La
Dieta Nazionale del Giappone
(
??
?
,
kokkai
,
lett.
"assemblea
(
?
?
,
kai
)
della nazione
(
?
?
,
koku
)
")
e l'
organo legislativo
del
Giappone
.
E composta da due
Camere
: la
Camera dei Rappresentanti
(
衆議院
?
,
Sh?giin
,
camera bassa
)
e la
Camera dei Consiglieri
(
?議院
?
,
Sangiin
,
camera alta
)
. Entrambe le Camere della
Dieta
sono direttamente
elette
con un
sistema di voto parallelo
. Capita spesso che gli elettori siano chiamati a votare per una sola delle Camere. Oltre che dell'adozione delle leggi, la Dieta e formalmente responsabile della scelta del
primo ministro
. Il
Palazzo della Dieta Nazionale
e situato in Nagatacho,
Chiyoda
,
Tokyo
.
La Camera dei Rappresentanti conta 475 membri (dal 2017) eletti ogni quattro anni. Puo essere sciolta anzitempo se il primo ministro, o gli stessi membri, decidono di tenere un'elezione anticipata prima del termine della legislatura (articolo 7 della
Costituzione del Giappone
). La Camera dei Consiglieri conta 242 membri con un mandato di sei anni; ogni tre anni si ha il rinnovo della meta dei Consiglieri.
Possono diventare membri della Dieta:
- tutti i cittadini giapponesi di eta superiore ai 25 anni, per la Camera dei Rappresentanti
- tutti i cittadini giapponesi di eta superiore ai 30 anni per la Camera dei Consiglieri.
Nessuno puo essere membro contemporaneamente di entrambe le Camere. Nessun membro puo essere costretto alle dimissioni se non con una decisione approvata dai due terzi dei membri della Camera di appartenenza.
Ogni cittadino di almeno 18 anni (la
maggiore eta
in Giappone) puo votare in occasione delle elezioni. Entrambe le Camere della Dieta sono elette con un sistema di voto parallelo. Cio significa che i seggi da assegnare in ogni elezione sono divisi in due gruppi, per ciascuno dei quali si procede con un metodo diverso; la maggiore differenza tra le Camere sta nella consistenza dei due gruppi e nel modo in cui vengono assegnati i seggi. Agli elettori e richiesto anche di esprimere due voti, uno per il singolo candidato in una circoscrizione, e uno per il partito. Il sistema di voto parallelo giapponese non deve essere confuso con il sistema misto usato in molti altri paesi.
- Camera dei Rappresentanti: 475 membri, 295 dei quali sono eletti in circoscrizioni uninominali con il
sistema maggioritario
, e 180 in undici blocchi elettorali con il
sistema proporzionale
.
- Camera dei Consiglieri: 242 membri, 146 eletti nelle circoscrizioni prefetturali per mezzo del
voto singolo non trasferibile
. I restanti 96 membri sono eletti con sistema proporzionale su base nazionale.
La
Costituzione del Giappone
non specifica il numero dei membri di ciascuna Camera della Dieta, ne il sistema elettorale, ne i requisiti necessari per il diritto di voto, permettendone percio la determinazione per legge. E garantito comunque il suffragio universale e la segretezza del voto. Essa insiste anche sul fatto che la legge elettorale non discrimini ≪?[...] per razza, credo, sesso, stato sociale, origini familiari, educazione, proprieta o reddito≫.
Generalmente, le modalita di elezione della Dieta sono regolate da leggi approvate dalla Dieta stessa. Siccome il
Partito Liberal Democratico
, che ha governato il Giappone per la maggior parte del dopoguerra, trae molto sostegno dalle aree rurali, esse sono state spesso sovra-rappresentate rispetto alle aree urbane. La
Corte suprema
inizio ad esercitare il controllo giurisdizionale sulla proporzionalita delle leggi elettorali dopo la decisione Kurokawa del
1976
, invalidando un'elezione in cui un distretto della
Prefettura di Hy?go
era rappresentato cinque volte di piu di un altro distretto nella
Prefettura di Osaka
. La Corte suprema ha da allora stabilito che il maggior divario elettorale possibile per la legge giapponese e di 3 a 1, e che ogni divario maggiore tra due distretti e una violazione dell'articolo 14 della Costituzione.
