政治 シリ?ズ記事からの派生
政治?制
政治?制の分類と?立軸
?力の範? 地方政府 ?一?家 ?家連合 連邦制 ?際機?
?力者の? 多?派支配 民主主義 直接民主主義 間接民主主義 自由民主主義 社?民主主義 人民民主主義 ポリア?キ? 衆愚政治 少?派支配 合議制 寡頭制 貴族制 ??支配 君主制 僭主制 ?裁制
?力者の種類 神?政治 メリトクラシ? イネプトクラシ? カキストクラシ? 軍事政? ?民主? 社?契約論
??的分類 狩?採集社? 原始共産制 部族制 封建制 農本主義 重商主義 自由主義 夜警?家 資本主義 帝?主義 集産主義 社?主義 共産主義 ファシズム 統制??
主な?立軸 （ 主? ） 君主制 ? 共和制 絶?君主制 制限君主制 立憲君主制 象?君主制 大統領制 王?神授? 法の支配 法治主義 議?主義 議院?閣制 （ 哲? ） 運命論 ? 自由主義 自己決定? 啓蒙主義 平等主義 アナキズム リバタリアニズム （ 宗? ） 政?一致 ? 世俗主義 政?分離 （ 政治 ） ?威主義 ? 民主主義 パタ?ナリズム 長老支配 ?制政治 ?裁政治 一??裁制 軍事政? 全?主義 政治的自由主義 （個人と集?） 集?主義 ? 個人主義 無干?主義 コ?ポラティズム 共同?主義 （ ?? ） 市場?? ? 集産主義 ??的自由主義 開??裁 （ 地理 ） 地域 ? グロ?バル 自治 ナショナリズム ?民?家 中央集? 地方分? 植民地主義 民族自決
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表 話 編 ?

政府 （せいふ、 英 : Government 、 ? : Regierung ^[1] ）とは、 ?家 における 統治機構 の??である。 日本 においては ?閣 および?閣の統轄する 官僚 から構成される 執行機? を指す ^[2] 。?義では、 議? や 裁判所 などの各統治機?すべてを含める ^[3] 。

用法?定義?語源 [ 編集 ]

??苑 では「英米系の?家では、 立法 ? 司法 ? 行政 の??だが、 ドイツ 系の?家や 日本 では、?閣とその下の行政機構を指す」と簡潔に解?されている ^[4] 。

?義においては、立法?司法?行政の各機?すべてを含む?家の統治機構全?を指す ^{[5] [3]} 。これに?して?義には、行政をつかさどる ?閣 と?閣の統轄する 行政機? から構成される行政府を意味する ^{[5] [3]} 。（ドイツ系の制度を採用し、?閣制を採る?家の場合に）最?義には、?閣と同義と解?される ^{[1] [3]} 。

つまり アメリカ や イギリス などの 英米法系 の?家においては?義の意味で、ドイツや日本などの 大陸法系 の?家 ^{[注? 1]} においては?義の意味で、それぞれ用いられる語である ^[6] 。

語源など

英語の government は、究極的には プラトン が「 ?家の船 」という?喩的な表現にて?明した、ギリシャ語の動詞 κυβερν?ω [ kubernao ] （「 舵 をとる」の意）に由?する ^[7] 。同じ英語の government であっても、イギリスでは一般に行政府を指して呼ぶのに?し、アメリカでは立法?行政?司法の 三?を分立させた 憲法に基づいて連邦政府が成立した?緯から、行政部のみならず立法部と司法部も含めてそう呼ばれるなど、語の用法がやや異なる ^[1] 。

漢語の「政府」は、『 宋史 』の ?陽脩 ?に見える「在其政府、?韓琦同心輔政。（其の政府に在りて、 韓琦 と心を同じくして政を輔く。）」が出典とされる ^{[6] [8]} 。

分類?種類 [ 編集 ]

?ある分類法の中でも、 中央政府 / 地方政府 といった分類や ?? 政府/ 多?? 政府などといった分類は比較的容易であるが、共和制?立憲民主制...などといった政治?制に焦点を?てた分類は??な困難が伴う。

