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Corrupcion en Rusia

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Manifestacion en el parque Presnenskiy, Moscu. Debido al 20° aniversario de los acontecimientos de octubre de 1993. [1]

La corrupcion se percibe como un problema importante en Rusia , [ 1 ] ​ que afecta varios aspectos de la vida de sus ciudadanos, incluida la economia , [ 2 ] ​ los negocios, [ 3 ] ​ la administracion publica , [ 4 ] ​ la aplicacion de la ley , [ 5 ] ​ [ 6 ] ​ la atencion medica , [ 7 ] ​ [ 8 ] ​ y la educacion . [ 9 ] ​ El fenomeno de la corrupcion esta fuertemente arraigado en el modelo historico de gestion publica, y se atribuye a la debilidad general del estado de derecho en el pais. [ 1 ] ​ Transparency International declaro en 2022: "La corrupcion es endemica en Rusia" y le asigno la puntuacion mas baja de cualquier pais europeo en su Indice de percepcion de la corrupcion para 2021. [ 10 ] ​ El pais ha sido caracterizado, bajo el regimen de Vladimir Putin , diversamente como una cleptocracia , [ 11 ] ​ una oligarquia , [ 12 ] ​ y una plutocracia ; debido a su sistema economico del capitalismo clientelista . [ 13 ] ​

Propagacion de la corrupcion en Rusia [ editar ]

Segun Richard Palmer, jefe de la seccion de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) en la embajada de Estados Unidos en Moscu a principios de la decada de 1990, la disolucion de la Union Sovietica y el ascenso de Rusia coincidieron con la dispersion ilegal del equivalente a miles de millones de dolares de la tesoreria estatal sovietica en cuentas privadas en toda Europa y los EE. UU. Esto fue hecho por elites de "todos los rincones" del sistema sovietico utilizando el conocimiento de la banca occidental desarrollado por la KGB durante la Guerra Fria . Palmer lo describio como si en los Estados Unidos, "la mayoria de los miembros del Congreso , asi como de los Departamentos de Justicia y del Tesoro, y agentes del FBI , CIA, DIA , IRS , el Servicio de Marshals , la Patrulla Fronteriza ; estatales y locales oficiales de policia, el Banco de la Reserva Federal , los jueces de la Corte Suprema ” estuvieran involucrados en una “corrupcion masiva”. [ 14 ] ​ [ 15 ] ​ [ 16 ] ​

El Indice de Percepcion de la Corrupcion de 2022 califico los sectores publicos de 180 paises en una escala de 0 ("altamente corrupto") a 100 ("muy limpio") y luego clasifico esos paises por puntaje. Se percibe que el pais clasificado en primer lugar tiene el sector publico mas honesto. [ 17 ] ​ Rusia ocupo el puesto 137 con una puntuacion de 28; para la comparacion con los puntajes mundiales, el mejor puntaje fue 90 (puesto en primer lugar), el puntaje promedio fue 43 y el peor puntaje fue 12 (puesto 180). [ 18 ] ​ A modo de comparacion con los puntajes regionales, el puntaje mas alto entre los paises de Europa del Este y Asia Central [ N 1 ] ​ fue 56, el puntaje promedio fue 35 y el puntaje mas bajo fue 19. [ 19 ] ​

La dimension promedio del soborno aumento durante la presidencia de Dmitri Medvedev . Segun el Departamento de Lucha contra los Delitos Economicos del Ministerio del Interior de Rusia, el soborno medio ascendio a 9.000 rublos en 2008; 23.000 rublos en 2009; 61.000 rublos en 2010; y 236.000 rublos en 2011, lo que hace que el soborno promedio en 2011 sea 26 veces mayor que el soborno promedio en 2008, muchas veces la tasa de inflacion para el mismo periodo. [ 20 ] ​

Al comienzo del segundo mandato de Vladimir Putin como presidente, la clasificacion de Rusia en el Indice de Percepcion de la Corrupcion se deterioro del puesto 90 en 2004 [ 21 ] ​ al puesto 126 en 2005 [ 22 ] ​, una caida de 36 lugares.

Segun Sergei Ivanov , el jefe de gabinete del Kremlin, las esferas mas corruptas en Rusia (en terminos de corrupcion domestica) son la atencion medica, la educacion, [ 23 ] ​ la vivienda y los servicios comunales. [ 24 ] ​ En comparacion, los expertos independientes de la revista RBC nombran a los organismos encargados de hacer cumplir la ley (incluida la Inspeccion Estatal de Seguridad del Trafico) como la esfera mas corrupta de Rusia, seguida de la atencion medica, la educacion, la vivienda y los servicios comunales, y los servicios de seguridad social. [ 25 ] ​ Sin embargo, a nivel de gobierno, las cinco principales areas de corrupcion son las siguientes: contratos y compras gubernamentales, emision de permisos y certificados, las fuerzas del orden, distribucion de la tierra y relaciones de la tierra, asi como la construccion.

