Toetsingsrecht
is het recht dat de
rechterlijke macht
toekomt om
wetten
en lagere regelgeving van bijvoorbeeld gemeente, provincie of waterschap, te toetsen aan een
wet van een hogere orde
, zoals een
grondwet
of een
internationaal verdrag
. Dat betekent dat de rechter mag beoordelen of de betreffende regelgeving in overeenstemming is met de hogere wet of het verdrag. De meeste Europese landen kennen de nationale rechter of een constitutioneel hof dit recht toe. Nederland vormt hierop een uitzondering.
Wetsartikel Nederlandse Grondwet
|
Land
|
Nederland
|
Wet
|
Grondwet
|
Hoofdstuk
|
6
|
Artikel
|
120
|
Citaat
|
De rechter treedt niet in de beoordeling van de grondwettigheid van wetten en verdragen.
|
Het Nederlandse staatsbestel is een
constitutionele monarchie
met
ministeriele verantwoordelijkheid
en een
parlementair stelsel
, gebaseerd op de beginselen van de democratische rechtsstaat en de garantie dat
grondrechten
van burgers worden gerespecteerd. De regels voor de constitutie zijn opgenomen in het
Statuut voor het Koninkrijk der Nederlanden
, de
Grondwet
en in zogenaamde organieke wetten zoals de
Gemeentewet
, de
Comptabiliteitswet 2016
en de
Wet op de Raad van State
. De Staten-Generaal en de regering als wetgevende macht (artikel 81 van de Grondwet) toetsen bij de totstandkoming van wet- en regelgeving of voorgenomen bepalingen niet strijdig zijn met grondrechten.
[1]
Hetzelfde geldt voor de uitvoer van wet- en regelgeving in algemene zin. Wat betreft de uitvoer in individuele gevallen toetst de
rechter
of wetten en verdragen juist zijn toegepast in de specifieke zaak die voor de rechter is gebracht.
[2]
De Nederlandse rechter mag regels van nationale wetgeving niet aan de
Grondwet
toetsen; dit verbod is opgenomen in artikel 120 van de Grondwet, dat luidt:
- "De rechter treedt niet in de beoordeling van de grondwettigheid van wetten en verdragen."
De formulering van deze bepaling komt uit de Grondwet van 1953 (artikel 60), maar werd pas met de Grondwet van 1983 een zelfstandig artikel. De achterliggende opvatting gaat terug op de Grondwet van 1848, waarin stond dat wetten onschendbaar zijn. De reden is dat een wet geacht werd het "unanieme gevoelen van de
koning
en de twee kamers van de
Staten-Generaal
", ofwel de volksvertegenwoordiging uit te drukken, en dat aan de wet de interpretatie van de grondwet moet worden gelaten, "die niets anders is dan de zindelijke toepassing van de artikelen van de grondwet van het koninkrijk", zoals de grondwetscommissie het destijds uitdrukte. De volksvertegenwoordiging, die als enig orgaan in Nederland beslist over de formele wetten, kreeg dus als enige de staatsrechtelijke bevoegdheid en taak, hoogste uitlegger van de Grondwet te zijn.
[3]
Derhalve komt toetsing van
formele wetten
aan de Grondwet in Nederland alleen toe aan de formele wetgever (regering,
Tweede Kamer
en
Eerste Kamer
der Staten-Generaal).
[4]
Nederland is met haar verbod voor constitutionele toetsing door de rechter een uitzondering in Europa, waar veel staten zijn die voorheen op autoritaire wijze werden geregeerd, wat betekende dat wetten daar voorheen door een persoon konden worden uitgevaardigd.
[5]
Na de omwenteling naar een democratie in deze landen, wilde men een zekerheidsventiel inbouwen en toetsing aan de constitutie niet alleen aan de wetgever overlaten, maar aan een constitutioneel hof.
Regelgeving
van andere instanties dan de formele wetgever, zoals
koninklijke besluiten
,
algemene maatregelen van bestuur
en verordeningen van
provincies
,
waterschappen
,
gemeenten
en andere bestuurlijke lichamen, mag wel door de rechter aan de Grondwet, Statuut en rechtsbeginselen worden getoetst. Daarnaast mag de rechter, beter gezegd moet de rechter, de wet toetsen aan een ieder verbindende bepalingen van internationale verdragen (art. 94 van de Grondwet).
De Nederlandse
Hoge Raad
heeft het toetsingsverbod streng uitgelegd: de rechter mag de wet niet toetsen aan de Grondwet (1868), maar evenmin aan het
Statuut voor het Koninkrijk
.
[6]
Verder verbiedt het toetsingsverbod, te toetsen of
formele wetten
volgens de door de Grondwet voorgeschreven procedure tot stand zijn gekomen.
[7]
Slechts bij hoge uitzondering dient strikte toepassing van een
wet
achterwege te blijven.
Wanneer de
Raad van State
de regering adviseert over een wetsvoorstel, zal de Raad zich er wel over uitlaten als hij meent dat het voorgelegde voorstel in strijd met de Grondwet is; dit is dus een vorm van "preventieve toetsing", ook al is het oordeel van de Raad van State niet bindend.
