La reforme economique chinoise ( chinois simplifie  : 改革?放 ; chinois traditionnel  : 改革開放; pinyin : G?ige k?ifang  ; litteralement : ≪ Reforme et ouverture ≫) fait reference au programme des reformes economiques menees a partir de 1978 en republique populaire de Chine (pendant la periode ≪  Boluan Fanzheng  ≫) ^{[ 2 ]} . Elle est mise en œuvre par les reformistes au sein du Parti communiste chinois , notamment sous la direction du nouveau chef supreme de la Chine, Deng Xiaoping . Le programme de ≪ reforme et d'ouverture ≫ a ete interrompu apres la repression militaire des manifestations de la place Tian'anmen en 1989, mais a repris apres la ≪  Tournee d'inspection de Deng Xiaoping dans le Sud  ≫ en 1992 ^{[ 3 ] , [ 4 ]} .

De 1978 a 2014, une croissance sans precedent a lieu, l'economie enregistrant une croissance de 9,5 % par an. En 2001, la Chine a rejoint l' Organisation mondiale du commerce (OMC) ^{[ 5 ]} . L'economie de la Chine depasse celle du Japon en 2010 ^{[ 6 ]} , plus grande economie asiatique, et est devenue la deuxieme puissance economique mondiale (derriere les Etats-Unis ) et devrait devenir la premiere puissance economique mondiale d'ici a 2025. Une grande partie de ce succes est due a l'ouverture de l'economie. En 2013, la Chine est devenue la plus grande nation commerciale du monde, avec des exportations de 2,21 trillions de dollars et des importations de 1,95 trillions de dollars ^{[ 7 ]} .

D'autre part, une serie de reformes politiques ont ete proposees et mises en œuvre dans les annees 1980, car l'ancien systeme politique a entrave de nouvelles reformes economiques ^{[ 8 ] , [ 9 ] , [ 10 ]} . Mais en raison de la repression militaire contre les manifestations de la place Tian'anmen en 1989, de nombreuses reformes politiques ont echoue et ont pris fin ^{[ 9 ] , [ 11 ]} . Outre ces problemes politiques, les reformes economiques ont egalement donne lieu a une serie de problemes de developpement, notamment la corruption , les inegalites economiques ainsi que la pollution ^{[ 12 ] , [ 13 ] , [ 14 ]} .

L'economie chinoise d'avant la reforme [ modifier | modifier le code ]

Chine imperiale (avant 1912) [ modifier | modifier le code ]

Jusqu'au XIX ^e  siecle, la Chine est l'une des economies les plus importantes et les plus developpees du monde ^{[ 15 ] , [ 16 ]} . Selon Adam Smith , le pays est longtemps l'un des plus riches, des plus fertiles, des mieux cultives, des plus industrieux, des plus prosperes et des plus urbanises au monde ^{[ 17 ]} . Son economie stagne pourtant a partir du XVI ^e  siecle et se contracte a partir du XIX ^e  siecle.

La premiere guerre de l'opium (1839-1842) marque un tournant dans l'histoire de la Chine et ainsi que son premier affaiblissement, prelude a l'effondrement de la dynastie Qing , au pouvoir de 1644 a 1912.

Celle-ci est suivie plus tard de la seconde guerre de l'opium (1856-1860) puis de la guerre franco-chinoise (1881-1885) ainsi que dix ans plus tard de la guerre sino-japonaise (1894-1895) qui affaiblit durement la dynastie sur le plan exterieur.

Republique de Chine (1912-1949) [ modifier | modifier le code ]

La republique de Chine est proclamee le 1 ^er janvier 1912 par Sun Yat-sen , chef du parti nationaliste Kuomintang , en meme temps que le dernier empereur de Chine , Puyi , abdique le 12 fevrier de la meme annee. La situation politique est alors fragile et l'economie affaiblie. Les conflits internes et externes menacent par ailleurs la stabilite du pays. Dans les annees 1930, la Chine developpe cependant un secteur industriel moderne qui stimule la croissance economique de maniere modeste mais significative. Avant l'effondrement des echanges commerciaux internationaux consecutif a la Grande Depression , la part de la Chine dans le commerce mondial et son taux d'ouverture atteignent des niveaux qui ne seront plus retrouves avant soixante ans.

L'economie chinoise est ensuite fortement perturbee par la guerre contre le Japon et la guerre civile (1937-1949) . Avant 1949, le progres technique ne contribue presque pas a la croissance economique. Selon les estimations d' Angus Maddison , le PIB par habitant sur base de parite de pouvoir d'achat en 1950 est similaire a celui de l'epoque de la dynastie Han (206 av. J.-C. - 220 apr. J.-C. ) ^{[ 18 ]} .

