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瑞士聯邦委員會 - ?基百科,自由的百科全?

瑞士聯邦委員會

瑞士最高行政机?

瑞士聯邦委員會 (德語: Schweizerischer Bundesrat ;法語: Conseil federal suisse 義大利語 Consiglio federale svizzero 羅曼什語 Cussegl federal svizzer )是一? 瑞士 特有的政體,也是 委員會制 的代表,委員會中的七?成員不分先後的共同擔任 政府首? 國家元首 ,委??本身也是瑞士的最高 行政機關

?邦委??
任命者 ?席?邦??
任期 4年(无任期限制)
首任 ??里希·?克辛本
約納斯·富勒爾
?丁·?瑟夫·蒙?格?
亨利·德?埃
弗里德里希·弗雷-埃?塞
威廉·???斯·?夫
斯特凡?·弗?希尼
?立 1848年11月16日 ,?175年前 ?( 1848-11-16
?站 www.admin.ch

委員會的七位委員各自掌管一個 聯邦 政府部門,?且以資歷順序每年輪流擔任委員會的主席,本年度的副主席將在下一年繼任主席。委員會主席在法律上? 瑞士聯邦總統 ,但其本身?無那種超越其他六位委員的地位。在面對國內事務時,主席必須和其他委員一樣,在日常工作中單獨負責一個國家級別的政府部門;在面對外國時,委員會主席必須和其他成員?定,整個委員會被國際社會視?一個人。所有委員會主席均於1月1日就任,目前的主席? ??拉·阿姆赫德 ,副主席? ?琳·?勒-祖特?

目前成?

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目前瑞士?邦委??成?如下(按加入??排序):

委? 加入?? 政? ??
居伊·?姆?
Guy Parmelin
  2016年1月1日 瑞士人民黨   沃州 ?邦??事?、?育??究部 部?
伊尼???·?西斯
Ignazio Cassis
  2017年11月1日 自民?.自由?   提契諾州 ?邦外交事?部 部?
??拉·阿姆赫德
Viola Amherd
  2019年1月1日 基督?民主人民?   瓦?州 2024年度?邦主席;

?邦防?、公民保???育部 英? Federal Department of Defence, Civil Protection and Sports 部?

?琳·?勒-祖特?
Karin Keller-Sutter
  2019年1月1日 自民?.自由?   聖加侖州 2024年度?邦副主席;

?邦?政部 部?

阿??特·勒斯?
Albert Rosti
  2023年1月1日 瑞士人民黨   伯恩州 ?邦?境、交通、能源?通?部 部?
伊?莎白·?姆-施奈德
Elisabeth Baume-Schneider
  2023年1月1日 社會民主黨   汝拉州 ?邦?政部 英? Federal Department of Home Affairs 部?
畢特·因斯 英? Beat Jans
Beat Jans
  2024年1月1日 社?民主?   巴塞爾城市州 聯邦司法警察部 部?

起源

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最早的七位委員

瑞士聯邦委員會是在 1848年 聯邦憲法 》中所創立,此憲法將委員會定義?「邦聯中的最高行政與指揮機關」 [1] 。當時瑞士的 立憲民主制 度仍未成熟,建國者們吸取了許多 美國憲法 中的 聯邦制度 ,不過?未採取 總統制 ,而是採用 聯合領導

當時之所以採用聯合領導形式,是源於瑞士長久以來的傳統。從瑞士 舊體制 時期以及舊邦聯時期開始,就已經有菁英所組成的委員會擔任管理工作;?外較?期的 赫爾維?共和國 [2] ,以及1830年代以後制定了自由憲法的各州政府,也有類似的制度可供依循。 [3] [4]

左圖是最早的七位委員,由上到下、由左到右分別是 ?丁·?瑟夫·蒙?格? ??里希·?克辛本 約納斯·富勒爾 亨利·德?埃 斯特凡?·弗?希尼 弗里德里希·弗雷-埃?塞 ,以及 威廉·???斯·?夫

組成

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政黨比例

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瑞士在1848年所制定的憲法,是歐洲在 1848年的民主革命 中少數的成功案例。當時瑞士的民主運動是由稱?「激進派」的團體(現今的 瑞士自由民主黨 ,簡稱自民黨)所領導。激進派在 分離主義聯盟戰爭 (德文:Sonderbundskrieg)中擊敗了由七個 天主? 保守派 州?所組成的 分離主義聯盟 (德文:Sonderbund,又譯獨立聯盟),?運用 聯邦國會 中的多數優勢,取得了聯邦委員會的全部席次。