[8]
Wel bindend voor de wetgever is, dat voorgenomen nationale wetgeving niet in strijd mag zijn met de Grondwet en internationale verdragen.
[2]
In een uitspraak van 8 maart 2023 beriep de
Rechtbank Den Haag
zich mede op
tradities
.
[9]
Aangezien
D66
en
GroenLinks
vinden dat er al bij het wetgevingstraject, maar ook in de
rechtspraak
, te weinig rekening gehouden wordt met de
sociale grondrechten
, de
mensenrechtenverdragen
en
milieu
- en
emancipatie
-effecten van regelgeving, dringen zij er op aan een toetsingsrecht aan de Grondwet en het Statuut van het Koninkrijk in te voeren in de rechtspraak. Voor een burgerlijke partij zou het daardoor mogelijk worden de Nederlandse wetgeving door de Nederlandse rechter te laten toetsen en middels jurisprudentie te laten corrigeren.
[10]
Bij D66 is dit al sinds het ontstaan van de partij een speerpunt van het beleid, bij GroenLinks is het standpunt met name uitgedragen sinds 2002, toen
Femke Halsema
het
Wetsvoorstel-Halsema constitutionele toetsing
indiende. Dit wetsvoorstel beoogde een wijziging van de Grondwet die uitzonderingen op artikel 120 mogelijk zou maken. Daardoor zou beperkte rechterlijke toetsing van Nederlandse
formele wetten
aan de Grondwet mogelijk worden. Het betrof dan met name toetsing aan grondwetsartikelen die te maken hebben met klassieke grondrechten: afweerrechten, gelijkheidsrechten en participatierechten. Het wetsvoorstel werd in eerste lezing door de Tweede en Eerste Kamer aangenomen, maar in 2018 ingetrokken omdat de tweede lezing te lang op zich had laten wachten.
Verschillende politieke partijen pleiten voor het wijzigen of afschaffen van artikel 120 om constitutionele toetsing mogelijk te maken, vaak in combinatie met de invoering van een
constitutioneel hof
.
[11]
[12]
[13]
Hierop bestaat als kritiek dat beslissingen over een wet dan teveel in handen van onafhankelijke deskundigen kan komen te liggen terwijl juist ook de discussie over normen, waarden en morele kwesties bij de volksvertegenwoordiging hoort te liggen. Rechters worden niet gekozen en zouden zo politieke macht krijgen.
[14]
Oprichten van een apart constitutioneel hof schiet volgens critici zijn doel voorbij.
[15]
In
Belgie
ligt de situatie ingewikkelder. Aangezien het land na vele
staatshervormingen
zowel
federale
als - per
taalregio
-
gewestelijke
als
gemeenschappelijke
bevoegdheidsniveaus
heeft, is het principe van
checks and balances
toegepast om belangenconflicten tussen de diverse
taalgroepen
te voorkomen.
Elk parlement of gewestraad in Belgie ? zowel het
Vlaams
, het
Waals
, het
Duitstalig
als het
Brussels
? kan bij de vaststelling van wetten, besluiten of
decreten
tevoren advies vragen aan de
Raad van State
en bij een
communautair
belangenconflict het
Grondwettelijk Hof
achteraf om een dirigerende uitspraak vragen. In geval van zo'n conflict kan tijdens de parlementaire behandeling ? zelfs als dat gebeurt in een ander parlement ? de
alarmbelprocedure
ingezet worden.
Ook een lagere rechtbank kan de rechtsregels (zowel bij wetten als decreten) zelf in vraag stellen in het kader van een juridische procedure. Dit gebeurt dan door een
prejudiciele vraag
te stellen aan het Grondwettelijk Hof. Omdat het antwoord op deze vraag vaak cruciaal is voor het lopend proces voor de lagere rechtbank, wordt de procedure bij die rechtbank dan ook stilgelegd tot het antwoord op de prejudiciele vraag bekend is. Bij ordonnanties kan dit zelfs buiten deze prejudiciele vraagstellende procedure: rechters kunnen zelf een rechtsregel uit een ordonnantie buiten toepassing laten in een geding indien ze zelf vaststellen dat de rechtsregel in strijd is met een grondwettelijke bepaling (met uitzondering van de bepalingen waarover het Grondwettelijk Hof het toetsingsrecht beschikt).
In de
Verenigde Staten
kan het Hooggerechtshof (
Supreme Court
) wetten, besluiten en rechterlijke uitspraken van lagere rechters aan de Grondwet toetsen en er zelfs een interpretatie aan geven. Dit toetsingsrecht, dat ook nietigverklaring inhoudt, staat niet expliciet in de grondwet. Het is een jurisprudentiele constructie, ingevoerd onder impuls van opperrechter
John Marshall
door het arrest
Marbury v. Madison
van 24 februari 1803.