その困難を下の節で?明し、その後に #代表的な政府の形態と分類 の節で比較的?純に分類できる分類法を?明する。

政治?制に焦点をあてた分類にまつわる困難 [ 編集 ]

政治?では、政?（?家の政治形態）の類型や分類をつくることは長きにわたり目標でありつづけた。というのも、 政治システム の類型というのは明快なものではなかったからである ^[9] 。 政治? の中でも、特に 比較政治? や ?際?係論 の分野で重要である。

表面的には、政府の形態がどのようなものか分類することは容易であるかのように見える。どんな政府であっても一?は、外部に?して謳っている“公式の形態”というのはあるからである。例えば、「 アメリカ合衆? は連邦 共和制 ?家で、かつての ソビエト連邦 は 社?主義共和制?家 である」などと言ってしまうことはできるわけである。しかし、政府自?が言っていることには客?性が無く、KopsteinやLichbachが指摘しているように、政?の定義を行うということは油?がならないことなのである ^[10] 。例えば、「選?は 民主主義 の特?だ」などとされることがあるが、?ソ連で行われていた事?上の選?は "自由かつ公正" ではなく、 一?制 の下に?施された。この例からもわかるように、?際的な分類をするならば、選?が?施されていたとしても、それを根?に「民主的な政府」と分類することはできないのである ^{[注? 2]} 。

政府の形態を決定づけることの難しさは、そもそも政治?系の多くが社???的な運動を基としており、ある社???的運動を旗印として?げる特定の 政? によって、それらの運動が政府?に持ち?まれていることにもある。そして、社???的運動というのは、どれも政治的 イデオロギ? を含んでいる。それらの運動を推進する者が 政? を取った場合や、政?が特定の形態の政府と緊密な?係を持つ場合は、それらの運動も含めて政府の形態とみなされることにも成り得る。

さらに理解を難しくしている背景にあるのは、政治的イデオロギ?と?連する統治の形態に?して、一般的に見解が一致しない場合や、合理的で?門的な定義があっても故意に「歪曲または偏見」として捉えられる場合であり、これらは現代の政治?の本質のためである。例えば、アメリカ合衆?では「 保守主義 」を意味するところが、他の?や地域で使われる語義とは、その用法において、ほとんど共通しないことである。2011年にRibuffoが指摘したように、「いま、米?人が『保守主義』と呼んでいるものは、世界のほとんどの地域で 自由主義 または 新自由主義 と呼んでいるものに他ならない ^[11] 」のである。1950年代以降、 アメリカ合衆?の保守主義 は第一に 共和? と結びついてきた。しかし、 人種差別 （ 英語版 ） の時代には、 南部の民主?員 （ 英語版 ） の多くは、むしろ保守的な人?であった。これらの人?は 保守連合 （ 英語版 ） で重要な役割を演じ、1937年から1963年まで 連邦議? を支配下に置いた ^[12] 。

世界の全ての??は、次に?げる少なくとも2つ（ないしそれ以上）の特質を合わせた統治機構により統治されている。（例えば、アメリカ合衆?は?の 資本主義 社?ではない。というのも、?際には政府は社?的サ?ビスを市民に提供しているからである）加えて、政府の類型に?する人?の意見は??である（例えば、アメリカ合衆?は民主?家というよりも 金??家 である、という議論があり、米?は富により支配されていると信じる者もいる） ^[13] 。いかなる政府にも、常に（白?のつかない）不確かさが存在する。最も リベラル な 民主主義 ?家でさえ、?抗する政治活動をある一つの範?または別のもう一つに制限する。一方で、最も?制的な ?裁 ?家でさえ、幅?い支持基盤を組織するに違いない。したがって、各?の政府を分類?整理して細分化された?分に?てはめようとすることは困難を極める。

政府の弁?法的形態 [ 編集 ]

