Общественное место
? территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (см.
Общественность
)
[1]
.
Понятие общественного места используется при регулировании гражданских правоотношений, возникающих за пределами частных пространств, где правовые положения и сама возможность нахождения отдельных граждан ограничены в силу общего закона и основанных на законе частных норм.
Особенности национальных и локальных определений
[
править
|
править код
]
В рамках одного и того же государства признаки общественного места не универсальны, и устанавливаются в контексте конкретных законодательных и нормативных актов. Эти уточнения, ? как правило, в виде исчерпывающего перечисления, ? определяются нормотворцем в пределах его компетенции, соответственно кругу задач, регулирование которых предполагает соответствующий акт. Юридическое значение признаков (перечней) общественных мест, определяемых в актах местной власти, ограничено пределами её территориальной и административной компетенции, при безусловном верховенстве законов государства над местными нормами.
[
источник не указан 1485 дней
]
Типология общественных мест в разных странах неодинакова уже в силу различий их местных законодательств. При этом в отношении одного и того же типа общественного места в разных странах могут действовать разные наборы требований, ограничений и запретов
[2]
.
В составе общественных мест (
англ.
public space
) и в России, и за рубежом выделяются
места общего пользования
(
англ.
common space
) ? замкнутые или отгороженные пространства или помещения, предназначенные для временного использования, причём иногда ? частного (душевые, туалеты, пляжные кабинки и т. п.). Данное словосочетание в русском языке неоднозначно: здания, в контексте планировки которых оно обозначает помещения, совместно используемые гражданами с бытовыми целями (кухни, ванные, туалеты и т. п.), могут по своему назначению относиться как к общественными, так и к сугубо частным местам.
[
источник не указан 1485 дней
]
Также в составе общественных мест выделяются учреждения, где доступность для всех граждан ограничивается в силу распорядка дня или других технических либо естественных причин. В числе общедоступных учреждений особо выделяются органы власти и занимаемые ими помещения (до
революции
в
России
называвшиеся
присутственными местами
[3]
). Есть прецедент использования этого ≪устаревшего≫ термина и в нормативном акте
2008 года
(правда, не имеющем силы закона)
[4]
.
В англоязычной литературе, посвящённой градостроительству и ландшафтному дизайну, термин
public space
используется в значении, приближающемся к административно-правовым формулировкам
[5]
. Вместе с тем, некоторые учёные-политологи оперируют термином
public space
в отвлечённой, узкой
коннотации
с публичной сферой (
англ.
public sphere
) общественно-политической активности
[6]
, подразумевая не только
места массового скопления людей
, но и в целом пространство (не исключая виртуальное), в котором есть возможность публичного высказывания и формирования общественного мнения
[7]
.
Со времени возникновения административного права в России (XVII?XVIII век) полиции предписывалось предупреждать и пресекать правонарушения прежде всего в местах, имеющих общественное значение. В настоящее время
административное правонарушение
, совершенное в общественном месте, безусловно является общественно значимым явлением
[8]
.
В федеральном и региональном законодательстве
Российской Федерации
понятие ≪общественное место≫ широко применяется, но его определение и конкретный перечень общественных мест отсутствуют
[9]
. Понятие ≪общественное место≫ не закреплено в российских законодательных актах, не имеет законодательной регламентации в РФ. Наряду с понятием ≪общественное место≫ в законодательстве применяются смежные понятия ? ≪запрещенное место≫, ≪отдельные территории, помещения и объекты, а также детские площадки≫ и другие
[8]
. При этом понятия ≪запрещенное место≫ и ≪общественное место≫ не являются синонимами
[9]
.
Примерный перечень общественных мест можно определить анализом государственных нормативных актов, а также из судебной практики
[10]
.
В судебных решениях для классификации места правонарушения в качестве общественного встречается представление об общественном месте, как о всяком помещении и территории, предназначенном для нахождения в них людей и (или) удовлетворения их различных потребностей, при этом являющемся свободным для доступа неопределенного круга лиц
[11]
.
Органы местного самоуправления могут издавать собственные перечни общественных мест. Например, в Славянском районе
Ставропольского края
такой список опубликован в 2010 году
[12]
.