Las estimaciones del costo de la corrupcion en Rusia varian. [ 26 ] ​ Segun las estadisticas oficiales del gobierno de Goskomstat , la "economia sumergida" ocupo solo el 15% del PIB de Rusia en 2011, y esto incluia salarios no declarados (para evitar impuestos y pagos sociales) y otros tipos de evasion fiscal. [ 27 ] ​ Segun las estimaciones de Rosstat, la corrupcion en 2011 represento solo entre el 3,5 y el 7 % del PIB. En comparacion, algunos expertos independientes sostienen que la corrupcion consume hasta el 25% del PIB de Rusia. [ 28 ] ​ Tambien hay un cambio interesante en el enfoque principal del soborno: mientras que antes los funcionarios aceptaban sobornos para cerrar los ojos ante las infracciones legales, ahora los aceptan simplemente para cumplir con sus funciones. [ 29 ] ​ Muchos expertos admiten que en los ultimos anos la corrupcion en Rusia se ha convertido en un negocio. En la decada de 1990, los empresarios tenian que pagar a diferentes grupos criminales para que les proporcionaran un " krysha " (literalmente, un "techo", es decir, proteccion). Hoy en dia, esta funcion "protectora" la realizan los funcionarios. Jerarquias corruptas caracterizan diferentes sectores de la economia, [ 30 ] ​ incluyendo la educacion. [ 31 ] ​

Al final, la poblacion rusa paga por esta corrupcion. [ 32 ] ​ Por ejemplo, algunos expertos creen que los rapidos aumentos en las tarifas de vivienda, agua, gas y electricidad, que superan significativamente la tasa de inflacion, son el resultado directo de altos volumenes de corrupcion en los niveles mas altos. [ 33 ] ​ En los ultimos anos, la reaccion a la corrupcion ha cambiado: a partir del segundo mandato de Putin, muy pocos casos de corrupcion han sido objeto de indignacion. El sistema de Putin es notable por su fusion ubicua y abierta del servicio civil y las empresas, asi como por el uso de familiares, amigos y conocidos para beneficiarse de los gastos presupuestarios y apoderarse de la propiedad estatal. Corporaciones, propiedades y allanamientos de tierras son comunes. [ 34 ] ​ El resultado ha sido el de una normalizacion de la corrupcion.

Algunos eruditos  argumentan que el establecimiento en Rusia de un regimen autoritario y una sociedad jerarquica basada en la economia estatal-corporativista, donde la difusion de practicas corruptas es uno de los mecanismos indispensables para el mantenimiento de todo el sistema de poder, representa un obstaculo fundamental para la implementacion de una politica criminal efectiva en la lucha contra la corrupcion. [ 35 ] ​

Esfuerzos anticorrupcion [ editar ]

Una campana anticorrupcion en la Rusia moderna comenzo el 4 de abril de 1992, cuando el presidente Boris Yeltsin emitio un decreto titulado "La lucha contra la corrupcion en el servicio publico". Este documento prohibia a los funcionarios participar en actividades comerciales. Ademas, los empleados estatales estaban obligados a proporcionar informacion sobre sus ingresos, bienes muebles e inmuebles, depositos y valores bancarios, asi como pasivos financieros. La implementacion del decreto, que constituyo la base de las leyes sobre el combate a la corrupcion y sobre el servicio civil, estuvo a cargo de la direccion de control presidencial. Rusia aprobo el primer paquete de leyes anticorrupcion en 2008 en respuesta a su ratificacion de la Convencion de las Naciones Unidas contra la Corrupcion y la " Convencion de Derecho Penal sobre la Corrupcion " del Consejo de Europa . El decreto "Sobre medidas anticorrupcion" fue firmado por el presidente Dmitri Medvedev en mayo de ese ano. Desde entonces, se han implementado numerosos cambios en la legislacion anticorrupcion de Rusia con el fin de combatir el soborno y mejorar su clima empresarial. La campana anticorrupcion rusa es un esfuerzo continuo del gobierno ruso para frenar la corrupcion, que ha sido reconocida como uno de los problemas mas graves de Rusia. Los documentos centrales de la campana incluyen el Plan Nacional Anticorrupcion, presentado por Medvedev en 2009, y la Estrategia Nacional Anticorrupcion, presentada en 2010. El organo central de la campana es el Consejo Anticorrupcion, establecido en 2008. Medvedev habia hecho de la lucha contra la corrupcion una de las principales agendas de su presidencia. En la primera reunion del Consejo el 30 de septiembre de 2008, Medvedev dijo: "Repetire una cosa simple, pero muy dolorosa. La corrupcion en nuestro pais se ha vuelto rampante. Se ha convertido en un lugar comun y caracteriza la vida de la sociedad rusa". [ 36 ] ​