古代ギリシア の 哲?者 プラトン は、 ?話篇 の中で「?制の五分類」を提示した。これらは、アリストクラティア（優秀者支配制）、ティモクラティア（名?支配制）、オリガルキア（ 寡頭制 ）、デモクラティア（民主制）、そしてテュランニス（ 僭主 ?裁制）である。プラトンはこれらの各?制に?して人を割り?て、これらが意味するところを例?した。例えば、?制的な人は僭主政治を代表するであろう。これらの5つの?制分類は、一番上のアリストクラティアから一番下のテュランニスへと降りるにつれて?落していく。

『 ?家 』の中で、プラトンはソクラテスと多くの時間を過ごし、彼がグラウコンやアデイマントスと共に創設した都市についての?話で述べた。?話はついに、4つの?制について考えるようになった。この4つは現?に存在し、連?して互いに?落するに至る。すなわち、ティモクラティア、オリガルキア、デモクラティア、そしてテュランニスである。

代表的な政府の形態と分類 [ 編集 ]

政府は、??な基準に基づいて分類される。

政治?制 [ 編集 ]

政治?制は、基本的には 民主主義 と非民主主義とに二分される。20世紀に入ると非民主主義の中で 全?主義 が台頭するようになり、また1960年代に入ると ホアン?リンス がやや自由度の高い非民主主義政?を ?威主義 とする?念を提唱して、非民主主義は全?主義と?威主義の2つに分類されるようになった。ただし全?主義に分類される政府は非常に少ないため、非民主主義と?威主義はほぼ同一視されている ^[14] 。?威主義?制はさらに、 君主 が??を掌握し世襲によって?力を?承する 絶?君主制 、 文民 の?力な個人による?裁が行われる個人支配?制、ひとつの支配政?が??を握る 一??裁制 、そして 軍部 が政?を支配する 軍事?裁 の4つのタイプに分かれる ^[15] 。

また、君主が存在する政?を 君主制 、存在しない?制を 共和制 と呼ぶ。君主制はさらに、君主が絶?的な?力を持つ絶?君主制と、 憲法 によって?力を制限されたり、または政治的??をほとんど持たない政?である 立憲君主制 とに分かれる ^[16] 。

このほか、 ク?デタ? や 革命 によって??の政府が打倒された場合など、前政?が崩??消滅した場合には 臨時政府 （暫定政府）が設立され、?力の空白を防ぐことが常である。こうした暫定政府は選?を行うことで正規の政府と交代し、合法性を回復する ^[17] 。また、??や??によって政府が消滅したあとで後?政府を樹立することに失敗した場合は 無政府?態 となる。例として、 ソマリア では1991年に モハメド?シアド?バ?レ 政?が崩?した後、後?政?が成立せずに無政府?態に?った。2005年にはケニアにおいて ソマリア暫定連邦政府 が樹立されたものの??の支配?をほぼ喪失しており、2012年に ハッサン?シェイク?モハムド 政?が成立して統一政府が復活するまで、20年以上にわたって無政府?態が?いていた ^[18] 。

中央政府と地方政府 [ 編集 ]

?全?のことがらを扱う政府は 中央政府 と呼ばれ、?家?の一地域を扱う政府である 地方政府 を統括する。日本においては、 日本政府 が中央政府、 地方公共?? が地方政府にあたる。?家は?一の中央政府を持つ ?一?家 といくつかの邦が集まって成立した 連邦?家 の2種類に分かれ、政府の?限と構成に違いがある。?一?家においては中央政府が主?を占有し、各地方政府に?限の一部を分?する形を取るのに?し、連邦?家においては基本的に連邦構成??の政府が?限を持ち、中央政府に?限の一部を分?する形を取る ^[19] 。このため、連邦?家はその形態上多くの?限が地方政府である州に留保されており、中央政府である 連邦政府 の?限は相?的に小さなものとなっている。地方政府は各?それぞれにおいていくつかのレベルに分かれており、日本では 都道府? と 市町村 の2層構造となっている ^[20] 。

民主政府の諸形態 [ 編集 ]

民主主義?家における?義の「政府」の?力は立法?司法?行政の 三? に分けられ、各?力間においてチェック?アンド?バランスを?ることで、集中と暴走を防ぐことが意?されている。一方、?威主義?制を取る?家においては三?分立は全くないかあっても形式的なものにとどまっており、ひとつの政治?力が三?すべてを掌握していることがほとんどである ^[21] 。

