Чрезвычайное положение в Индии
хинди
??????? (????)
англ.
The Emergency (India)
|
|---|
| Дата
|
25 июня
1975 года
?
18 января
1977 года
|
| Место
|
Индия
|
| Причины
|
массовые выступления против авторитарного правления правительства
Индиры Ганди
и партии
Индийский национальный конгресс
(ИНК)
|
| Цели
|
подавление оппозиционных выступлений
|
| Методы
|
чрезвычайные декреты, полицейские преследования; манифестации протеста
|
| Результат
|
Выборы 1977 года
, поражение ИНК, приход к власти партии
Джаната
|
| Правительство Индиры Ганди, ИНК
|
РСС
,
Акали дал
,
Объединённая социалистическая партия
, Джаната
|
| |
Индира Ганди
,
Санджай Ганди
,
Брахмананда Редди
,
Фахруддин Али Ахмед
|
Джаяпракаш Нараян
,
Радж Нараин
,
Мадхукар Деорас
Морарджи Десаи
,
Джордж Фернандес
,
Харчаран Сингх Лонговал
|
|
|
Чрезвычайное положение в
Индии
(
хинди
??????? (????)
;
англ.
The Emergency (India)
) ? авторитарное правление
Индиры Ганди
и
Индийского национального конгресса
с июня 1975 по март 1977 года. Имело целью подавление политической оппозиции и массового недовольства в стране, укрепление властных позиций ИНК и его лидера. Характеризовалось отменой конституционных гарантий, запретом оппозиционных организаций, цензурой СМИ, политическими репрессиями, резким ужесточением социальной политики. Завершилось поражением ИНК на парламентских выборах и приходом к власти оппозиционной коалиции.
Авторитарные тенденции и падение популярности правительства
[
править
|
править код
]
За первые пять лет
премьерства
? с 1966 по 1971 год ?
Индира Ганди
установила полный контроль над политической системой государства. Правительство формировалось
ИНК
. Правящая партия располагала стабильным большинством в
парламенте
. Силовые структуры замыкались на премьер-министра. Исполнительная власть сконцентрировалась в премьерском секретариате, которым управляла лично Ганди, её младший сын
Санджай
и несколько приближённых функционеров ИНК. Государственные чиновники, как правило, состояли в партии Ганди. В самом ИНК была проведена чистка, вынудившая ряд влиятельных ветеранов, не согласных с линией Ганди, покинуть партию.
В первые годы правления Ганди пользовалась широкой популярностью в стране. Этому способствовали несомненная личная харизма, мощная пропаганда, популистская социальная политика, целенаправленное обращение к беднейшим слоям населения, внешнеполитический успех в
индо-пакистанской войне 1971 года
.
Но к середине 1970-х годов нарастающий бюрократический диктат и социально-экономические трудности изменили общественные настроения. Значительная часть населения отказывала ИНК в поддержке. Участились оппозиционные выступления, столкновения с полицией, демонстрации и забастовки. Партии
Джан сангх
,
Сватантра
,
Шив сена
выступали с правонационалистических, консервативно-либеральных и этноконфессиональных позиций.
Объединённая социалистическая партия
организовывала профсоюзные выступления. Сильнейшей оппозиционной структурой являлось массовое
националистическое
движение
Раштрия сваямсевак сангх
(РСС). Складывался альянс всех видов оппозиции ? от
индуистской
(РСС, Джан сангх) до
мусульманской
(Джамаат), от
правой
консервативной
(Сватантра
[1]
) до
левой
социалистической
(иногда с примыканием
коммунистов
и
маоистов
) ? против
авторитаризма
ИНК, лично Индиры Ганди и непотистских тенденций, проявлявшихся в роли Санджая
[2]
.
На фоне обострения политической ситуации в 1974 году произошла консолидация оппозиционных сил. По инициативе
Чарана Сингха
была создана партия
Бхаратия лок дал
(БЛД,
Индийская народная партия
). В неё вошли партия Чарана Сингха
Бхаратия кранти дал
(
Индийская революционная партия
), несколько социалистических партий, федералистская партия Уткальский конгресс и Сватантра.