Republique populaire de Chine (depuis 1949) [ modifier | modifier le code ]

Ainsi, en 1950, la Chine possede une economie essentiellement agricole et extremement pauvre, avec 89,4 % de la population habitant les campagnes. C'est dans ce contexte que les communistes remportent la guerre contre les nationalistes et renomme le pays republique populaire de Chine. A son arrivee au pouvoir, le 1 ^er octobre 1949 , Mao Zedong met en place une economie planifiee ^{[ 19 ]} afin de reduire l'extreme pauvrete en entreprenant de grands travaux d'infrastructure (centrales electriques, irrigation...) et l'extension des terres cultivables. Mais l'economie chinoise stagne, et est encore ralentie par les ravages de la famine causee par le Grand Bond en avant , dont les historiens estiment le bilan entre 30 et 55 millions de victimes ^{[ 20 ]} . Les purges de la Revolution culturelle ^{[ 19 ]} arrivent ensuite. Les citoyens chinois vivant dans les villes ne connaissent pratiquement aucune augmentation de leur niveau de vie a partir de 1957 ^{[ 18 ]} . Sur le plan du commerce exterieur, il s'agit d'une periode d'isolement sur la scene economique mondiale, la Chine n'ayant quasiment de relations commerciales qu'avec l'URSS ou des pays communistes d'Asie tels que la Coree du Nord ou le Viet Nam . En 1978, date de la mise en œuvre de la reforme economique, la valeur totale des importations et exportations chinoises n'est que de 20,6 milliards de dollars : la Chine occupe alors seulement le 32 ^e  rang dans les echanges internationaux, et represente moins de 1 % du commerce mondial alors que sa population est proche du milliard d'habitants.

L'economie chinoise est ainsi peu performante par comparaison avec d'autres pays d'Asie de l'Est, notamment le Japon d'apres guerre ( miracle economique japonais ), la Coree du Sud grace a la normalisation des relations de celle-ci avec le Traite nippo-sud-coreen du 22 juin 1965 et la republique de Chine de Tchang Kai-chek (1950-1975). Aussi, a la mort de Mao Zedong en 1976, le Parti communiste s'oriente vers des reformes liberales pour sauver l'economie et conserver son pouvoir grace a Deng Xiaoping .

Une reforme en plusieurs etapes [ modifier | modifier le code ]

Origine [ modifier | modifier le code ]

En septembre 1976, Mao Zedong est decede et, en octobre, la ≪  Bande des Quatre  ≫ a ete arretee, mettant fin a la revolution culturelle. Hua Guofeng est alors devenu le premier dirigeant de la Chine, mais il a largement poursuivi la politique maoiste .

Deng Xiaoping (1904-1997) est devenu le leader supreme de la Chine en decembre 1978 et a lance la ≪ Reforme et ouverture ≫. Ses allies reformistes tels que Hu Yaobang et Zhao Ziyang ont egalement recu des promotions. Des sa confirmation au 11 ^e  Politburo du Parti communiste chinois en 1977, Deng Xiaoping propose en septembre le programme ≪  Boluan Fanzheng  ≫ pour corriger les erreurs de la revolution culturelle. Lorsqu'il prend le pouvoir apres Hua Guofeng , en 1978, il trouve un pays desesperement pauvre, en pleine faillite et en chaos. Pratiquement toutes les ecoles, les hopitaux, le transport, les services publics et le systeme judiciaire etaient en desarroi.

Dans ces conditions, inspire par l'heritage du pragmatisme de Zhou Enlai (1898-1976), Deng a mobilise un large soutien parmi les elites pour les reformes economiques urgentes. Par consequent, inspire par sa tournee dans le Sud de la Chine, Deng a rejete les politiques maoistes de l'autarcie - avec une reouverture envers le commerce mondial, les investissements etrangers et la creation de zones economiques speciales ^{[ 21 ]} . Ce sera le debut d'une politique de "porte ouverte" qui permettra d'accroitre le PIB chinois par habitant huit fois au cours des 30 prochaines annees et de transformer la Chine en une super-puissance ^{[ 22 ]} . Alors, son pragmatisme et sa volonte de reforme s'illustre dans ses phrases celebres :

• ≪ Certains doivent d'abord devenir riches ! ≫
• ≪ Devenir riche est glorieux ! ≫
• ≪ Traverser la riviere en tatonnant pour les pierres ≫
• ≪ Peu importe que le chat soit noir ou blanc, pourvu qu’il attrape la souris ≫

Dans le meme temps, Deng a propose les ≪  Quatre Principes Fondamentaux  ≫ en mars 1979 pour delimiter les reformes ^{[ 23 ] , [ 24 ]} .

Ouverture et zones economiques speciales [ modifier | modifier le code ]

En Chine, les zones economiques speciales (??特? / 經濟特區, Jingji tequ ) sont des espaces beneficiant d'un regime juridique particulier qui les rend plus attractives pour les investisseurs etrangers. Ces zones proposant aux entreprises etrangeres des conditions preferentielles (droits de douane, libre rapatriement des investissements et des benefices, pas d’impots pendant plusieurs annees puis impots tres bas, statut d’extra-territorialite pour les cadres qui viennent travailler). En 1979, quatre zones economiques speciales chinoises ont ete creees dans les provinces du Guangdong et du Fujian dans le sud de la Chine pour attirer les investisseurs etrangers. Il s'agit notamment de Shenzhen , Zhuhai , Xiamen et Shantou .