行政府としての「政府」に?して、 立法府 （ 議? ）が有する?限の割合、すなわち ?力分立 の大小による種別としては、政府の長官と議?との?係によって、主に3つに?分される。?閣の存立に議?の信任を要するものは 議院?閣制 と呼ばれ、この場合政府の長官たる 首相 が民主的に選出された議?から選出され、同?に議?は首相を罷免することも可能である。立法府と行政府の?力が完全に分立し、 有?者 が直接政府の長官である 大統領 を選出して、議?が大統領を罷免することは特殊な場合を除きできないものは 大統領制 と呼ばれる。そして議院?閣制と大統領制の中間的位置にあるものは 半大統領制 と呼ばれ、この場合大統領は有?者から直接選出され、首相は議?から選出される。半大統領制では議?が大統領を罷免することはできないが、大統領が首相を罷免することは可能な?家と不可能な?家の2種類が存在する ^[22] 。この場合、もっとも?力分立的なものが大統領制であり、議?に?力が集中する議院?閣制は?力分立の度合いが少ない ^[23] 。

議院?閣制?家の行政府において、 首相 ? 閣僚 等?閣に??する議員の?する政?を 政??? と呼ぶ。政?は、?一の政?によって構成される場合と、いくつかの政?が連合を組んで 連立政府 を構成する場合とがある。また、政?は??する??と議員の?によっていくつかの形態に?分される。基本的に議?での優位には過半?が必要であるが、過半?を占めることができないまま政?を握る場合も存在し、これを 少??政府 （ 英語版 ） と呼ぶ。これに?し、過半?を占めた政?または政?連合によって成立した政?は 多??政府 （ 英語版 ） と呼ばれる。少??政府は?立勢力が大連合を組んだ場合法案を成立させることが困難になるため、非常に不安定な存在である。また多??政府においても、政?維持に必要な議席?を遙かに上回り政?維持に不要な議席を持つ政?まで?加している場合、??間の足?みが?れ?落する政?が現れるため、これも不安定になりやすい。これに?し、過半?を占める??政?の政?、または過半?を占めるために不要な議席を持つ政?が連立政?に?加していない場合、政?は安定を保ちやすくなるとされる ^[24] 。

政府の構成 [ 編集 ]

民主制?家においては、有?者から選出された政治家が、?門性を持ち 公務員 として勤務する 官僚 に政策の形成や?施を委任する。この際、政治家は論点の提示や基準?手?きの明確化?法制化などさまざまな方法を用いて官僚の統制を?る ^[25] 。政治家による官僚の統制は、統制できない場合、過?に統制をかけてしまう場合、官僚に十分委任を行わない場合のいずれにおいても政府の機能不全に至る ^[26] 。官僚の任命は政治家の自由任用による 政治任用制 と、試?による合格者を採用し昇進させていく 資格任用制 の2つの手段が存在する。政治任用制は政治家の意思を行政に反映させやすくなるが、 ?官制 に結びつきやすく ^[27] 、大規模に行われた場合は政治家と官僚の癒着や官僚の能力不足を生みやすい ^[28] 。先進?の多くでは政治任用制と資格任用制が?用されるが、その割合については幅がある。アメリカでは議員が行政府の職務に就くことができないため、行政府の上層は時の政?によって任命された政治任用者によって占められる。一方イギリスや日本では行政府のトップは基本的に??の議員によって占められ、政治任用による外部人材の登用はアドバイザ?的な役割に限定される。なおいずれの場合も、資格任用制による官僚はその下位者となる ^[29] 。

行政への政治的??の?大と政治腐敗の?加、そして政府の有?性の低下には有意な相?があり、??が少ないほど?率のよい?潔な政府となるとされる ^[30] 。行政機構は政治からの自律性が高いほど?率的となるとされる一方で、全く政治による統制が?かない場合も官僚による暴走が起こりうるため、適度の政治による??は不可欠である ^[31] 。

政府の機能 [ 編集 ]