En 2012, el gobierno adopto una nueva ley que exige que los servidores publicos y los empleados de las organizaciones estatales divulguen la fuente de sus fondos y las adquisiciones de propiedades, tanto propias como de sus familias, incluidos bienes raices, valores, acciones y vehiculos. La legislacion tambien ha definido, por primera vez, el conflicto de intereses en relacion con los funcionarios publicos y ha extendido la legislacion anticorrupcion al ejercito. La ultima modificacion a la Ley Federal Anticorrupcion N° 273 se realizo en diciembre de 2012 y entro en vigencia el 1 de enero de 2013. Al actualizar la Ley Anticorrupcion con el Articulo 13.3, Rusia ha dado un paso significativo hacia el fortalecimiento del marco de su legislacion anticorrupcion, alineandola con las mejores practicas reconocidas a nivel internacional, como la Ley contra el Soborno del Reino Unido de 2010 y la Ley de EE. UU. Ley de Practicas Corruptas en el Extranjero. Este articulo 13.3 de la Ley Anticorrupcion requiere que las organizaciones desarrollen e implementen medidas anticorrupcion tales como (i) designar un departamento especifico o un funcionario responsable de prevenir la corrupcion y delitos relacionados; (ii) cooperar con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley; (iii) desarrollar e implementar estandares y procedimientos para practicas comerciales eticas; (iv) establecer un codigo de conducta etico para el personal; (v) prevenir y resolver conflictos de interes; y (vi) impedir la presentacion de informes falsos o extraoficiales y el uso de documentos falsificados. Rusia tambien se unio a la Convencion Antisoborno de la OCDE en 2012 y tiene la Presidencia del G20 en 2013, donde la lucha contra la corrupcion es uno de los tres temas principales de la agenda. Por lo tanto, las empresas deben asegurarse activamente de cumplir con la nueva enmienda a la Ley Anticorrupcion.

La iniciativa contra el lavado de dinero [ editar ]

La corrupcion tiene una conexion obvia con el lavado de dinero , ya que los activos robados por un funcionario publico corrupto son inutiles a menos que se coloquen, superpongan e integren en la red financiera mundial. El producto de la corrupcion puede lavarse en jurisdicciones sin medidas estrictas contra el lavado de dinero y en paises con estricto secreto bancario. Esta es la razon por la cual la politica de "deslocalizacion" respaldada por el presidente Putin en 2012 y 2013 (despues del asunto de Chipre) a menudo se considera una nueva medida anticorrupcion. Las recientes iniciativas del gobierno para fortalecer gradualmente el control sobre las operaciones financieras de las organizaciones y los ciudadanos han sido el tema del Servicio Federal de Supervision Financiera de Rusia ("Monitoreo de Rosfin"). El 30 de junio de 2013 se aprobo una ley que introdujo modificaciones legales destinadas a aumentar la transparencia de las transacciones de divisas y fortalecer las medidas contra el lavado de dinero en Rusia. La ley aumenta el control sobre las operaciones financieras de las empresas y los ciudadanos.

Las reformas mas importantes para las empresas son las que modifican la regulacion de la actividad bancaria. Las modificaciones afectan considerablemente a las organizaciones de credito, que muy probablemente se verian obligadas a modificar sus politicas internas contra el blanqueo de capitales y los procedimientos para la identificacion de clientes. Permiten a los banqueros exigir al cliente la divulgacion del proposito de la transaccion. Sin embargo, hacerlo puede impedir la realizacion de negocios, incluido el posible retraso en los pagos.

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcion [ editar ]

Vladimir Putin aprobo un nuevo plan nacional anticorrupcion para el periodo 2014-2015. El presidente ordeno a las autoridades ejecutivas y legislativas antes del 1 de julio de 2014 que hicieran las modificaciones pertinentes a sus planes anticorrupcion y garantizaran el control de su ejecucion. Se incluyo una orden relevante en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcion para 2014-2015.

El gobernador de la Republica de Komi fue arrestado por robar dinero de fondos estatales. [ 37 ] ​

Fundacion Anticorrupcion [ editar ]

La Fundacion Anticorrupcion es una organizacion sin fines de lucro con sede en Moscu establecida en 2011 por el activista y politico Alexey Navalny . Su principal objetivo es investigar y exponer casos de corrupcion entre altos funcionarios del gobierno ruso, lo que han estado haciendo con exito durante los ultimos anos.

Navalny ha publicado con frecuencia problemas con el aparato corrupto leal a Putin. El y la Fundacion Anticorrupcion tienen una gran presencia en las redes sociales rusas, lo que, junto con la falta general de interes en la participacion en las redes sociales por parte del gobierno ruso, hace que esta parte de la oposicion rusa tenga muchos seguidores entre los rusos mas jovenes y educados.