Ces ZES ont pris un decollage remarquable surtout celle pres de Hong Kong, surnommee ≪ le Miracle de Shenzhen  ≫ ^{[ 25 ]} . Shenzhen occupe une place mythique dans l'histoire de la reforme chinoise moderne. Premiere zone economique speciale cree, en vertu de la liberalisation economique en 1980, la ville est passee d'une petite communaute de pecheurs a une metropole de 10 millions de personnes en seulement 35 ans ^{[ 26 ]} . Le 31 janvier 1979, la zone industrielle Shekou de Shenzhen est fondee, devenant la premiere zone experimentale en Chine a ≪ s'ouvrir ≫ ^{[ 27 ]} . Sous la direction de Yuan Geng (袁庚), le ≪ modele de developpement Shekou ≫ s'est progressivement forme, incarne dans son celebre slogan ≪ Le temps c'est de l'argent, l'efficacite est la vie (??就是金?，效率就是生命) ≫, qui s'est ensuite largement repandu dans d'autres parties de la Chine ^{[ 27 ]} . En janvier 1984, Deng Xiaoping effectue sa premiere tournee d'inspection a Shenzhen et Zhuhai , louant la ≪ vitesse de Shenzhen ≫ du developpement ainsi que le succes des zones economiques speciales ^{[ 28 ] , [ 29 ]} . En mai 1984, la Chine a ouvert 14 autres villes cotieres aux investissements a l'etranger, dont Shanghai , Canton et Tianjin . La premiere generation de ZES chinoises s'est concentree sur la fabrication et l'exportation de produits de base standard (comme les chaussures du sport, vetements prets a porter,  etc. ). Ces ZES de 1 ^re  generation etaient toutes situees sur le littoral pour faciliter le transport des matieres premieres et ainsi les exportations de produits finis. En fait, ces ZES contredisent la theorie du commerce classique de David Ricardo basee sur une vision statique de l'avantage comparatif ^{[ 30 ]} . Alors, ils incarnent aussi une vision plus dynamique du commerce et le developpement qui a embrasse le role des infrastructures, de la technologie, le capital humain, les economies d'echelle et la globalisation -- dans la "nouvelle theorie du commerce " ^{[ 31 ]} . Ainsi, leur succes a ete base sur les prix imbattables - " le prix de la Chine " - qui a force de nombreuses usines occidentales de cout eleve a migrer vers la Chine ou les autres pays en voie de developpement (quelquefois appele le modele de Nike sports) ^{[ 32 ]} . Pourtant, en raison de la croissance economique rapide et les salaires en hausse constante, au fur et a mesure la 1 ^re  generation d'industrie chinoise s'est deplacee vers l'interieur et aussi envers les pays voisins. Au meme temps les ZES d'origine s'est convertie envers des produits plus sophistiques, a plus forte valeur ajoutee, y compris les services financiers. ^{[ref. necessaire]}

En 2014, les ZES chinoises comprehensives incluent : les villes de Shenzhen , Zhuhai , Shantou , Xiamen , Kachgar et la province de Hainan . En 1984, 14 villes cotieres etaient ouvert aux investissements etrangers: Dalian , Qinhuangdao , Tianjin , Yantai , Qingdao , Lianyungang , Nantong , Shanghai , Ningbo , Wenzhou , Fuzhou , Canton , Zhanjiang et Beihai . De plus, il y a 53 nouvelles zones plus specifiques de developpement economique et technique, 15 zones franches, les zones franches d'exportation et les zones de developpement de haute technologie ^{[ 33 ]} .

Reformes dans des secteurs specifiques [ modifier | modifier le code ]

Industrie agricole [ modifier | modifier le code ]

La reforme etait concentree sur quatre domaines principaux. A l'epoque, la Chine avait une economie agricole de subsistance. Donc la priorite de Deng etait de nourrir 978 millions de personnes et de creer un surplus agricole necessaire pour lancer l'industrialisation. Mais les Idees etant courtes, les dirigeants ont decide de laisser les gens experimenter. Les resultats ont donne le ≪ Systeme de responsabilite des menages ≫ (SRM) ^{[ 21 ] , [ 22 ]} . Cette approche avait deja ete teste avec grand succes, en secret, dans la province d'Anhui pendant le regne de Mao, mais rapidement occultee. En 1979, des experiences similaires ont recommence dans les provinces de Sichuan et d' Anhui , avec une augmentation spectaculaire de la productivite agricole. Deng Xiaoping a ouvertement fait l'eloge de ces experiences en 1980, et le SRM fut adopte a l'echelle nationale depuis 1981. ^{[ref. necessaire]}

Dans le systeme maoiste collectivise traditionnel, les agriculteurs recevaient du gouvernement un quota de production. Ils recevaient une remuneration afin de respecter ce quota, mais la production au-dela du quota recevait rarement une recompense economique considerable. En revanche, dans le nouveau systeme SRM a ≪ double voie ≫, les paysans recevaient un quota reduit (la premiere voie), et la production de nourriture qui excedait le quota (la deuxieme voie) pourrait etre vendue aux prix du marche libre, environ 50 a 75 % plus eleves. Le SRM a ete un exemple de la reforme institutionnelle pragmatique de transition, tout en utilisant le cadre de planification central existant ^{[ 22 ]} . Cette approche graduelle et pragmatique etait alors a l'oppose du ≪ choc ≫ ou ≪ big bang ≫ prise dans la plupart des pays d'Europe orientale apres l'effondrement du communisme en 1989 ^{[ 34 ]} . En l'absence de droits de propriete privee, les paysans ont recu ≪ les quasi-droits de propriete privee ≫ avec les baux renouvelables sur leurs terres d'abord a 5 ans, puis 10, 15 et finalement 30 ans. Ce systeme est devenu un succes instantane avec une augmentation de la production d'un tiers ^{[ 21 ]} . En fait, la premiere voie a fourni un filet de securite sociale (le ≪ bol de riz en fer ≫) pour encourager la prise de risque via la deuxieme voie. ^{[ref. necessaire]}

