全??合開?計?

全??合開?計? （ぜんこくそうごうかいはつけいかく）は、日本 ?土の利用、開? 及び保全に?する?合的かつ基本的な計?であり、住宅、都市、道路その他の交通基盤の社?資本の整備のあり方などを長期的に方向付けるものである。 ?土?合開?法に基づき、 ?閣?理大臣が?係行政機?の長の意見を聞いて、 ?土審議? の調査審議を?て、策定される。

そのうち、地域間の均衡ある?展を目指して 1962年（昭和 37年）に策定されたのが、第一次の全??合開?計?で、それ以降の?合開?計?においてもそれぞれ略?があることから、?に「全??合開?計?」（略?：全? （ぜんそう））と呼ぶ場合、第一次の計?を指すこともある。この場合、 一全? （いちぜんそう）とも略す。

第一次の計?を手始めに、これまでに、5次にわたる計?が策定されているが、時代の要請をうけてそのねらいや計?項目は移り?わってきた。全??合開?の?史は?の地域政策の?遷の?史でもある。（新全? 、三全? 、四全? 、五全? ）

なお、量的?大を?る開?を基調としたこれまでの?土計?から?換し、人口減少時代に進んでいく中で、2005年に?土?合開?法が ?土形成計?法へと?本改正され、?土の質的向上を目指すためこれまでの全??合開?計?に代わり、2009年に新たな ?土形成計? （六全?）を策定することになった ^[1]。

第一次全??合開?計?の?要 [ 編集 ]

策定時期 1962年（昭和37年）10月5日
策定 ??企??
目標年次 1970年（昭和45年）
基本目標

地域間の均衡ある?展

開?方式

?点開?方式

時代背景

策定の背景 [ 編集 ]

第二次世界大?後の貧困に喘いでいた日本は、食糧?産を含めた?民が生活できる環境づくりが急務であったが、?後間もない1947年 - 1950年（昭和22年 - 昭和25年）にかけて?年台風による大規模風水害が襲?し ^{[注? 1]}、多?の死者?行方不明者や家屋損?をだした ^[1]。このような中で、1950年（昭和25年）に全??合開?計?（全?）の根?法である?土?合開?法が公布されたが、具?的な計?の策定??施には至らなかった ^[1]。その?時もっぱら特定地域?合開?計?の策定、推進に重点がおかれていた。「全??合開?計?」的な全?を?象とした構想は持たなかった。

一方、朝鮮?? による特需をきっかけに日本??が「復興」から「成長」へと向かったことから、特定地域にとどまらない「全?」「日本列島」を?象とする「?合」的な開?計?の必要性の?運が高まっていった。

こうしたなか、1954年（昭和29年）に ??審議? 計?部から『?合開?の構想(案)』が?表された。?土?合開?法に基づく「全??合開?計?」として位置づけることを目指して作成され、目標年次を 1965年（昭和40年）とする?合的な長期計?であった。なお、公表された『構想』はあくまでも??審議?の計?部の資料との扱いであったが、日本において初の「?合計?」と評しうるものであったされる。

1955年（昭和30年）には有名なフレ?ズ「もはや?後ではない」が流行語になった。

池田?閣は1960年（昭和35年）「 ?民所得倍?計? 」を策定。この計?は「所得倍?」が?烈な印象を放つが、この中で、「 太平洋ベルト地?構想 」が打ち出された。これは、太平洋ベルト地域の工業開?を重視したものであったが、その一方 その他の地域からの?い批判 を受けた。この頃になると?後復興は一段落したが、1961年をピ?クに地方の若者が東京?名古屋?大阪の三大都市?に流出し、大都市の過密化と地域格差の?大がすすみ、それらを防止することが重要課題として取り上げられるようになっていた ^[1]。

こうした公共投資の地域配分の片寄りをどう是正するかが、?時の地域政策の重点であったが、1961年（昭和36年）6月に通商産業省から工業適正配置構想が示され、翌7月に 地域間の均衡ある?展 を?ることを目標とした「全??合開?計?」の草案が閣議了解、 1962年（昭和37年）10月5日、正式に閣議了解された ^[2]。

以上、 ?土? による。

開?方式 [ 編集 ]

全??合開?計?では、?時日本?の??の問題点として、

企業の過度の集中により集積の利益が薄くなり密集の弊害を生ずるに至ること。
特定地域への企業の集中により資本、??、技術等の諸資源の地域的な偏在を引き起こし、それ以外の地域において外部??の集積を阻害し、それが相?して??活動を鈍らせ都市化、工業化の停?をもたらすこと。