В
Кодексе об административных правонарушениях
(КоАП РФ) к общественным местам отнесены улицы, стадионы, скверы, парки и транспортные средства общего пользования, однако этот перечень не является исчерпывающим, но дополняется формулировкой ≪и другие общественные места≫
[8]
.
В КоАП РФ в понятия ≪общественное место≫, ≪запрещенное место≫ и ≪отдельные территории, помещения и объекты, а также детские площадки≫ включены следующие места
[13]
.
- территории и помещения образовательных организаций, учреждений культуры, физической культуры и спорта;
- территории и помещения медицинских учреждений;
- транспорт: городской общественный транспорт, поезда, суда, воздушные суда, перевозящие пассажиров, пассажирские платформы;
- гостиницы;
- рынки, магазины, помещения торговых организаций;
- помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- лифты и помещения общего пользования многоквартирных домов, в частности, подъезды, лестницы, лестничные площадки;
- дворы, подъезды, лестницы, лестничные площадки, лифты жилых домов (без уточнения, многоквартирные или нет);
- детские площадки;
- пляжи;
- зоны рекреационного назначения в границах городских территорий,
- зоны любых территорий, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом;
- автозаправочные станции;
- другие места.
В межведомственной Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов от 29.12.2005 г. общественные места подразделяются на две группы
[14]
:
- общественные места постоянного пользования ? со свободным доступом в любое время года и суток;
- общественные места периодического пользования ? доступные не круглосуточно или не ежедневно, сюда входят общественный транспорт, территории учреждений, предприятий, организаций, а также территории, охраняемые частными охранными предприятиями, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы, как в черте населённого пункта, так вне, в том числе используемые для санкционированных массовых мероприятий.
К общественным местам не относятся
[15]
:
- охраняемые территории частных земельных владений;
- территории частных домовладений;
- квартиры и
коммунальные квартиры
;
- комнаты и места общего пользования общежитий;
- чердаки и подвалы, не оборудованные для общего пользования;
- места периодического общественного пользования, в которых в этот момент не проводятся массовые или иные общественные мероприятия;
- закрытые для доступа посетителей места отдыха, предприятия торговли и питания;
- внутренние дворы организаций и учреждений, в которых осуществляется пропускной и досмотровый режим;
- дороги, проходящие по территории
садоводческих товариществ
и кооперативов, а также частных домовладений (в частном секторе населённых пунктов);
Анализ разных нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления позволяет сформулировать понятие ≪общественное место≫ как
любое место, свободное для разового, периодического либо постоянного доступа и использования неопределенным кругом лиц, за исключением объектов частного пользования либо мест, не разрешенных законодательством для пребывания граждан
[15]
.
Определения в законах и постановлениях
[
править
|
править код
]
Понятие ≪общественное место≫ упоминается в статьях 20.1 и 20.21 КоАП РФ:
Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества
?
КоАП РФ, ст. 20.1.
Мелкое хулиганство
Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах…
?
КоАП РФ, ст. 20.21.
Появление в общественных местах в состоянии опьянения
До вступления в действие КоАП РФ также упоминалось в статье 162 КоАП РСФСР:
Распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена…
?
КоАП РСФСР, ст. 162
Распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде
Термин также использован в Постановлении правительства РФ от
21 марта
1994 года
№ 218 ≪О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства≫:
За исполнение музыкальных произведений с текстом или без текста на танцевальных площадках, дискотеках, в клубах, барах, кафе, ресторанах и других общественных местах…
?
Постан. правит. РФ от 21.03.1994 №218 ≪О минимальных ставках авторского вознаграждения за некоторые виды использования произведений литературы и искусства≫
Частичное определение есть в части 7 статьи 16 Федерального закона No 171-ФЗ
[11]
.
…и в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом).
?
Федеральный закон от 22.11.1995 No 171-ФЗ ≪О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции≫ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, No 48, с. 4553.; цит. по
Никоноровы, 2018
, с. 225
≪Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов≫, утверждённая 29.12.2005 г. межведомственным приказом ≪О едином учете преступлений≫ даёт определение, ориентированное по административно-территориальному признаку
[11]
:
специально оборудованные территории и зоны общего пользования в черте городов и населенных пунктов либо вне их и предназначенные для использования населением, а также проведения массовых мероприятий, обслуживания и отдыха граждан
?