Ce systeme d'≪  economie socialiste de marche  ≫ a cree de fortes incitations (les gains d'efficacite d'une flat tax (taxe forfaitaire) ^{[ 35 ]} ) a augmenter la production, entrainant une etonnante augmentation du niveau de vie en une decennie ^{[ 36 ]} . Ce fut un tel succes, que la fin du rationnement et l'unification de deux voies etait quasiment fait en 1992 ^{[ 37 ]} . De plus, une diversification rapide des grains envers les produits plus rentables comme les fruits, fleurs, legumes, la volaille et des porcs a suivi. Ce changement a permis une augmentation rapide des revenus des paysans et aussi un plus grand choix aux consommateurs. En somme, le changement structurel rapide a stimule une production beaucoup plus elevee, atrophie les droits acquis (la premiere voie) et rendu le systeme de planification centrale obsolete. ^{[ref. necessaire]}

Ainsi, ce systeme de ≪ double voie ≫ est devenue un modele pour toutes les reformes, y compris les entreprises communales et villageoises, les zones economiques speciales et les entreprises d'Etat ^{[ 37 ]} . Il est devenu aussi la base du "capitalisme chinois avec des caracteristiques socialistes", en encourageant l'experimentation partout, y compris dans les reglements et dans la loi, au niveau local, tout en conservant un filet minimal de securite sociale. Alors, les projets interessants seraient encourages et testes a l'echelle provinciale avant l'adoption a l'echelle nationale ^{[ 38 ]} . Par contre, les projets qui ont echoue ont ete clos, sans retribution ? ce qui encourage une culture capitaliste du risque etonnamment dynamique dans une societe nominalement ≪ communistes ≫. ^{[ref. necessaire]}

En retrospective, l'incroyable succes des reformes initiales peut etre consideree comme du, simplement a l'elimination des barrieres de gouvernement sur la voie de l'initiative personnelle, et du retablissement de droit de propriete privee. En fait, meme a l'epoque maoiste, les paysans avaient le droit a de petites parcelles de terres de moins de 10 % des terres cultivables. Ce fut un filet de securite sociale de facto , mais qui en fait, produisit pres de 50 % de la production agricole totale et pratiquement tous les revenus en espece des paysans. En outre, en 1978, on estime que les 40 millions de Chinois d'outre-mer ont produit presque la meme masse de richesse que leurs homologues de 978 millions. En consequence, la reussite des reformes a ete due en grande partie, a la liberation des ≪ esprits entrepreneuriaux ≫ de la population - comme a Hong Kong et sa diaspora dynamique. ^{[ref. necessaire]}

Industrie lourde et entreprises d'Etat (EDEs) [ modifier | modifier le code ]

Le quatrieme et plus difficile domaine de la reforme etait l'industrie lourde et les Entreprises d'Etat (EDEs). Sous Mao, les entreprises publiques etaient des "bol-de riz-en fer" qui ont fourni des emplois a vie, les avantages sociaux, le logement et les soins de sante. Compte tenu de ces incitations, les EDEs en 1977 etaient inefficaces et en pertes perpetuelles, produisant de biens de mauvaise qualite typique du 3 ^e  monde. Les premieres reformes ont reussi a l'agriculture, mais ont echoue dans l'industrie lourde. En fait, le debut des reformes a double voie des EDEs etait quantitativement plus reussi en termes d'augmentation de production que dans l'agriculture. Mais, compte tenu de leur priorite militaire dans les annees 1950 et de fort interets retranches locaux, l'elimination des deficits financiers a pris plus de 25 ans, meme si la Chine avait une part relativement faible d'industries lourdes ^{[ 21 ]} .

Pourtant, une autre vague de reformes, a la fin des annees 1990, a impose la discipline financiere et une meilleure gouvernance d'entreprise. Cette reforme a entraine la fermeture massive des capacites obsoletes ou en exces et les enormes licenciements ou la privatisation des petits EDEs (souvent par les rachats des actions par le management). Par contre, les grandes EDEs (typiquement dans les industries oligopolistiques) ont ete places sous la supervision de la Commission chinoise d'administration et de supervision des actifs publics (SASAC). Sa mission d'origine etait l'intervention directe pour ameliorer la gestion - mais a devenue progressivement concentree sur la surveillance prudentielle ^{[ 39 ]} . La SASAC avait 196 entreprises publiques sous sa supervision en 2003, mais a reduit ce nombre a 117 en 2012. La supervision d'oligopoles est toujours complexe ; l'approche de la Chine a ete de veiller a ce qu'aucune entite (y compris les entreprises publiques) gagne un pouvoir de monopole. ^{[ref. necessaire]}

Entreprises communales et villageoises (ECVs) [ modifier | modifier le code ]

Le deuxieme domaine de reforme de Deng etait l'une des idees les plus novatrices dans l'economie du developpement. Dans la plupart des pays en voie developpement, les paysans sont sous-employes. En 1978, les fermes chinoises etaient tres petites et inefficaces; donc la meme production etait possible avec moins de la moitie de main d’œuvre. En consequence, la reforme agricole, en combinaison avec l'industrialisation, conduit generalement a une vaste migration des pauvres ruraux aux villes mal-preparees, creant les bidonvilles massifs et les grands problemes sociaux (par exemple, la Turquie, le Bresil, etc.). Pour minimiser ce probleme, la solution de Deng etait de transferer l'industrie a la campagne pour absorber la main-d'œuvre excedentaire; en combinaison avec des restrictions strictes sur la migration rurale vers les villes (le systeme du passeport interne, le celebre systeme de Hukou ). C'est dans ce contexte que le systeme des entreprises communales et villageoises a ete fondee ^{[ 40 ]} .