而原來在戰爭中的敵人,也是後來的反對黨「天主?保守派」(現今的 瑞士基督?民主人民黨 ,簡稱基民黨),則一直被排除在委員會之外。直到1891年委員會成員之一的 埃米爾·韋爾? (Emil Welti)因一場關於鐵路國家化的 公民投票 失利而辭職之後,激進派才決定在選?中支持?選入屬於天主?保守派的 約瑟夫·岑普 英? Josef Zemp (Josef Zemp)。

在20世紀前半葉,自民黨與基民黨的勢力逐漸被一些新興的政黨削弱,一部分的選票轉移到了在立場較?極端的政黨,包括 左翼 瑞士社會民主黨 (簡稱社民黨);以及右翼的「農民、商人及獨立派黨」(縮寫BGB,現今的 瑞士人民黨 )。1919年,基民黨的 ?-?里·米西 英? Jean-Marie Musy (Jean-Marie Musy)進入委員會,使該黨獲得了第二個席次。而BGB的 魯道夫·明格 英? Rudolf Minger (Rudolf Minger)也在1929年加入了委員會。社民黨的 恩斯特·?布斯 (Ernst Nobs)則在1943年成?該黨的第一位委員會成員。

神奇公式

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在1959年的一場選?中,聯邦委員會建立了一個延續許久的 大聯合政府 [5] ,其中的政黨比例多年不變,也稱?「魔力?合」(德語: Zauberformel [6] 。這個政黨比例大致對應於當時聯邦國會裡各政黨的勢力:

不過自民黨與基民黨的支持度仍然持續下滑,同時人民黨與社民黨的支持度則上升。1990年代之後,後兩黨逐漸超越了前兩黨。到了2003年大選,右翼的人民黨成?第一大黨,要求第四大黨基民黨交出一個席次給人民黨領導人 克里斯托夫·布洛赫 (Christoph Blocher),?以退出政府作?要脅。基民黨同意了這項要求,?且讓屬於基民黨的 露特·梅茨勒-阿??德 (Ruth Metzler-Arnold)退出了委員會。

女性成員

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瑞士的女性直到 1971年 才獲得聯邦層級選?的 參政權 ,且直到1983年與1993年,才分別有 莉莉安·烏赫?哈根 (Lilian Uchtenhagen)與 克麗斯?安娜·布龍納 (Christiane Brunner)參加選?,兩人皆屬於社民黨成員,且?未成功進入委員會。歷史上?生的109位聯邦委員中,截至目前?止只有10位是女性,分別是:

地域平衡措施

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直到 1999年 ?止,憲法仍明定任何一州不可在聯邦委員會中擁有超過一個代表權。在1987年之前,聯邦委員所屬州?,是根據其出身地區而定;到了1987年之後,則是以其居住地、在聯邦議會中所代表的地區,或是曾擔任過立法及行政機關成員的州?來定義 [7] 。不過?沒有防止候選人?了政治利益而遷居的措施。

從1999年開始,憲法規定了各州與各語區之間,在席次上的平衡分佈措施,?廢除了原本席次固定不變的制度。當一位委員辭職之後,替補者通常?同黨黨員,?來自相同語區。然而在2006年,來自 德語 區的委員多麗絲·洛伊特哈爾德取代了?一位 法語 區委員 ?瑟夫·戴斯 (Joseph Deiss)。

歷史上,至少有兩個席次一直以來是由法語或 義大利語 地區的人士所擔任。且到2003年以前,從來沒有任何州?在委員會中擁有超過一個代表。直到2003年12月,委員會中才同時出現兩位屬於 蘇黎世州 的成員,分別是 莫里茨·洛伊恩?格? (Moritz Leuenberger)與克里斯多福·布勞赫。目前的委員會成員包括四位德語區人士、兩位法語區人士,2017年秋當選的 伊尼???·?西斯 成?自1999年以來首位當選聯邦委員的義大利語區人士。