≪Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов≫. ? 3 : Порядок заполнения и представления статистической карточки. ? Утверждена Приказом Генпрокуратуры России № 39, МВД России №1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 ≪О едином учете преступлений≫.
В украинском законодательстве нет исчерпывающего перечня общественных мест. Частичные списки есть в разных нормативных актах: в законе о табакокурении 2899-IV, в разъяснении кабинета министров от 4 апреля 2020 года
[16]
.
Органы местной власти могут расширять перечень общественных мест, например, в Киеве в апреле 2020 года в категорию общественных мест попала вся территория города вне жилищ людей. В результате работники правоохранительных органов могут по своему усмотрению определять, что является общественным местом, а что ? нет
[16]
.
В США понятие общественного места (
англ.
public space
) исторически сформировалось на основе понимания пространства, противопоставляемого частной территории (
англ.
private space
). Общественными местами здесь являются большинство улиц, в том числе тротуары, городские площади и парки. Как общественные места в США также рассматриваются государственные учреждения, открытые для посещения общественностью, включая не только органы власти и правопорядка, но и, например, общественные (публичные) библиотеки. Доступ в них может быть ограничен временем работы: на ночь могут закрываться не только общественные места в зданиях, но и парки, пляжи, отведённые для торговли зоны (
англ.
malls
) и залы (места) ожидания рейсового транспорта.
Во времена
сегрегации
общественные места в США были объектом особых ограничений, вводимых по расовому признаку (≪только для белых≫). В настоящее время специально подчёркивается, что все общественные места, независимо от их вида, в равной степени доступны для всех лиц, независимо от расы, этнического происхождения, возраста, социально экономического положения, а также пола. Последний элемент дефиниции, правда, нуждается в специальном уточнении применительно к раздевалкам, туалетам и другим местам, где в силу требований морали требуется разделение объекта конечного доступа по признаку пола.
Ограничение по признаку пола, религии, одежды в храмы и другие культовые сооружения, а также в места открытого отправления культа, в отдельных конфессиях регулируется на основе отношений частной собственности на соответствующие объекты, которые таким образом исключаются из числа общественных мест.
Доступ в общественный парки в США бывает ограничен для нерезидентов этой местности, например, с целью сохранить природу от деградации
[17]
.
Согласно
Первой поправке к Конституции США
, право людей на выступления и собрания в общественных местах в этой стране не может быть необоснованно ограничено ни федеральным правительством, ни правительством штата
[18]
.
В
Канаде
Верховный Суд, защищая право граждан расклеивать листовки и распространять их в общественных местах, включая здания и помещения органов власти, постановил:
Если бы представители публики не имели права распространять листовки или осуществлять самовыражение мнений в иных формах в пределах объектов государственной собственности… тем самым была бы непозволительно сужена, если не вовсе сокращена возможность осуществления ими своих прав на свободу выражения мнений
[19]
.
If Members of the public had no right whatsoever to distribute leaflets or engage in other expressive activity on government-owned property… then there would be little if any opportunity to exercise their rights of freedom of expression.
Социальные нормы в общественных местах
[
править
|
править код
]
Во всех странах действуют более или менее жёсткие ограничения в отношении поведения в общественных местах. Эти понятия
антиобщественного поведения
, перечни запрещаемых и преследуемых действий исходят как из общечеловеческих, так и из национально- и религиозно-специфических норм морали, нравственности и гигиены. К оскорбительным (
англ.
obnoxious
), непристойным (
англ.
indecent
) и иным недопустимым деяниям как правило относятся совершаемые в общественных местах
мочеиспускание
и
дефекация
, непристойное обнажение и половые акты, приём алкоголя и наркотиков.
Наряду с ними в отдельных странах и городах могут действовать более сильные ограничения на сезонной или постоянной основе.
Так, в ряде культур считается недопустимым осуществление в общественном пространстве всех действий, относящихся к частной жизни, помимо вышеперечисленных. В отдельных исламских государствах не приветствуется принятие пищи и воды на открытом общественном месте во время Рамадана.
В Нью-Йорке действует запрет ≪
no public drinking
≫ ? нельзя пить что бы то ни было (не только алкоголь) на улицах (однако если бутылка положена в пакет ? то можно). Исключение ? за уличными столиками ресторанов, а также во время организованных уличных шествий. Нельзя пить пиво даже на ступеньках у входа в собственный дом. Штраф за нарушение ? 25 долларов
[20]
.