Ironiquement, la creation innovante des ECVs etait ? un autre accident imprevu historique ? qu'elle a rempli un grand vide en l'absence de droits de propriete privee et de l'effondrement des industries rurales dynamiques pendant la Revolution culturelle. Creation d'entreprises et d'emplois est la premiere etape, mais la durabilite necessite l'efficacite et la competitivite. Ainsi, les ECVs sont des entreprises publiques sous la supervision de gouvernements locaux, mais orientees vers le marche, qui se sont developpes sur le dos de l'industrie communautaire etablie durant le fiasco du Grand Bond en avant. ^{[ref. necessaire]}

En theorie, le village est le proprietaire ultime des ECVs, tandis que le controle ou ≪ droits d'utilisation ≫ sont deleguees a leurs gestionnaires. Ce systeme de droits de propriete privee ≪ floues ≫ etait un mariage de convenance entre les entrepreneurs et les autorites locales, mais a fourni une solide protection contre l'expropriation arbitraire par le niveau superieur du gouvernement, lorsque les tribunaux ne sont pas fiables. En fait, ces arrangements a accueilli un etonnamment eventail de partenaires et circonstances, avec des organisations tres diverses par region et type d'activite. ^{[ref. necessaire]}

Les ECVs ont critiquement cree une vaste nouvelle source de produits de consommation de main-d'œuvre intensive (artisanat rural, les produits agricoles transformes, les biens manufactures legers) et surtout la concurrence forte (comme ils ont ete confrontes a de fortes contraintes budgetaires) pour les entreprises publiques inefficaces. Alors, meme si les niveaux de productivite etaient relativement faibles, ils etaient plusieurs fois plus eleve que dans l'agriculture. Ainsi, ils ont contribue a briser la mentalite de penurie qui empoisonne les "economies centralement planifiees" ^{[ 37 ]} . En effet, leur impact etait considerable. L'emploi dans les entreprises rurales est passe de 28 millions en 1978 a un sommet de 135 millions en 1996; la valeur de la production a depasse celle de l'agriculture en 1987 et etait plus de la moitie de la production industrielle dans les annees 1990 ^{[ 22 ]} . De plus, remarquablement, les niveaux de productivite de classe mondiale ont ete realises dans certains "groupes" locales (notablement dans l'industrie a Wenzhou de boutons, piles, equipement photographique) specialises dans la production de pieces hautement specifiques ; tandis que des materiaux de base, produits intermediaires et produits finaux sont achetes et vendus sur les marches locaux et mondiaux tres competitifs et efficaces ^{[ 41 ]} .

Reformes politiques et stabilite [ modifier | modifier le code ]

Le succes du regime de Deng a partir de 1978, etait du en grande partie au maintien de la plus longue periode de stabilite politique en Chine depuis les ≪ traites inegaux ≫ de 1842. Ceux-ci ont inaugure un siecle d'humiliation comme celui de "l'homme malade" d'Asie. Apres avoir vu les exces d'un regime base sur le culte oppressif de Mao, Deng a etabli un programme de modernisation pragmatique a long terme. La reforme des institutions politiques et economiques serait fragmentaire, progressive et experimentale. Alors, ce programme serait realise grace a la reforme constitutionnelle et legislative, avec la primaute du droit - dans le but de depersonnaliser et d'institutionnaliser un degre de l'autorite excessive. La logique de ces reformes etait de construire un regime mixte d'un "Etat de droit-consultatif" ^{[ 42 ]} . Cette strategie serait derivee de la tradition d'un service public meritoire et de la tradition occidentale du legalisme et liberalisme ? separe par des freins et des contrepoids ? et non pas une democratie occidentale inadaptee a la culture et l'histoire de la Chine ^{[ 42 ]} .

Institutionnalisation de la politique [ modifier | modifier le code ]

Une premiere serie de reformes internes en 1978 inclut :

• des reunions regulieres du Parti et des organes de l'Etat selon un calendrier determine par la constitution ;
• la limitation legale des mandats a deux termes (de 5 ans de l' Assemblee nationale populaire (ANP) ;
• la retraite obligatoire a l'age de 70 ans pour le president, le Premier ministre et tous les postes clefs du parti et du gouvernement.

Ces mesures ont ameliore la stabilite, la previsibilite et la continuite politique, en institutionnalisant des mecanismes de prise de decision. Le leadership du president Hu a egalement elargi la democratie au sein du parti, par une plus grande transparence interne, des consultations plus grandes dans l'elaboration des politiques, le renforcement du controle interne et l'introduction de plus de concurrence a l'interieur de la hierarchie dirigeante. Mais la reforme clef a ete la decision, en 2004, de soumettre le supreme Politburo a l'examen et a la supervision du Comite Central qui le choisit nominalement. Ce principe de responsabilisation a ete ensuite etendu a tous les niveaux de gouvernement, y compris l'Assemblee nationale, en lui donnant un role plus important et plus efficace dans l'elaboration de la legislation ^{[ 43 ]} .