運作

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總統職位

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2009年的瑞士聯邦委員與秘書長。

每年度的 瑞士聯邦總統 與副總統,是由聯邦委員會的七位成員中選出。根據慣例,聯邦總統與副總統是以每年輪流方式由每一位成員輪替,只要仍在委員會中,就有機會擔任總統與副總統。聯邦總統本身?非瑞士 國家元首 (全體委員會才是),?使近年來總統在外國進行官方訪問時,逐漸有被視?國家元首的態勢。不過一般來說,官方訪問實際上是由 聯邦外交事務部 (德文:Eidgenossisches Departement fur auswartige Angelegenheiten)所執行,訪問代表人是經由全體委員會成員認可?生。

在瑞士的指揮層級排行中,聯邦總統是最高等級的政府官員。總統必須主持委員會會議,當前往其他國家時,必須擔任瑞士的國家代表。若委員會面臨緊急狀況,無法及時作出決定時,總統有權代表整個委員會作出行動。但除了以上情況之外,瑞士總統只是「 同僚中的第一人 」( 拉丁語 Primus inter pares ),沒有超出或低於其他委員的權力。

委員會會議

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聯邦委員會在每個星期三會召開一次常態性的會議,地點位在 伯恩 聯邦大廈 (德文:Bundeshaus),也就是 瑞士聯邦政府 所在。除了七位委員之外,參與會議的人還包括:

  • 聯邦秘書長 (德文:Bundeskanzler,又譯聯邦總理):?政府幕僚首長,參與委員會的討論,但不具有投票權。由於其影響力,秘書長有時稱作「第八位聯邦委員」。現任秘書長是 瓦?特·?恩赫? (Walter Thurnherr),其前任? 科麗娜·?薩諾瓦 (Corina Casanova)。
  • 副秘書長(德文:Vizekanzler):現任副秘書長是Thomas Helbling,同時也是聯邦委員會的發言人,每週會議結束之後會召開例行報告。

會議結束後,委員們總是會共進午餐。除了每週會議之外,委員會也會定期召開秘會,詳細地討論重要議題。此外每年都有一次單日的旅行,前往總統家?所在州?參訪。

決策與職責

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每一位聯邦委員都掌管一個政府部門,職位相當於 部長 。而在口語上,他們也確實常被稱作部長。例如 聯邦防衛、公民保護與體育部 (德文:Eidgenossisches Departement fur Verteidigung, Bevolkerungsschutz und Sport)首長,就可稱作「國防部長」,?使實際上?沒有國防部的存在。且各部門的事務?非只由單一首長來處理,而是由全體委員會進行管理。

委員會的決策總是由相關部門預先準備。?例而言,有關聯邦政府雇員薪資的政策,是由管理人事的 聯邦財政部 來提議。表決開始以前,所有的提議內容必須經過所有委員的傳閱;而委員們則必須將他們的評論與建議反映給聯邦財政部首長。這種達成 共識 的方式稱作「共同報告程序」(德文:Mitberichtsverfahren)。形式上,委員會的決策是以會議中在場的多數委員以 口頭表決 方式決定,不過多數的決策實際上是依據共識所作。

有時?了某些重大決策,會召開額外的公共會議,?邀請各州、各黨派,以及其他有關團體參與。假如某個送入聯邦國會的提議是?了要改變聯邦條例,那?此類會議將根據法律的規定而自動召開,此時法案可能會進一步的轉入 全民公決 程序。

保密措施

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委員會的會議與表決結果?不對外公佈,而且這些紀錄將會持續封存50年。不過近年來這項規定逐漸引起爭議,尤其是一些政治立場較極端的政黨認?,此保密措施違反了 透明化 的原則。不過委員會表示,保密可使委員會在達成共識,?且在維持 聯合領導 的同時,依然保持各委員的政治獨立性。?使具有保密措施,有時表決與討論的詳細狀況也會遭到洩漏,此時相關單位將會展開調?。

憲政慣例

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由於聯邦委員會是由各個相互敵對的政黨自願組成的一個 大聯合政府 ,因此在運作上依賴許多 憲政慣例 ,其中以聯合領導原則最?重要,在此原則下,各委員不應該相互批評,?使他們通常?屬於敵對政黨。同時所有委員皆應該支持委員會的任何決議,?使此決議與其個人或政黨立場有所出入。