Esta organizacion no gubernamental a lo largo de su existencia ha realizado varias investigaciones y ha presentado diferentes informes con respecto a la participacion de altos funcionarios en casos de corrupcion. Sin embargo, estos materiales han sido desatendidos por el sistema de justicia penal y solo se han tenido en cuenta para desacreditar a esta organizacion. [ 35 ] ​

En 2019, la Fundacion Anticorrupcion fue reconocida por un tribunal ruso como agente extranjero. [ 38 ] ​ En 2021, se inicio un juicio para reconocer a la organizacion como extremista y liquidarla. [ 39 ] ​

Investigacion [ editar ]

El informe de Transparencia Internacional Rusia de 2012 muestra una variedad de actividades que brindan a los ciudadanos la oportunidad de monitorear la corrupcion. Colaboro con el movimiento de Derechos Humanos de la Juventud en una campana a gran escala en 20 ciudades para comprobar las placas de identificacion de los agentes de policia. Este es un ejercicio proactivo para detener la pequena corrupcion. Si se puede identificar a un oficial, es menos probable que pida un soborno. Transparencia Internacional Rusia tambien monitorea las declaraciones de ingresos de los funcionarios publicos rusos con la ayuda de estudiantes y publica los resultados y monitoreo el uso de 600 millones de rublos (US$19 millones) de fondos publicos para ONG de orientacion social, y encontro varios casos de conflicto de intereses.. Proporciono analisis y recomendaciones para hacer que este proceso sea mas transparente y responsable. la ONG trabaja en cooperacion con todos los individuos y grupos, con corporaciones y organizaciones con y sin fines de lucro, y con organismos comprometidos con la lucha contra la corrupcion. Realiza analisis profesionales y articulos sobre temas relacionados con la corrupcion tratando de explicar las razones de la expansion de la corrupcion, sus implicaciones politicas y sociales y tratando de analizar los posibles escenarios para el futuro.

El 9 de diciembre de 2014, la agencia RIA Novosti informo que el jefe del Comite Nacional Anticorrupcion, Kirill Kabanov, admitio que un tercio de los funcionarios rusos eran corruptos. [ 40 ] ​ A partir de 2015, los funcionarios rusos son acusados periodicamente de gastar en autos de lujo, mansiones o ropa con un valor significativamente mayor que sus ingresos declarados. [ 41 ] ​ [ 42 ] ​ [ 43 ] ​ [ 44 ] ​ [ 45 ] ​

Un estudio de 2018 sobre la corrupcion estatal en Rusia durante las decadas de 1750 y 1830 encontro que "por lo que pudimos ver sobre la base de nuestra muestra de registros, el volumen de recursos extraidos de la poblacion a traves de la corrupcion 'rutinaria' parece haber sido sorprendentemente bajo." [ 46 ] ​ Los autores escriben, "cada pequena interaccion con los funcionarios estatales implicaba el pago de una tarifa a los empleados, y tales tarifas, aunque tecnicamente ilegales, eran tan comunes y comunmente aceptadas que se ingresaban en los libros de cuentas junto con otros gastos operativos. Por otro lado, estos pagos 'rutinarios' eran realmente bastante pequenos, especialmente si se distribuian per capita entre toda la comuna... Dichos honorarios parecen haber sido en gran parte de naturaleza consuetudinaria, una parte de la economia tradicional de dar regalos, demostrar respeto y mantener relaciones informales ("buena disposicion"). Sin embargo, incluso un nivel tan bajo de extraccion per capita habria permitido a los funcionarios clave del distrito acumular cantidades significativas, como minimo triplicando sus salarios". [ 46 ] ​

La Oficina del Fiscal General de Rusia informo que, de las personas condenadas por corrupcion en 2017, el numero de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y parlamentarios (casi 2200 personas) constituia mas del 11 %. [ 47 ] ​

Vease tambien [ editar ]

Notas [ editar ]

  1. ↑ Georgia, Armenia, Bielorrusia, Montenegro, Turquia, Kazajstan, Serbia, Albania, Kosovo, Bosnia y Herzegovina, Republica de Macedonia del Norte, Moldavia, Ucrania, Kirguistan, Azerbaiyan, Rusia, Uzbekistan, Tayikistan, Turkmenistan

Referencias [ editar ]

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  2. ↑ Alferova, Ekaterina (26 de octubre de 2020). ≪ru:В России предложили создать должность омбудсмена по борьбе с коррупцией≫ [Russia proposed to create the post of Ombudsman for the fight against corruption] . Izvestia (en ruso) . Consultado el 5 de noviembre de 2020 .  
  3. ↑ ≪Russia Corruption Report≫ . GAN Integrity . June 2020 . Consultado el 5 de noviembre de 2020 . ≪Corruption significantly impedes businesses operating or planning to invest in Russia.≫  
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