Il palazzo della Dieta nazionale, Tokyo (2017)
L'articolo 41 della
Costituzione
descrive la Dieta nazionale come "il massimo organo del potere statale" e "il solo organo legislativo dello Stato". Questa frase e in fortissimo contrasto con quella della
Costituzione Meiji
, che descriveva l'
imperatore
come l'unico ad esercitare il potere legislativo con il consenso della Dieta. Le responsabilita della Dieta includono non soltanto l'adozione di leggi ma anche l'approvazione del
bilancio nazionale
annuale preparato dal Governo e la ratifica dei
trattati internazionali
. Puo anche proporre modifiche alla Costituzione che, se approvate, devono essere presentate al popolo in un
referendum
. La Dieta puo condurre "indagini in relazione al Governo" (articolo 62). Il
primo ministro
deve essere designato da una risoluzione della Dieta, in quanto e stabilito il principio della supremazia del potere legislativo su quello esecutivo (articolo 67). Il governo puo anche essere sfiduciato dalla Dieta se viene approvata una mozione di sfiducia, presentata da almeno 50 membri della Camera dei Rappresentanti. I membri del governo, inclusi il primo ministro e i
membri del gabinetto
, sono tenuti a comparire davanti alle commissioni investigative della Dieta e a rispondere alle
interrogazioni parlamentari
. La dieta ha inoltre il potere di mettere in stato di accusa i giudici sospettati di condotta criminale o irregolare.
Nella maggior parte delle circostanze, una proposta diventa legge se approvata da entrambe le Camere della Dieta e quindi promulgata dall'
imperatore
. Questo ruolo dell'imperatore e simile a quello della
Sanzione Regia
in qualche altro paese; in ogni modo l'imperatore non puo rifiutarsi di promulgare una legge e per questo il suo ruolo legislativo e puramente formale.
La Camera dei Rappresentanti e la Camera piu potente della Dieta. Mentre la Camera dei Rappresentanti normalmente non puo imporsi sulla Camera dei Consiglieri per una legge, la Camera dei Consiglieri puo solo ritardare l'approvazione del bilancio o un trattato internazionale gia approvato dalla Camera dei Rappresentanti, e non ha quasi alcun potere di impedire alla Camera bassa di scegliere qualunque primo ministro di suo gradimento. Inoltre, una volta in carica, il primo ministro ha bisogno solo della fiducia della Camera bassa per continuare a governare. La Camera dei Rappresentanti puo imporsi sulla Camera alta nelle seguenti circostanze:
- se una proposta di legge e adottata dalla Camera dei Rappresentanti e successivamente rifiutata, emendata o non approvata dai Consiglieri entro 60 giorni, la proposta diventa legge se approvata nuovamente dalla Camera dei Rappresentanti con una maggioranza dei due terzi dei presenti.
- se le Camere non riescono a trovare un accordo sul bilancio o su un trattato internazionale, anche dopo l'istituzione di un'apposita commissione della Dieta, o se la Camera dei Consiglieri non riesce a raggiungere una propria posizione su una proposta di bilancio o di trattato entro 30 giorni dall'approvazione da parte della Camera dei Rappresentanti, allora la decisione della Camera bassa vale per l'intera Dieta.
- se le Camere non sono d'accordo nella scelta del primo ministro, nemmeno con una commissione congiunta, o se la Camera dei Consiglieri non riesce a presentare un candidato entro 10 giorni dalla scelta della Camera dei Rappresentanti, allora la nomina della Camera bassa vale per l'intera Dieta.
Camera dei Consiglieri
Camera dei Rappresentanti
Secondo la Costituzione, deve essere convocata almeno una sessione della Dieta ogni anno. Tecnicamente solo la Camera dei Rappresentanti e "sciolta" prima delle elezioni, ma mentre la Camera bassa e sciolta, la Camera dei Consiglieri e solitamente 'chiusa'. L'imperatore compie entrambi gli atti di convocazione della Dieta e scioglimento della Camera dei Rappresentanti
su consiglio
del
Gabinetto
. In caso di urgenza, il Gabinetto puo convocare la Dieta per una sessione straordinaria che puo essere richiesta da un quarto dei membri di entrambe le Camere. All'inizio di ogni
sessione parlamentare
l'imperatore legge, seduto sull'apposito trono nella Camera dei Consiglieri, uno speciale discorso che illustra il programma di lavoro del governo per l'anno a venire.