選入與退出

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聯邦委員是由 聯邦議會 中的兩個議院合成的聯合聯邦議會(United Federal Assembly)共同選出,每一任期?四年。選?採用 秘密投票 方式進行,每位委員以 ?對多數 選出。雖然任何一位瑞士公民皆有入選委員會的資格,不過實際上的被提名人大多是國會議員,?有少數?州政府的官員。投票可分?數個回合,在最初的兩個回合中,任何人皆可登記他們的名字;而之後的回合,選?名單中票數最少的候選人將逐一出局。候選人在當選之後可以保留黨籍,不過由於聯合領導的傳統,這些委員與所屬 政黨 的運作將保持一定的距離。

委員在任期之內,不會因? 不信任動議 彈劾 而被迫離任。委員可以連續擔任其職位直到自己決定退休或離職。偶爾委員資格會因?重新選?而受到改變,其中歷史上只有三位委員面臨重選,分別是1854年的 烏爾里希·奧克辛本 、1872年的 ?-雅克·沙?-??? (Jean-Jacques Challet-Venel),以及2003年的 露特·梅茨勒-阿??德

委員的待遇與權利

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2008年的瑞士聯邦委員與秘書長。

聯邦委員每年的薪資?40萬 瑞士法? [8] 。在完整的任期結束之後,他們每年將有一筆20萬瑞士法?的退休金可領。法律?不允許任期中的委員擁有其他的職位;許多委員在離開政府單位之後獲得了新的工作,例如企業主管。委員?沒有政府提供的 官邸 可住,而是必須住在首都 伯恩 的住宅或旅館,或是從外地通勤。不過委員有權使用屬於委員會的 莊園

聯邦委員可以徵用 瑞士軍隊 組成的安全小組,以保護自身安全。不過人們通常可以在伯?尼街頭、餐廳或電車上遇到沒有任何護衛在身旁的委員。此外每位委員有一名身著制服的管家(瑞士德語:Weibel)?隨,此傳統是直接源於古代瑞士各州的共和政府,可追溯至 羅馬共和國 侍從執法吏 。而委員的配偶,除了官方接待場合之外,?不參與官方事務。

豁免權

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聯邦委員與國會議員同樣擁有在職位相關事務上的豁免權,與政府事務無關的犯罪行?,只有在聯邦委員會的同意下可以 起訴 。而 原告者 可向聯邦國會進行上訴,尋求聯邦國會的同意 [9] 。?外與政府事務有關的犯罪,需要聯邦國會的同意,而國會可以選擇對某些案例暫緩執行 [10] 。有時委員面對自身犯罪行?時,會選擇放棄豁免權或是辭職下台。

參考文獻

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引用

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  1. ^ Cst. art. 174 . [ 2007-11-14 ] . (原始?容 存? 于2010-12-08).  
  2. ^ 參見:Directorate在線上《 瑞士歷史辭典 》中的 德文 法文 義大利文 版詞條。
  3. ^ Departments: Development on the Federal Level在線上《 瑞士歷史辭典 》中的 德文 法文 義大利文 版詞條。 Collegial System在線上《 瑞士歷史辭典 》中的 德文 法文 義大利文 版詞條。
  4. ^ Adrian Vatter. Der Schweizer Bundesrat ? ein Schonwetter-Konstrukt [瑞士的?邦委??-?不得?雨?] . Der Bundesrat. NZZ Libro. 2020 [ 2022-03-12 ] . ISBN ?978-3-907291-06-1 . (原始?容 存? 于2022-08-18) (德?) .  
  5. ^ Zauberformel在線上《 瑞士歷史辭典 》中的 德文 法文 義大利文 版詞條。
  6. ^ 瑞士?邦政府的魔力?合 . SWI swissinfo.ch. 2016-04-26 [ 2023-12-02 ] . (原始?容 存? 于2023-12-02) (中文) .  
  7. ^ See Federal Council在線上《 瑞士歷史辭典 》中的 德文 法文 義大利文 版詞條。
  8. ^ Art. 1 ?面存??? ,存于 互???案? ) of the Parliamentary Ordinance on the Salary and Pension of Magistrates
  9. ^ Art. 61a ?面存??? ,存于 互???案? ) of the Government and Administration Organisation Law
  10. ^ Art. 14 ?面存??? ,存于 互???案? ) of the Federal Law on the Responsibility of the Confederation and its Members of Authorities and Functionaries

?源

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外部連結

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