Протестные выступления оппозиции
[
править
|
править код
]
Студенческие демонстрации и рабочие забастовки
[
править
|
править код
]
Массовые протесты вспыхнули в конце 1973 года. Студенческие волнения в
Гуджарате
вынудили распустить региональное правительство и ввести в штате прямое центральное правление. Весной 1974 года
антиправительственное студенческое движение
перекинулось в
Бихар
. Авторитетный оппозиционный лидер
Джаяпракаш Нараян
призвал к ≪Тотальной революции≫ через кампанию ненасильственного сопротивления в духе
Махатмы Ганди
. Кульминацией протестов стала железнодорожная забастовка в мае
1974 года
, возглавленная лидером социалистов
Джорджем Фернандесом
.
Власти ответили репрессиями. Предполагается, что ядерное испытание, проведённое в 1974 году, в значительной степени имело целью запугивание оппозиции. В политическом руководстве ИНК возникла идея перехода от парламентской республики к президентской системе ? для максимальной концентрации власти в руках главы государства (в президентском кресле при этом виделась Индира Ганди). Этот проект был отклонён, но с лета 1974 года началась административно-силовая и юридическая подготовка к введению
режима ЧП
. Формально-правовые основания создавали конституционные поправки, заблаговременно проведённые правительством Ганди в 1971 году. Эти поправки позволяли правительству в чрезвычайных обстоятельствах приостанавливать конституционные гарантии. Попытки оппозиции оспорить поправки в
Верховном суде
не имели успеха.
Социалист-оппозиционер
Радж Нараин
подал иск о фальсификации выборов 1971 года, в ходе которых было объявлено о победе Ганди. 12 июня 1975 года суд
Аллахабада
удовлетворил иск, признав недействительным избрание Ганди в парламент и запретив ей в течение шести лет занимать выборные посты
[3]
. При этом решение обосновывалось сравнительно малозначимыми процедурными нарушениями, наиболее серьёзные обвинения были признаны недоказанными. Однако антиправительственные забастовки и демонстрации протеста прокатились по стране. Их возглавили Нараян, Нараин, Фернандес и
Морарджи Десаи
.
Индира Ганди опротестовала аллахабадское решение в Верховном суде. Высшая инстанция оставила в силе лишение депутатского мандата, но занятие Ганди премьерской должности признала правомерным.
Призыв к ненасильственному неповиновению
[
править
|
править код
]
25 июня 1975 года Нарайян созвал в
Дели
массовый митинг протеста. Он призвал полицию не выполнять аморальных приказов ? что перекликалось с призывами Махатмы Ганди времён
сатьяграхи
. Это выступление было воспринято властями как сигнал к мятежу.
Режим чрезвычайного правления
[
править
|
править код
]
В тот же день, 25 июня 1975 года, Индира Ганди и
президент Индии
Фахруддин Али Ахмед
(деятель ИНК, близкий к премьеру) совместно объявили о введении чрезвычайного положения в стране. Немедленно начались аресты антиправительственного актива и блокирование оппозиционных СМИ. Лишь на следующий день решение двух первых лиц официально завизировал полный состав
правительства
. Основанием для фактического прекращения действия Конституции объявлялась ≪угроза национальной безопасности≫. Политическая оппозиция фактически обвинялась в государственной измене и содействии
Пакистану
.
Новый режим наделил премьер-министра полномочиями править посредством указов, вводить законы без парламентского утверждения и изменять Конституцию
[4]
. Развернулось массированное наступление на оппозицию. Оказались в заключении
Джаяпракаш Нараян
, Радж Нараин, Морарджи Десаи (будущий премьер-министр),
Атал Бихари Ваджпаи
(будущий премьер-министр), Чаран Сингх (будущий премьер-министр),
Лал Кришна Адвани
(будущий вице-премьер и
министр внутренних дел
)
[5]
. Последним из основных лидеров ? в июне 1976 года ? был арестован скрывавшийся в подполье Джордж Фернандес
[6]
(будущий министр обороны), обвинённый в подготовке террористических актов.