を?げていた。

これらの問題が生じた大きな要因は、???展の原動力である工業の配置の偏りにあるとして、その解決手段として工業の分散の必要性を打ち出した。これを?施するに?たっては、?く薄くではなく、開??果の高いものから順に集中的になすべきであるとして「 ?点開?方式 」を打ち出した。開??点を設けて重点投資することにより、その地域に新たな産業を根付かせて雇用をもたらすことにより地域??の?進を?ることが狙いである ^[1]。

?点開?方式の具?的手段として、1961年（昭和36年）に?に制定されていた「低開?地域工業開?促進法」に加え、新産業都市建設促進法（昭和37年法律第117?）によって松本?諏訪地域など全?15地域を新産業都市（新産都）として認定 ^[1]。工業整備特別地域整備促進法（昭和39年法律第146?）によって鹿島地?など全?6地域が工業整備特別地域（工特）として認定された ^[1]。なお、大都市?での過大化を抑えて地方への産業立地を促すため、工場等制限法（首都?1959年、近畿?1964年）が制定されている。

新産業都市 [ 編集 ]

道央地域（北海道）
八? 地域（?森?）
仙台? 地域（宮城?）
秋田? 地域（秋田?）
常磐 ? 郡山地域（福島?）
新潟地域（新潟?）
松本 ? 諏訪地域（長野?）
富山 ? 高岡地域（富山?）
中海地域（島根?）
岡山?南地域（岡山?）
?島地域（?島?）
東予地域（愛媛?）
大分地域（大分?）
日向 ? 延岡地域（宮崎?）
不知火 ? 有明 ? 大牟田地域（熊本??福岡?）

工業整備特別地? [ 編集 ]

鹿島地域（茨城?）
東駿河? 地域（?岡?）
東三河地域（愛知?）
播磨地域（兵庫?）
備後地域（?島?）
周南地域（山口?）

評? [ 編集 ]

この時代は日本??が?大を?け、成長の恩?があった。いわば、パイが大きくなり、皆が幸せになれる時代とも言えた。佐藤?作 ?閣は「社?開? 」を?げた。過密 ? 過疎、公害等の弊害が?著になってくるのはこの計?末期のことである。

太平洋ベルト地?「以外」への工業分散を目標として、現?に全?において「工場地?」の進出がいくつかは進んだが、それらはほとんどが?初は重化?工業であり、その後の石油危機、??の安定成長、 ?際競? を??し、規模?雇用者は?時からは大きく減らしている。40年後の今日、ふりかえって現?をみると、太平洋ベルト地?の中でも ?西? や北九州の地盤沈下が目立ち、ベルト地?のその一部に過ぎない首都? への一極集中（東京一極集中）が進んでいる。

「 均衡ある?展 」はこの計?の策定?時からの課題であったが、以後、5次にわたる計?においても克服されていない。むしろ、近年では一律に「 均衡ある?展 」を目指すのは無理があるとの理解のもと、「 特色ある?展 」と言い換えられるようになっている。

なお、地方開??点は、工業開??点と?んで?調されたものの、その後具?的な施策の進展はみなかった。

脚注 [ 編集 ]

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注? [ 編集 ]

^ カスリ?ン台風（1947年）、アイオン台風（1948年）、ジュディス台風（1949年）、キティ台風（1949年）、ジェ?ン台風（1950年）でそれぞれ死者?行方不明者160名以上、家屋全半?2000?以上の被害を出した。

出典 [ 編集 ]

^ ^a ^b ^c ^d ^e ^f ^g 峯岸邦夫編著『トコトンやさしい道路の本』日刊工業新聞社〈今日からモノ知りシリ?ズ〉、2018年10月24日、44 - 45頁。 ISBN 978-4-526-07891-0 。
^ 大?佐武?、「全??合開?計?の背景と課題」『日本地域??年報』 1962年 1962? 1? p.29-39, doi : 10.2457/srs1962.1962.29

?連項目 [ 編集 ]

外部リンク [ 編集 ]

?土交通省?全??合開?計?（PDF）

この項目は、政治に?連した 書きかけの項目 です。この項目を加筆?訂正などしてくださる協力者を求めています（ポ?タル政治? / ウィキプロジェクト政治）。

[2] カスリ?ン台風（1947年）、アイオン台風（1948年）、ジュディス台風（1949年）、キティ台風（1949年）、ジェ?ン台風（1950年）でそれぞれ死者?行方不明者160名以上、家屋全半?2000?以上の被害を出した。

[峯岸2018-1] ^ ^a ^b ^c ^d ^e ^f ^g 峯岸邦夫編著『トコトンやさしい道路の本』日刊工業新聞社〈今日からモノ知りシリ?ズ〉、2018年10月24日、44 - 45頁。 ISBN 978-4-526-07891-0 。

[3] 大?佐武?、「全??合開?計?の背景と課題」『日本地域??年報』 1962年 1962? 1? p.29-39, doi : 10.2457/srs1962.1962.29

[1]

[注? 1]

[2]