Законодательство многих стран (например,
Норвегии
[21]
,
Швеции
[22]
и
Финляндии
) специально подчёркивает право свободного прохода граждан (
норв.
allemannsretten
,
швед.
allemansratten
,
фин.
jokamiehenoikeus
,
англ.
freedom to roam
) по природным участкам, в том числе и находящимся в частной собственности, особенно если последние выходят на берега водоёмов и рек. Аналогичные права закон предоставляет в
Шотландии
[23]
,
Англии
и
Уэльсе
[24]
и многих других странах.
- ↑
Никоноровы, 2018
, с. 223, 226.
- ↑
Goodsell, Charles T.
The Concept of Public Space and Its Democratic Manifestations
(англ.)
//
The American Review of Public Administration
[англ.]
: journal. ?
Vol. 6
,
no. 1
.
- ↑
Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. Статья ≪Присутственный≫
(неопр.)
. Дата обращения: 12 сентября 2016.
Архивировано
20 сентября 2016 года.
- ↑
В ≪Положении о работе в представительстве
Федеральной миграционной службы
за рубежом≫, утверждённом приказом ФМС РФ от 19.09.2008 № 237 говорится: ≪Присутственные места должны соответствовать условиям, комфортным для посетителей и оптимальным для работы сотрудников≫. ? см.
- ↑
Maciocco, Giovanni (ed.)
Urban Landscape Perspectives
(неопр.)
. Springer (2008).
- ↑
Avritzer, Leonardo
Democracy and the public space in Latin America
(неопр.)
. Princeton University Press (2002).
- ↑
Walter van Gerven
The European Union: a polity of states and peoples
(неопр.)
. Stanford University Press (2005).
- ↑
1
2
3
Никоноровы, 2018
, с. 223.
- ↑
1
2
Никоноровы, 2018
, с. 224.
- ↑
Никоноровы, 2018
, с. 223, 235.
- ↑
1
2
3
Никоноровы, 2018
, с. 225.
- ↑
Администрация района утвердила перечень общественных мест, где нельзя пить пиво
(неопр.)
.
Славянск2-на-Кубани
(24 июня 2010). Дата обращения: 3 мая 2020.
Архивировано
9 августа 2012 года.
- ↑
Никоноровы, 2018
, с. 223?224.
- ↑
Никоноровы, 2018
, с. 225, 226.
- ↑
1
2
Никоноровы, 2018
, с. 226.
- ↑
1
2
Калашник П.
Что такое общественные места, в которых правительство запретило находиться без маски
: [
арх.
13 апреля 2020
] / Павел Калашник //
Ошибка: не задан параметр
|
издание
=
в шаблоне
{{
публикация
}}
. ? 2020. ? 6 апреля.
- ↑
Foothills Park closed to non-residents
(неопр.)
. Дата обращения: 1 декабря 2010.
Архивировано
16 июня 2011 года.
- ↑
Первая поправка к Конституции США
- ↑
Klaus Petersen, Allan C. Hutchinson
Interpreting Censorship in Canada
(неопр.)
89. University of Toronto Press (2005).
- ↑
Fernandez, Manny
Fighting for the Right to Drink Beer on His Stoop
(неопр.)
. The New York Times (7 сентября 2008). Дата обращения: 30 сентября 2017.
Архивировано
5 июля 2012 года.
- ↑
http://www.regjeringen.no/en/doc/Laws/Acts/Outdoor-Recreation-Act.html?id=172932
Архивная копия
от 10 ноября 2014 на
Wayback Machine
Outdoor Recreation Act, 1957
- ↑
Regeringsformen. 2 kap, Grundlaggande fri- och rattigheter § 18
Архивная копия
от 14 июля 2007 на
Wayback Machine
, Regeringen ≪Alla skall ha tillgang till naturen enligt allemansratten oberoende av vad som foreskrivits ovan≫.
- ↑
Countryside and Rights of Way Act 2000: Fact Sheets
(неопр.)
. Department for Environment, Food and Rural Affairs (7 марта 2000). Дата обращения: 9 декабря 2006. Архивировано из
оригинала
14 февраля 2002 года.
- ↑
The Countryside and Rights of Way Act 2000
/
Архивная копия
от 29 июля 2010 на
Wayback Machine