Primaute a l'Etat de droit [ modifier | modifier le code ]

Une reforme essentielle etait la creation d'un systeme de droit ( fazhi ) qui signifie a la fois ≪ Etat de droit ≫ et ≪ Etat par le droit ≫ en chinois (en anglais le premier terme se refere a l'esprit et la seconde a la lettre de la loi). Cette distinction est centrale pour comprendre les privileges des elites et les defis d'etablir un Etat de droit universel. Une bonne idee de l'evolution socio-politique de la republique Populaire de Chine (RPC) est ses quatre constitutions tres differentes (1954, 1975, 1978 et 1982). En effet, elles marquent sa transition d'un parti revolutionnaire fonde sur la lutte des classes, a un organisme largement inclusif, qui insiste sur l'egalite de tous les citoyens devant la loi (l'historique ≪ Constitution de reforme et d'ouverture de 1982 ≫). La constitution de 1982 a ete modifiee ensuite a quatre reprises, afin de refleter les changements de la societe (par exemple la retrogradation de lutte de classe, reconnaissance du role du secteur prive 1998 et les droits de propriete privee 2004). ^{[ref. necessaire]}

De plus, cette transition represente un progres significatif en adoptant les normes internationales, assurant une protection constitutionnelle des droits des citoyens. La plus notable d'entre elles etait l'amendement de 1999 qui engage la RPC a ≪ gouverner l'Etat conformement a la loi ≫ ( Yifa Zhiguo ) et d'etablir un ≪ Etat de droit socialiste ≫ ^{[ 44 ]} .

Etudes academiques [ modifier | modifier le code ]

Les raisons du succes [ modifier | modifier le code ]

La reforme de la Chine a largement reussi parce que son modele de developpement a mis en avant un eventail d'objectifs politiques et economiques. Ceux-ci ont constitue des canaux concrets pour la philosophie du ≪ pragmatisme et de la souplesse ≫. Ce modele a reussi a canaliser une forte identite nationale a travers une structure de pouvoir unique pour faciliter la creation de richesses par une industrialisation rapide ^{[ 45 ]} .

Deng a su transformer une economie en faillite en utilisant deux principes cles connus comme celui de ≪ attraper avec les deux mains et etre sur que les deux tiennent fermement ≫ ^{[ 46 ]} , c'est-a-dire :

• La croissance economique est la priorite absolue (elle ordonne la liberalisation economique avec la liberalisation externe avant la liberalisation domestique) ;
• L' Etat de droit prime avant la democratie (affirmant le monopole politique du Parti communiste chinois).

Le succes de la Chine est egalement du a la ≪ strategie de croissance tiree par les exportations ≫ qui a ete utilisee avec succes par les ≪  Quatre dragons asiatiques  ≫, a commencer par le Japon dans les annees 60 et 70 et d'autres ≪  Nouveaux pays industrialises  ≫ ^{[ 47 ]} . En 2001, la Chine a rejoint l' Organisation mondiale du commerce (OMC) ^{[ 5 ]} . En 2006, plus de 400 des societes du ≪  Fortune 500  ≫ etaient entrees sur le marche chinois, alors qu’un nombre considerable de societes chinoises avaient ouvert leurs marches en dehors de la Chine ^{[ 48 ]} .

Les aides etrangeres a la Chine, notamment celles de Hong Kong , Macao et Taiwan , ont egalement joue un role important ^{[ 49 ] , [ 50 ] , [ 51 ]} . Depuis le debut de son ouverture, la Chine a recu une aide importante de la part des principaux pays developpes tels que les Etats-Unis , le Japon , l' Allemagne , la France et le Royaume-Uni ^{[ 49 ] , [ 50 ]} . Par exemple, grace a son aide publique au developpement (APD), le Japon avait offert a la Chine diverses formes d'aide d'une valeur de 3,65 billions de yens d'ici 2018 ^{[ 49 ] , [ 52 ]} . En revanche, l'aide des Etats-Unis a atteint un total de 556 millions de dollars americains d'ici 2012 ^{[ 49 ] , [ 51 ]} .

Element manquant: concretisation effective [ modifier | modifier le code ]

En lisant la litterature academique sur la croissance et le developpement, on pourrait etre amene a penser que les pays en voie de developpement pourraient atteindre une croissance forte et durable, s'ils pouvaient mettre en œuvre la stabilite politique et la reforme economique a deux voies. Ceci n'est pas toujours le cas. Celles-ci sont les conditions necessaires, mais pas suffisantes pour une croissance economique durable. L'element manquant est la volonte politique ^[Qui ?] et une structure de pouvoir efficace pour livrer des resultats concrets. En effet, la litterature sur la theorie de l'information et la gestion fournit peu d'apercus generaux sur ces sujets ^{[source insuffisante] [ 53 ]} . Par consequent, on est oblige de compter largement sur des etudes de cas, avec les approches differentes, comme les Etats-Unis et la Chine. ^[pas clair]

Selon Alexis de Tocqueville ^{[ 54 ]} , une structure de pouvoir effective incarne trois elements essentiels :

1. La prise de decision centrale ;
2. Une application decentralisee ;
3. Et la responsabilite personnelle.

Aucun element n’est plus important que l'autre. Tous les trois sont importants parce que les hierarchies ont besoin de reseaux, et vice versa. Les hierarchies sans reseaux sont impuissants, tandis que les reseaux sans hierarchies conduisent a des discussions sans fin.

