgruppen
, tornou-se um defensor vocal do estabelecimento do
Imperio da lei
internacional e de um Tribunal Penal Internacional. Em seu livro
Defining International Aggression: The Search for World Peace
(1975), ele defendeu o estabelecimento de tal tribunal.
[
10
]
Em junho de 1989, o primeiro-ministro de
Trinidade e Tobago
,
A. N. R. Robinson
, reviveu a ideia de criar um tribunal penal internacional permanente, propondo a criacao de um tribunal para tratar do
comercio ilegal de drogas
.
[
9
]
[
11
]
Em resposta, a Assembleia Geral encarregou a ILC de mais uma vez elaborar um estatuto para um tribunal permanente.
[
12
]
Enquanto o projeto estava no status “rascunho”, o
Conselho de Seguranca das Nacoes Unidas
estabeleceu dois tribunais
ad hoc
no inicio da decada de 1990: o
Tribunal Penal Internacional para a ex-Jugoslavia
, criado em 1993 em resposta a atrocidades em larga escala cometidas pelas forcas armadas durante as
Guerras Iugoslavas
, e o
Tribunal Penal Internacional para Ruanda
, criado em 1994 apos o
genocidio de Ruanda
. A criacao desses tribunais destacou ainda mais para muitos a necessidade de um tribunal penal internacional permanente.
[
12
]
Em 1994, a ILC apresentou seu projeto final de estatuto para o Tribunal Penal Internacional a Assembleia Geral e recomendou que uma conferencia fosse convocada para negociar um tratado que serviria como estatuto da Corte.
[
13
]
Para considerar as principais questoes substantivas do projeto de estatuto, a Assembleia Geral estabeleceu o Comite Ad Hoc para o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional, que se reuniu duas vezes em 1995. Depois de considerar o relatorio do Comite, a Assembleia Geral criou o Comite Preparatorio para o Estabelecimento do TPI para preparar um projeto de texto consolidado.
De 1996 a 1998, seis sessoes do Comite Preparatorio foram realizadas na
sede das Nacoes Unidas
em
Nova Iorque
, durante as quais as ONGs forneceram contribuicoes e participaram de reunioes sob a organizacao guarda-chuva da
Coalizao para o Tribunal Penal Internacional
(CICC). Em janeiro de 1998, a Mesa e os coordenadores do Comite Preparatorio reuniram-se para uma reuniao intersecoes em
Zutphen
, nos Paises Baixos, a fim de consolidar tecnicamente e reestruturar os projetos de artigos num projeto.
Finalmente, a Assembleia Geral convocou uma conferencia em Roma em junho de 1998, com o objetivo de finalizar o tratado para servir como estatuto da Corte. Em 17 de julho de 1998, o
Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional
foi adoptado por 120 votos a sete, com a abstencao de 21 paises. Sete nacoes votaram contra o projeto (
China
,
Iraque
,
Israel
,
Libia
,
Catar
,
Estados Unidos
e
Iemen
).
[
14
]
Os EUA justificam seu veto por nao concordarem com a independencia do tribunal em relacao ao Conselho de Seguranca da ONU ? ainda que essa autonomia nao seja total. Pelo documento aprovado, o Conselho de Seguranca podera bloquear uma investigacao se houver consenso entre seus membros permanentes. No ano 2000, o presidente Clinton assinou o Estatuto de Roma, mas o presidente Bush retirou a assinatura dos EUA em 2002, antes mesmo da ratificacao. O Governo dos Estados Unidos tambem teme que seus soldados envolvidos em guerras como as do Afeganistao e Iraque venham a ser julgados pelo tribunal. Israel, acompanhando os EUA, tambem assinou o Tratado em 2000 e retirou sua assinatura em 2002.
A oposicao de Israel ao tratado resultou da inclusao na lista de crimes de guerra "a acao de transferencia de populacao para o territorio ocupado".
[
15
]
A Assembleia Geral das Nacoes Unidas votou em 9 de dezembro de 1999 e novamente em 12 de dezembro de 2000 a aprovacao do TPI.
[
16
]
[
17
]
Na sequencia de 60 ratificacoes, o Estatuto de Roma entrou em vigor em 1 de julho de 2002 e o Tribunal Penal Internacional foi formalmente criado.
[
18
]
A primeira leva de 18 juizes foi eleita pela Assembleia dos Estados Partes em fevereiro de 2003. Foram empossados na sessao inaugural do Tribunal de Justica em 11 de marco de 2003.