In
Duitsland
kan het
Bundesverfassungsgericht
rechterlijke besluiten en zelfs wetten
in abstracto
aan de Grondwet toetsen. Dit gerecht waakt er echter voor geen politieke besluiten te nemen waar het niet democratisch voor gelegitimeerd is ("Parlamentsvorbehalt"). Wordt een wet strijdig bevonden met de grondwet, dan krijgt het Parlement doorgaans de opdracht op bepaalde termijn met een betere wet te komen. Na die termijn vervalt de gewraakte wet. Het parlement kan besluiten niet met een nieuwe wet te komen, en dan vervalt de wet zonder dat er een andere wet voor in de plaats komt. Dit gebeurde bijvoorbeeld met de wetgeving aangaande de vermogensbelasting, die volgens de rechter discriminerend was.
De Duitse grondwet regelt ook de bevoegdheden van de bondsregering in Berlijn, net zoals de Amerikaanse grondwet de bevoegdheden van de federale regering in Washington DC afbakent. In Duitsland zijn de deelstaten autonoom, voor zover de Grondwet niet anders bepaalt. Daarvoor staan er in de Duitse grondwet lijsten van bevoegdheden die geheel of gedeeltelijk aan de bondsregering in Berlijn toekomen. Anders dan in een eenheidsstaat als Nederland is de Bondsregering (evenmin als de federale regering in Washington) dus niet eindverantwoordelijk voor "alles".
In federale staten als Duitsland en de VS is de grondwet als het ware een verdrag van de deelstaten, en kan dus slechts gewijzigd worden als voldoende deelstaten instemmen (in de VS via "amendments" die aan de grondwet worden toegevoegd). Daarvoor is een (gekwalificeerde) meerderheid in
Bundestag
en
Bundesrat
of het Amerikaanse
Congress
dus
niet
voldoende.
In Frankrijk geeft het
Conseil constitutionnel
(Constitutioneel Hof) na de tweede stemming in het parlement een toetsing aan de Grondwet. Indien deze toetsing negatief uitvalt gaat de wet terug naar het parlement.
Bronnen, noten en/of referenties
- ↑
Grondrechten
.
Hoge Raad der Nederlanden
. Geraadpleegd op
20 mei 2023
.
- ↑
a
b
Chebti, Mariam
.
Jubileumsbundel Hoge Raad - Het Wetenschappelijk Bureau
. De Hoge Raad der Nederlanden - Boom, "Rechterlijke toetsing aan een ieder verbindende internationale verdragsbepalingen".
- ↑
Persdienst Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
,
Eerste stap naar constitutionele toetsing door de rechter gezet.
.
www.rijksoverheid.nl
(
1 juli 2022
). Geraadpleegd op
24 januari 2024
.
- ↑
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
,
Kamerbrief over hoofdlijnen constitutionele toetsing - Kamerstuk
.
www.rijksoverheid.nl
(
1 juli 2022
). Geraadpleegd op
24 januari 2024
.
- ↑
Zoals Duitsland, Italie, Griekenland, Spanje, Portugal en later de zogenaamde Oostbloklanden.
- ↑
HR
14 april 1989
,
ECLI:NL:HR:1989:AD5725
,
NJ
1989, 469
(
Harmonisatiewet-arrest
).
- ↑
HR
27 januari 1961
,
ECLI:NL:HR:1961:AG2059
,
NJ
1963, 248
(
Van den Bergh/Staat der Nederlanden
).
- ↑
Voorzitter van de
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
,
Brief aan de minister voor Rechtsbescherming met een zienswijze over de invoering van constitutionele toetsing.
(
22 april 2022
). Geraadpleegd op
30 maart 2023
.
- ↑
Rechtbank Den Haag
8 maart 2023
, C/09/609916 / HA ZA 21-321,
ECLI:NL:RBDHA:2023:2657
.
- ↑
Prof. mr. Janneke Gerards,
Rechterlijke grondwetstoetsing: voorwaarden voor succes
(position paper)
- ↑
Mebius, Francisca
(2021).
Schrapping artikel 120 GW: iedereen is om, behalve de VVD
.
Advocatenblad
2021
(9): 10-14. Geraadpleegd op
30 maart 2023
.
- ↑
Analyse partijstandpunten bestuurlijke vernieuwing
.
parlement.com
(2021). Gearchiveerd op
25 maart 2023
. Geraadpleegd op
30 maart 2023
.
- ↑
Ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en voor Rechtsbescherming
,
Brief van de aan de (Voorzitter van de) Tweede Kamer der Staten-Generaal
. Kamerstukken II, 2021/22, 35 925-VII, nr. 169 (
1 juli 2022
).
- ↑
Promovendus in staatsrecht kritisch op plannen Omtzigt (NSC)
.
nos.nl
(
12 november 2023
). Geraadpleegd op
25 januari 2024
.
- ↑
Prof. mr. Aalt Willem Heringa
,
NSC, Omtzigt en het constitutionele hof - Nederlandse Grondwet
.
www.denederlandsegrondwet.nl
. Geraadpleegd op
25 januari 2024
.
|