Реакция в мире на происходящее была весьма противоречивой. Всецело на стороне правительства Ганди выступили
СССР
и большинство государств ≪соцлагеря≫. Наиболее негативную позицию заняли
КНР
и Пакистан. С осуждением выступили
США
. Правительства стран Западной Европы реагировали в целом сдержанно, но резко протестовали против репрессий в отношении конкретных лиц.
Политические репрессии и социальные преследования
[
править
|
править код
]
Оппозиционные партии, общественные организации и профсоюзы подверглись запрету. Наиболее жёсткие полицейские преследования обрушились на РСС и исламистские группировки. В результате между традиционно враждовавшими силами возникли солидарность и сотрудничество.
Члены РСС заинтересовались Кораном. Члены Джамаата участвовали в сеансах йоги. Вместе праздновали дни республики. Обменивались сладостями в индуистские и мусульманские праздники
[7]
.
Подверглись репрессиям также
компартия
и особенно прокитайская
КПИ(М)
. В некоторых штатах были сменены местные правительства. Фактически отменилась неприкосновенность личности, аресты осуществлялись во внесудебном порядке. По данным
Международной амнистии
, общее количество заключённых по политическим мотивам составило около 140 тысяч человек. Многие подверглись пыткам. Установленный порядок получил название ≪кладбищенской дисциплины≫.
Индира Ганди анонсировала экономическую программу из 20 пунктов, предполагавшую рост производства и усиление социальной политики
[8]
. Однако социальная программа в значительной степени свелась к массовому сносу дешёвого жилья ? делийских трущоб ? при уничтожении потенциальных очагов волнений. На период ЧП пришлась политика принудительной стерилизации, по действие которой попали, по разным подсчётам, 8-10 миллионов индианок.
Основную ответственность за политику чрезвычайного положения несла премьер Ганди. Политические репрессии координировал министр внутренних дел
Брахмананда Редди
. Социальное давление на общество курировал Санджай Ганди-младший.
Оппозиционные партии были сильно дезорганизованы и ослаблены репрессиями. Первоначально противодействие новому режиму оказала
сикхская
община.
Первый организованный протест против ≪фашистского режима Конгресса≫ состоялся в
Амритсаре
9 июля 1975 года. Акцию ≪за спасение демократии≫ организовала партия
Акали Дал
. Сикхские лидеры объявили, что их конфессия, боровшаяся за свободу и при
Моголах
, и
при англичанах
, не смирится с её потерей.
Индира Ганди была растеряна из-за упорного сопротивления сикхов. Правительство попыталось установить негласный контакт с руководством Акали дал, предлагая разделить между правящей и сихской партиями контроль над парламентом
Пенджаба
. Однако лидер Акали дал
Харчаран Сингх Лонговал
отказался от переговоров до отмены ЧП.
Вопрос не в том, останется ли Индира Ганди премьер-министром. Суть в другом: быть ли демократии в Индии. Демократия стоит на трёх китах ? сильной оппозиции, независимом суде и свободной прессе. Чрезвычайное положение уничтожает всё это
[9]
.
Следующим очагом гражданского неповиновения стал
Делийский университет
. Однако полицейские репрессии быстро нейтрализовали протесты. С января 1976 года публичные открытые выступления проводили только сикхи. Ежемесячно они выходили на демонстрации в
новолуние
, символизируя ≪тёмную ночь Индии≫.
Националистическое подполье и межпартийная консолидация
[
править
|
править код
]
Главный удар репрессий был направлен против РСС, в котором правительство резонно усматривало основную опасность. Организация во главе с
Мадхукаром Деорасом
сумела сохранить разветвлённую структуру в подполье и даже активизироваться. Религиозно-националистические мотивы отошли на второй план, задачей объявлялось восстановление демократии.
The Economist
характеризовал РСС середины 1970-х годов как ≪единственную в мире революционную силу, не являющуюся левой≫.