L'application generalisee de la reforme est basee sur l'experimentation locale tres repandue ; un systeme unique appele ≪ proceder a partir du point a la surface ≫ ( daomian Youdian ). Le defi ici consiste a appliquer des decisions centralisees prise par le Politburo, tout en l'adaptant aux conditions sur le terrain. Un cadre a chaque niveau du gouvernement est responsable de la mise en œuvre effective. Ainsi, les cadres locaux exercent une enorme puissance operationnelle ; ils controlent l'acces aux rentes lucratives pour exploiter le travail bon marche, les restrictions a la concurrence locale et l'acces aux terres limites et du credit. ^{[ref. necessaire]}

Alors, la structure du pouvoir chinoise est construit sur de fortes incitations locales pour la cooperation entreprise-parti, or aussi sur l'experimentation, parce que la promotion d'un cadre est base sur la realisation des objectifs fixes dans une structure hierarchique du PCC ^{[ 55 ]} . Cependant, ce systeme presente plusieurs difficultes importantes, comme il incite souvent la croissance a tout prix, y compris les enormes effets toxiques sur l'environnement ^{[ 56 ]} et la securite du travail. Une revision de cette structure d'incitation est lentement mis en place pour inclure des objectifs sociaux plus larges, mais reste l'un des principaux defis du president Xi Jinping .

Gestion de l'incertitude et de la complexite [ modifier | modifier le code ]

La nouvelle economie institutionnelle se concentre egalement sur la facon dont les organisations a transformer les "regles du jeu" dans la gouvernance efficace. Un nouveau modele est en train d'emerger qui voit les organisations comme les systemes adaptatifs, dans lequel les relations et la communication sont aussi, ou meme plus importantes que les processus et les structures institutionnelles ^{[ 57 ]} . Selon cette vision, les organisations sont confrontees a deux defis : comment gerer la croissance exponentielle de la complexite d'information dans les economies et les societes de plus en plus interdependants, et comment adapter a l'imprevisible ^{[ 58 ]} . La bonne information est essentielle, car elle permet un apercu synthetique des forces, faiblesses et de la capacite a reagir. Les systemes de gestion de l'information se repartissent en quatre classes d'organisation de base ^{[ 57 ]}  :

1. Relations simples, statiques ;
2. Relations lineaires, de commandement et de controle vertical ;
3. Relations chaotiques ;
4. Systemes, adaptatifs, creatifs ( SAC s) non lineaires dont la complexite augmente de maniere exponentielle avec la taille.

Les SAC s comprennent ordre et le desordre; saillant a des phenomenes tels que la meteo, les systemes economiques et de l'evolution d'organismes. Un SAC en equilibre est mort. Tous les systemes d'information utilisent les memes composants, mais les reorganiser selon une logique differente. Le chaos n'est pas un systeme mais signale les limites des systemes et la necessite de trouver un nouveau paradigme. L'ordre ne peut pas changer le chaos; cela necessite l'adaptabilite creative a reorganiser les relations entre les composants pour fournir des synergies plutot que le conflit ^{[ 57 ]} .

Les reformes de Deng ont encourage et maintenu les synergies grace a un SAC (par exemple, un systeme de transport public, avec la technologie a puce) ^{[ 59 ] , [ 60 ]} . Ces reformes ont ≪ absorbe la complexite ≫ grace a des corrections de retroaction negative par une multitude de petits changements, plutot que de reduire la complexite grace a des regles simplistes. En fait, le retard economique de la Chine a commence avec des entreprises familiales ou clans, les droits de propriete vague, un etat omnipresent, et un manque d'information codifiee. Alors, l'absorption de la complexite etait necessaire pour survivre. Pourtant, une evolution vers un ≪ capitalisme de reseau ≫ est en cours ; c'est-a-dire un reseau horizontal des alliances informelles, integrees dans les chaines d'approvisionnement nationales et mondiale, bases dans ses enclaves cotieres en plein essor actuellement. Ces reseaux sont aussi une adaptation creative a la complexite de mondialisation. Enfin, ces relations complexes posent beaucoup de problemes pour les entreprises occidentales (par exemple en preparant les contrats a long terme qui sont clairs et simples) dont l'approche codifiee, pour reduire la complexite des regles simples, interprete mal les valeurs complexes et multiples chinoises ^{[ 55 ]} .

Problemes de developpement et critiques [ modifier | modifier le code ]

La pollution , la corruption , la bulle immobiliere et la crise demographique comptent parmi les problemes de developpement les plus graves ^{[ 61 ] , [ 62 ]} . Aujourd'hui les plus grands defis face au President Xi Jinping sont la corruption rampante, une explosion d'inegalites, et la pollution qui a atteint des proportions qui menacent la vie ^{[ 63 ] , [ 64 ]} . Ainsi, elle doit reorienter son paradigme de croissance base sur les investissements et les exportations vers un modele de croissance qui favorise la consommation interieure et un environnement propre.

Problemes environnementaux [ modifier | modifier le code ]

Le developpement economique spectaculaire de la Chine au cours des dernieres decennies a eu un cout environnemental. Les changements generalises d'utilisation des terres et les volumes croissants d'eaux usees non traitees provenant des menages et de l'industrie ont entraine une grave pollution de l'environnement aquatique ^{[ 14 ]} . En outre, la Chine est le plus grand emetteur de CO ₂ au monde ^{[ 65 ]} . La population aerienne telle que la ≪  brume seche  ≫ est grave dans de nombreuses grandes villes, et les tempetes de poussiere frappent souvent les villes du nord, y compris Pekin ^{[ 66 ] , [ 67 ]} .