政府は法や規則を策定するとともに、それを領域?において?施させる?制力を持ち、また社?の構成員に?しさまざまな公共サ?ビスを提供する ^[32] 。

個人レベルで??できない、いわゆる公共的な問題はしばしば政策問題とされ、 公共政策 として政府による?策が求められることが多い ^[33] 。そのため、おおまかな政策領域に??する形で各 省? が設置され、施策を行っている ^[34] 。民主?家においては、問題が認識され社?からの要請が高まると、政府?の各省?や部局により分析が行われ、 法案 が設計される ^[35] 。こうした法案は、日本においては大半は行政により作成されるものの、 議員 により作成され提出される 議員立法 も存在する ^[36] 。法案は立法府である??によって審議され、可決されれば正式に成立して施行される ^[37] 。こうした政策は??省?によって政令や省令、各種通達?通知が?出されることで下位機?や現場に指示される ^[38] 。政府が政策を?行する手段としては、 防衛 ? 警察 ? 病院 ? ?育 などのように公共財を供給するものから、法案などで直接規制をかけるもの、 補助金 の提供や政策融資?減?などにより民間の積極的??を促すもの、同じく民間が動きやすくするための情報提供、逆に課?や 罰金 などで民間の動きを抑制?禁止するものなどさまざまな手段が存在し、これを各種取り混ぜることで政策目的の達成を目指す ^[39] 。

?史 [ 編集 ]

古代?家における政府は?王の下に世襲の 貴族 と家臣?が付く形のものが多かったが、政府の機能は軍事や外交、裁判、 治水 や 街道 整備などのわずかな分野に限定されていた。また中世ヨ?ロッパでは 封建制 のもとで??に諸侯領が分立しており、中央政府の威令の?く範?も小さなものに過ぎなかった。やがてヨ?ロッパで17世紀に 絶?王政 が確立すると 常備軍 や行政機構が?大し政府の機能は?大していったが、これを維持するための重?は フランス革命 を引き起こし、?わって主流となった 自由主義 は政府の機能を制限する方向へと向かった ^[40] 。

19世紀には 自由主義?家論 による消極的な?家?が主流となっており、この?家間の下では政府の?能は?防や治安維持といった必要最小限のわずかな範?にとどまることが望ましいとされ、政府の機能は非常に小さなものとなっていた。こうした政府は 小さな政府 、または安上がりな政府と呼ばれる ^[41] 。一方で19世紀に入ると各?政府?で、資格任用制によって選?された?門的な官僚がピラミッド型の階層構造の組織の中で明確な規則と文書による指示の下職務を遂行する近代 官僚制 が成立した ^[42] 。また19世紀中期以降、衛生問題や貧富の格差、??問題といった、民間の活動だけでは??できない問題が噴出するようになり、これらの??を政府が行うようになったことで、政府機能の?大が始まった。さらに20世紀に入ると、 先進? では ?政? の?大に伴って?家が?民の 生存? の保障を志向するようになり、さまざまな 社?保障 が?民に提供される 福祉?家 化が進んだ。これに伴って政府の規模や?能は大幅に?大し、多額の??と多額の支出に支えられた 大きな政府 が主流となっていった。こうした?家では官僚が立法機能にも影響を持つようになり、いわゆる行政?家化も進行した ^[43] 。しかし1970年代以降、先進?の??が停?すると大きな政府の維持が困難になり、 行政改革 などによる政府機能のスリム化によって再び小さな政府が目指されるようになった ^[44] 。

??における政府の機能 [ 編集 ]

政府の??的役割は、 資源 配分の調整（ 公共財 ? 公共サ?ビス の供給）、 所得の再分配 （ 累進課? ? 社?保障 ）、 景? の安定化、の3つに分類される ^[45] 。

公共財は非競合性と非排除性という特?を持ち、供給されればすべての人が利益を得られ排除することもできないため、料金を利用者から??することが困難であり、市場からの供給を期待することがむずかしい。このため、政府によって供給されることが一般的である。一方で公共財的性質を持つものでも民間によって供給されるものも存在し、どの公共財が政府によって供給されるかはさまざまである ^[46] 。しかし、政府による??活動は競?原理が?きにくいため民間企業に比べ非?率的で高コストな運?となりやすく、20世紀末からはこうした公的企業を民?化して政府活動を縮小させる動きが全世界的に?がっている ^[47] 。