Сикхи предпочитали массовые мирные протесты. Националисты, исламисты и радикальные социалисты ? силовое противостояние (Джордж Фернандес с единомышленниками планировал теракт против главы правительства
[10]
). Но со второй половины 1976 года началось воссоздание и консолидация оппозиционных политических сил, оформленное в коалицию
Джаната
. На фоне постоянных авторитарных злоупотреблений оппозиционная агитация встречала активный отклик.
Поражение на выборах и падение режима
[
править
|
править код
]
Целью режима ЧП являлась стабилизация внутриполитического положения под контролем правительства ИНК. Политическая власть сконцентрировалась в руках Индиры Ганди и её окружения. По ряду признаков индийская политическая система приобрела черты
диктатуры
. Однако задача кардинального изменения политической системы, полного разрушения демократических институтов и отмены правовых процедур не ставилась властями.
Парламентские выборы были отложены, но уверенная в своих позициях Ганди назначила их проведение на март 1977 года. Верхушка ИНК считала, что чрезвычайный режим сыграл свою роль, и опасность отстранения от власти миновала. Это впечатление оказалось самообманом.
18 января
1977 года
было отменено чрезвычайное положение. Освобождены политические заключённые, включая лидеров оппозиционной ≪Джанаты≫. Оппозиция призвала индийцев воспользоваться ≪последним шансом в выборе между демократией и диктатурой≫.
Выборы 1977 года: победа оппозиции
[
править
|
править код
]
Выборы
в
Лок сабха
16 марта?20 марта 1977 года принесли сокрушительное поражение ИНК. Индира и Санджай Ганди, как и большинство их сторонников, потеряли депутатские мандаты. Большинство получила БДП. Новое правительство ? первое неконгрессистское в истории независимой Индии ? возглавил недавний заключённый Морарджи Десаи
[10]
.
≪Эксцессы и злоупотребления периода чрезвычайного положения≫
[11]
, особенно репрессии и
стерилизация
, явились главной причиной поражения ИНК. Важную роль сыграли также небывалая прежде консолидация оппозиционных сил, эффективность подпольного сопротивления РСС, массовое раздражение конгрессистской пропагандой, раскол и деморализация значительной части актива ИНК.
Новое правительство попыталось привлечь к судебной ответственности руководителей режима ЧП. Однако сбор доказательной базы для уголовных обвинений оказался крайне сложной задачей, а политическая мотивация ≪мести победителей≫ ? слишком очевидной. Специально учреждённые трибуналы не смогли осудить руководителей ИНК в соответствии с требуемой процедурой (лишь некоторые чиновники низших эшелонов были осуждены за частные нарушения). Социально-экономические трудности и новые политические конфликты вскоре вытеснили из массового сознания возмущение произволом 1975?1976 годов.
Индира Ганди и её сторонники довольно быстро восстановили свои позиции, переформатировали ИНК и на выборах 1980 года сумели вернуться к власти. Уроки были извлечены, откровенных нарушений демократии более не предпринималось. Однако борьба между правительством и сикхским движением
Халистан
приняла характер
локальной гражданской войны
, жертвами которой стали как сикхский лидер
Джарнаил Сингх Бхиндранвале
, так и Индира Ганди
[12]
.
Период чрезвычайного положения ? специфический отрезок индийской истории. В общем и целом он оценивается негативно, как временный отход от демократического развития. Историк
Бипан Чандра
считает режим 1975?1977 годов политической авантюрой Санджая Ганди, попыткой партийно-бюрократической группировки закрепить свою власть на неопределённый срок
[13]
.
Режим попрал демократию. Мы должны были бороться. При всех политических разногласиях, режим создал почву для объединения. Мы доказали, что не являемся противниками мусульман только потому, что они мусульмане. В борьбе против правительства, за демократию, мы были вместе.
Чандрашекхар Бхандари, руководящий активист РСС
Однако существуют иные мнения мнения ?
Виноба Бхаве
,
мать Тереза
? поддержавшие меры правительства Ганди как дисциплинирующие, экономические обоснованные и снизившие накал межконфессиональных столкновений.
Так или иначе, индийское общество отвергло авторитарный режим и сумело выйти из него конституционно-демократическим путём.