Depuis 2014, le gouvernement central exige que 15 000 usines, y compris des grandes entreprises publiques, rapportent publiquement des chiffres en temps reel sur leurs emissions de polluants dans l'air et dans l'eau. Le gouvernement depensera 275 milliards $ au cours des cinq prochaines annees pour nettoyer l'air. La loi de protection de l'environnement impose des punitions plus strictes contre des entreprises polluantes et des individus ^{[ 68 ] , [ 69 ]} .

Problemes economiques [ modifier | modifier le code ]

Bien que les buts specifiques de la Chine ont change, ses decideurs ont adhere a l'approche d’experimentale qui a servi le pays si bien jusqu'a present. En effet, c'etait la combinaison d'education de base large, l'ouverture a la science et l'innovation qui a alimente sa croissance rapide dans le passe. La grande question est de savoir s'ils prouveront egalement capable en traitant les defis de l'avenir ^{[ 71 ]} . Cela se traduit par sa crise demographique. Depuis la fin des annees 1970, Deng Xiaoping et d'autres hauts dirigeants, dont Chen Yun et Li Xiannian , ont soutenu la ≪  politique de l'enfant unique  ≫ afin de faire face a la ≪ crise de surpopulation  ≫ ^{[ 72 ] , [ 73 ]} . Mais les donnees des recensements de 2010 et 2020 ont montre que le taux de croissance de la population etait reste tres faible, et en raison de la pression financiere et d'autres facteurs, de nombreux jeunes couples choisissent de retarder ou meme d'abandonner le projet d'elever un deuxieme enfant meme si les Chinois le gouvernement a largement assoupli la politique de l'enfant unique a la fin de 2015 ^{[ 73 ] , [ 70 ] , [ 74 ]} . La crise demographique et le vieillissement de la population menacent le developpement economique futur ^{[ 70 ] , [ 74 ]} .

D'un autre cote, il a ete rapporte au fil des ans que les chiffres du PIB et d'autres donnees economiques du gouvernement chinois pourraient etre gonfles ou manipules autrement ^{[ 75 ] , [ 76 ] , [ 77 ]} . Les fonctionnaires du gouvernement central ont admis que les statistiques economiques locales sont parfois falsifiees afin d'atteindre les objectifs de croissance economique pour la promotion personnelle des fonctionnaires locaux, par exemple ^{[ 75 ] , [ 78 ]} .

Problemes socio-politiques [ modifier | modifier le code ]

Dans les annees 1980, les reformes economiques de la Chine se sont heurtees a de serieux obstacles de l'ancien systeme politique ^{[ 8 ] , [ 9 ] , [ 10 ]} . La corruption, les inegalites economiques et d'autres problemes socio-politiques sont egalement apparus. En 1986, Deng Xiaoping lance une nouvelle vague de reformes politiques et confie la tache a Zhao Ziyang , alors Premier ministre ^{[ 8 ] , [ 79 ]} . Cependant, les reformes politiques ont echoue et ont pris fin en raison de la repression militaire de la manifestation de la place Tian'anmen en 1989 ^{[ 9 ] , [ 11 ]} .

Depuis 2014, des initiatives majeures ont ete lancees pour consolider des finances d'administration locale et sa dette ^{[ 80 ]} , des droits de propriete de terres agricoles ^{[ 81 ]} (sources chroniques de corruption) et un engagement plus vigoureux a negocier des accords de libre-echange regionaux ^{[ 82 ]} . Or, c'est une question ouverte de savoir si un etat de parti unique peut traiter efficacement ces contradictions fondamentales ^{[ 83 ]} . En fait, la premiere exigence ^[Qui ?] d'un ≪  Etat de droit  ≫ est un pouvoir judiciaire independant et impartial, qui protege la liberte d'expression et le respect des droits de l'homme. ^{[ref. necessaire]}

Voir aussi [ modifier | modifier le code ]

• Economie de la republique populaire de Chine
• Zone economique speciale en Chine
• Consensus de Pekin
• Consensus de Washington
• đ?i m?i , nom d'une reforme similaire entreprise au Viet Nam a partir de 1986
• Histoire de la republique populaire de Chine
  • Reforme agraire chinoise (1949-1953)
  • Campagne pour reprimer les contre-revolutionnaires (1950-1953)
  • Campagnes des trois anti et des cinq anti (1951-1952)
  • Mouvement Sufan (1955-1957)
  • Campagne anti-droitiste (1957-1958) et Campagne des Cent Fleurs (1956-1957)
  • Grand Bond en avant (1958-1961) et Grande famine en Chine (1959-1961)
  • Conference des 7 000 cadres (1962)
  • Mouvement d'education socialiste (1963-1965)
  • Revolution culturelle (1966-1976)
  • Boluan Fanzheng
  • Printemps de Pekin (1978-1979)
  • Campagne anti-criminalite de 1983 en Chine
  • Manifestations de la place Tian'anmen (1989)
  • Tournee d'inspection de Deng Xiaoping dans le Sud (1992)

Notes et references [ modifier | modifier le code ]

• (en) Cet article est partiellement ou en totalite issu de l’article de Wikipedia en anglais intitule ≪  Chinese economic reform  ≫ ( voir la liste des auteurs ) .

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