[
19
]
O Tribunal emitiu os seus primeiros
mandados de detencao
em 8 de julho de 2005,
[
20
]
e as primeiras audiencias de instrucao foram realizadas em 2006.
[
21
]
O Tribunal emitiu sua primeira sentenca em 2012, quando declarou o lider rebelde congoles
Thomas Lubanga Dyilo
culpado por crimes de guerra relacionados ao uso de
criancas-soldados
.
[
22
]
Em 2010, os Estados Partes do Estatuto de Roma realizaram a primeira Conferencia de Revisao do Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional em
Kampala
, Uganda.
[
23
]
A Conferencia de Revisao levou a adocao de duas resolucoes que alteraram os crimes sob a jurisdicao da Corte. A Resolucao 5 alterou o Artigo 8 sobre crimes de guerra, criminalizando o uso de certos tipos de armas em conflitos nao internacionais cujo uso ja era proibido em conflitos internacionais. A Resolucao 6, nos termos do artigo 5.º, n.º 2, do Estatuto, previa a definicao e um procedimento de jurisdicao sobre o crime de agressao.
[
24
]
O TPI tem quatro orgaos principais: a Presidencia, as Divisoes Judiciarias, o Ministerio Publico e o Registro.
- O Presidente e o juiz senior escolhido pelos seus colegas na Divisao Judiciaria, que e composta por dezoito juizes e ouve casos diante do tribunal.
- O Ministerio Publico e dirigido pelo Procurador, que investiga crimes e instaura processos penais perante a Divisao Judiciaria.
- O Registro e chefiado pelo Secretario e e encarregado de gerenciar todas as funcoes administrativas do TPI, incluindo a sede, a unidade de detencao e o escritorio de defesa publica.
O TPI emprega mais de 900 funcionarios de cerca de 100 paises e conduz procedimentos em ingles e frances.
[
25
]
Em 17 de marco de 2023, o Tribunal Penal Internacional emitiu um
mandado de prisao
para o presidente russo
Vladimir Putin
e a comissaria presidencial para os direitos das criancas russa
Maria Lvova-Belova
em virtude da
deportacao ilegal de criancas ucranianas
durante a
invasao russa da Ucrania em 2022
.
[
26
]
[
27
]
Em resposta, a Russia iniciou uma investigacao penal contra o
procurador-chefe
e tres juris do Tribunal Penal Internacional.
[
28
]
Segundo a Justica Russa o TPI tomou uma decisao ilegal.
[
28
]
A China, que nao reconhece o TPI e e aliado da Russia, condenou a decisao do Tribunal Penal Internacional.
[
28
]
Putin foi o primeiro chefe de Estado de um
membro permanente do Conselho de Seguranca da ONU
a ser alvo de um mandado de prisao do TPI.
[
29
]
A Russia retirou a sua assinatura do Estatuto de Roma em 2016 e, portanto, nao reconhece a autoridade do TPI, que consequentemente, nao tem autoridade nesse pais. No entanto, Putin pode ser acusado por acoes contra um Estado parte e contra a Ucrania, que nao e um Estado parte do TPI, mas aceita a jurisdicao do tribunal desde 2014. Se Putin viajar para um Estado parte, ele pode ser preso pelas autoridades locais.
[
30
]
Em 4 de maio de 2023, o presidente ucraniano
Zelensky
visitou o Tribunal Penal Internacional e, em seguida, foi para o centro de congressos
World Forum
, onde deu um discurso intitulado “Nao ha paz sem justica para a
Ucrania
” (em ingles:
No Peace without Justice for Ukraine
), no qual disse que Putin sera julgado em um novo tribunal em Haia por ter cometido
crimes de guerra
.
[
31
]
[
32
]
[
33
]
Em abril de 2023, o Tribunal Penal Internacional iniciou uma investigacao contra o governo do presidente venezuelano
Nicolas Maduro
por acusacoes de
crimes contra a humanidade
, como supostas
execucoes
,
prisoes
ilegais,
estupros
,
torturas
e
desaparecimentos
da populacao civil.
[
34
]
Jair Bolsonaro
, entao presidente do Brasil, foi denunciado em 27 de novembro de 2019. A representacao foi elaborada pela
Comissao Arns
e pelo Coletivo de Advocacia em Direitos Humanos.
A denuncia afirmava que Bolsonaro incitou violencia contra povos indigenas e tradicionais, enfraqueceu a fiscalizacao e foi omisso na resposta a crimes ambientais na
Amazonia
.
[
35
]
Em 23 de junho de 2004, o TPI decidiu abrir
investigacao
sobre a Situacao na
Republica Democratica do Congo
, a pedido deste
pais
.