Il numero minimo di membri presenti per poter operare e di un terzo per ogni Camera; le proposte di legge rimangono in aula fino a quando non vengono rifiutate da almeno i due terzi dei presenti. Ogni Camera elegge il proprio presidente che esercita il suo diritto di voto in caso di pareggio. I membri di entrambe le Camere godono di alcune protezioni contro l'arresto mentre la Dieta e in sessione; i discorsi pronunciati e i voti espressi nella Dieta godono dei
privilegi parlamentari
. Ogni Camera della Dieta adotta il proprio
regolamento parlamentare
ed ha la responsabilita di disciplinare i propri membri. Un membro puo essere espulso, ma solo con un voto adottato con la maggioranza dei due terzi. Ogni membro del Gabinetto ha il diritto di presentarsi in entrambe le Camere della Dieta per discutere delle proposte di legge, ed entrambe le Camere hanno il diritto di convocare i membri del Gabinetto.
Il primo organo legislativo della storia moderna del Giappone e stata la Dieta imperiale
(
帝國議?
?
,
Teikoku Gikai
)
, prevista dalla
Costituzione Meiji
, attiva dal
1889
al
1947
. La Costituzione Meiji fu adottata l'11 febbraio
1889
, e la prima riunione della Dieta imperiale fu il 29 novembre
1890
anno in cui entro in vigore la costituzione. La Dieta consisteva di una Camera dei Rappresentanti e di una
Camera dei pari
(貴族院;
Kizokuin
). La Camera dei Rappresentanti era eletta direttamente a suffragio limitato; il suffragio universale maschile fu introdotto nel
1925
. La Camera dei pari, sull'esempio della
Camera dei lord
, era composta dagli appartenenti agli alti ranghi nobiliari.
La parola
dieta
deriva dal
latino
ed era usata comunemente per indicare un'assemblea nella
Germania
medievale. La Costituzione Meiji era largamente basata sul modello di monarchia costituzionale
prussiano
del diciannovesimo secolo, e la nuova Dieta fu modellata in parte sul
Reichstag
e in parte sul
modello Westminster
britannico. A differenza della moderna costituzione del Giappone, la Costituzione Meiji dava un vero ruolo politico all'Imperatore, anche se nella pratica i poteri dell'imperatore erano esercitati da un gruppo di oligarchi chiamati
genr?
.
Per diventare legge, una proposta di legge o di emendamento costituzionale doveva avere l'approvazione sia della Dieta, sia dell'imperatore. Questo significava che L'Imperatore, nonostante non potesse piu legiferare per decreti, deteneva ancora un diritto di veto sulla Dieta. L'imperatore aveva inoltre una completa liberta nella scelta del primo ministro e del Gabinetto, e per questo, sotto la Costituzione Meiji, vennero spesso designati primi ministri che non godevano della fiducia della Dieta. La Dieta imperiale era limitata anche nel controllo del bilancio. Essa aveva infatti solo il diritto di rifiutare le proposte di bilancio del Governo e non quello di proporre emendamenti: in questo modo, quando la Dieta respingeva la proposta di bilancio e non ne veniva formulata una nuova, era automaticamente prorogato il bilancio dell'anno precedente.
La
Costituzione del Giappone
del dopoguerra, adottata nel
1947
, creo un sistema piu
democratico
e ribattezzo l'organo legislativo "Dieta nazionale". Il suffragio fu esteso alle donne per la prima volta e la Camera dei pari fu abolita e sostituita dalla Camera dei Consiglieri ad elezione diretta. L'Imperatore fu ridotto al suo presente ruolo, puramente cerimoniale, e la Dieta si dichiaro "il massimo organo del potere statale" (Articolo 41). Tutte le elezioni per la Dieta sono state tenute con il sistema del
voto singolo non trasferibile
.
Il
sistema proporzionale
per la Camera dei Consiglieri, introdotto nel
1982
, fu la prima importante riforma elettorale del dopoguerra. Invece di scegliere singoli candidati all'interno delle circoscrizioni, come era in precedenza, gli elettori dovevano semplicemente indicare il partito di propria preferenza. I candidati Consiglieri erano inseriti nelle liste preparate dai partiti prima delle elezioni e venivano eletti sulla base della quota di voti ottenuta dai partiti su base nazionale. Questo sistema venne introdotto per ridurre le eccessive spese che i candidati sostenevano per le campagne elettorali nelle singole circoscrizioni. I critici accusano questo sistema di portare benefici solo ai due maggiori partiti, quello liberal-democratico (LDP) e quello socialista che, in effetti, furono i fautori di detta riforma.
Nel 1994 un sistema del genere fu introdotto per la meta dei membri della Camera dei Rappresentanti. Quando i liberal-democratici tornarono al governo nel 1996, il sistema venne modificato nei numeri attuali.