政府の活動は、?入（ ?入 ）面と支出（ ?出 ）面の?方で構成されており、どちらも??全?の資源配分?所得分配に大きな影響を及ぼす ^[48] 。政府の支出は、?育? 福祉 などの政府消費と呼ばれる サ?ビス と 道路 ?港?などの公共施設を建設する 公共投資 から構成されている ^[49] 。

政府の財源には、1） ?金 、2） ?債 、3） 貨幣?行益 、の3つがある ^[50] 。政府の?入の基本となるのは??であり、政府は??な?金を課すことにより、政府活動のための資金を確保する ^[48] 。 ???者 の 岩田規久男 は「政府の仕事とは公共事業を除けば、大部分が消費である。?金と?債の違いは、いま?金を?うか???金を?うかという点だけであり、それ以上の違いはない」と指摘している ^[51] 。

政府の規模と質 [ 編集 ]

??全?に占める政府支出の割合はいずれの?家においても非常に大きい上に20世紀後半以降??的に上昇を?けており、2010年代の政府支出は G7 諸?においておおよそGDPの35％から50％を占めるまでになっている ^[52] 。政府職員が全??力人口に占める割合は2017年時点で多くの?で10％から20％程度となっているものの、 ノルウェ? のように30％を超える?や、逆に日本のように中央政府?地方政府を?せてもわずか5％にしかならない?も存在する ^[53] 。日本の場合、1960年代末以降?家公務員は90万人前後で一定となり、代わって都道府?や市町村といった地方政府の職員?が?大していったが、1980年ごろを境に頭打ちとなり、2000年以降は中央政府?地方政府ともに大幅に減少した ^[54] 。特に2000年代に入ると、それまでほぼ一定だった?家公務員?が、2004年の ?立大? の法人化と2007年の 郵政民?化 によって合わせて約41万人も減少し、??から低かった全??力人口?の公務員率がさらに低くなった ^[55] 。

日本の場合 [ 編集 ]

明治維新 前後に絞った文脈では、? 江?幕府 と?比する文脈などで、 明治 期の 日本 の新政府を指すときには「明治政府」と呼ばれることがある ^{[56] [57]} 。

政府承認 [ 編集 ]

ある?家において政府が交代した場合、基本的には諸外?はそれを自動的に承認する。しかし ク?デタ? などで非合法な政府交代が行われた場合は、その政府を承認するか否かが問われる場合がある。

また、?政府と新政府の間での?いが?き、支配が拮抗している場合、どちらか一方の政府を承認することは ?政干? にあたるが、一地方に退いた?政府をそのまま?土全域の政府として承認し?けることもまた?政干?を構成する。

このため、政府承認そのものを?政干?と見なして撤?し、 ?家の承認 に一本化する?家も存在するが、日本を含め多くの?家はこの立場を取っていない ^[58] 。

脚注 [ 編集 ]

注? [ 編集 ]

出典 [ 編集 ]

?考文? [ 編集 ]

• “ 【政府】- 日本大百科全書 （小松進執筆項）”. コトバンク . 小?館 . 2019年4月23日 ??。
• 新村出 編『 ??苑 第七版 机上版上? あ－そ』 岩波書店 、2018年。 ISBN   978-4-00-080132-4 。  
• 大??育社（?田?執筆項） 編『現代政治?事典』 おうふう 、1994年。 ISBN   4-273-02754-2 。  
• 日本?語大?典第二版編集委員?編、小?館?語?典編集部編『 日本?語大?典 第二版 第7?』 小?館 、2001年。 ISBN   4-09-521007-9 。  
• 諸橋轍次 『大漢和?典縮?版 ?五』 大修館書店 、1967年。  

?連項目 [ 編集 ]

外部リンク [ 編集 ]

• 『 政府 』 - コトバンク