Thomas Lubanga Dyilo
, preso em
Haia
desde 16 de marco de 2006, foi considerado culpado, em 14 de marco de 2012, pelos
crimes de guerra
, como coautor, de alistar e recrutar
criancas
menores de 15 anos para a
Forca Patriotica para a Libertacao do Congo
(FPLC) e usa-las para participar ativamente nas hostilidades, no contexto de um conflito armado interno, a partir de 1 de setembro de 2002 a 13 de agosto de 2003.
Foi condenado, em 10 de Julho de 2012, mais de oito anos apos a abertura do processo
criminal
, a um total de 14 anos de
prisao
. Essa foi a primeira
condenacao
desde a criacao do Tribunal Penal Internacional. Ele esta detido, por enquanto, no Centro de Detencao em
Haia
.
[
36
]
Em janeiro de 2012, os seguintes 120 paises haviam ratificado ou acedido ao estatuto de paises membros do TPI:
[
37
]
- Na
Europa
:
Albania
,
Andorra
,
Austria
,
Belgica
,
Bosnia e Herzegovina
,
Bulgaria
,
Republica Checa
,
Croacia
,
Chipre
,
Dinamarca
,
Eslovaquia
,
Eslovenia
,
Espanha
,
Estonia
,
Finlandia
,
Franca
,
Alemanha
,
Grecia
,
Hungria
,
Islandia
,
Irlanda
,
Italia
,
Georgia
,
Letonia
,
Liechtenstein
,
Lituania
,
Luxemburgo
,
Macedonia do Norte
,
Malta
,
Moldavia
,
Montenegro
,
Noruega
,
Paises Baixos
,
Polonia
,
Portugal
,
Romenia
,
San Marino
,
Servia
,
Suecia
,
Suica
,
Reino Unido
- Na
Africa
:
Africa do Sul
,
Benim
,
Botswana
,
Burkina Faso
,
Cabo Verde
,
Chade
,
Comores
,
Congo
,
Djibouti
,
Gabao
,
Gambia
,
Gana
,
Guine
,
Lesoto
,
Liberia
,
Madagascar
,
Malawi
,
Mali
,
Mauricia
,
Namibia
,
Niger
,
Nigeria
,
Quenia
,
Republica Centro-Africana
,
Republica Democratica do Congo
,
Senegal
,
Serra Leoa
,
Seychelles
,
Tanzania
,
Tunisia
,
Uganda
,
Zambia
.
- Na
America
:
Antigua e Barbuda
,
Argentina
,
Barbados
,
Belize
,
Bolivia
,
Brasil
,
Canada
,
Chile
,
Colombia
,
Costa Rica
,
Dominica
,
Equador
,
Granada
,
Guiana
,
Honduras
,
Mexico
,
Panama
,
Paraguai
,
Peru
,
Republica Dominicana
,
Santa Lucia
,
Sao Cristovao e Nevis
,
Sao Vicente e Granadinas
,
Suriname
,
Trindade e Tobago
,
Uruguai
,
Venezuela
- Na
Asia
:
Afeganistao
,
Bangladesh
,
Camboja
,
Coreia do Sul
,
Filipinas
,
Japao
,
Jordania
,
Maldivas
,
Mongolia
,
Tajiquistao
- Na
Oceania
:
Australia
,
Fiji
,
Ilhas Cook
,
Ilhas Marshall
,
Nauru
,
Nova Zelandia
,
Samoa
,
Timor-Leste
,
Vanuatu
Alem dos Estados acima, ha 41 outros Estados que assinaram mas ainda nao ratificaram o tratado. Como assinar um tratado nao tem efeito legal sem a ratificacao, esses Estados nao fazem parte do tratado, a menos que o ratifiquem.
Algumas pessoas afirmam que nao e possivel para um Estado retirar sua assinatura de tal tratado, mas como o efeito legal de um tratado segue sua ratificacao, e nao sua assinatura, ha pouca diferenca entre retirar-se de um tratado e afirmar que nao se tem a intencao de ratifica-lo.
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Israel has reluctantly cast a negative vote. It fails to comprehend why it has been considered necessary to insert into the list of the most heinous and grievous war crimes the action of transferring population into occupied territory. The exigencies of lack of time and intense political and public pressure have obliged the Conference to by-pass very basic sovereign prerogatives to which we are entitled in drafting international conventions, in favour of finishing the work and achieving a Statute on a come-what-may basis. We continue to hope that the Court will indeed serve the lofty objectives for the attainment of which it is being established.
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