Il disegno di legge definisce le regole per l'entrata di nuovi territori nella Federazione Russa: nell'impossibilità di concludere un accordo internazionale per la mancanza di un'autorità effettiva di uno Stato sovrano straniero che avrebbe dovuto proteggere e rispettare i diritti e le libertà dei cittadini, viene proposto l'ingresso di nuovi territori nella Federazione Russa a seguito dei risultati di un referendum svoltosi nella regione interessata, che ha espresso la volontà di aderire alla Russia.