Иностранный агент
иноагент
Отрасль права	Федеральный закон
Государство	Россия
Номер	ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012
Принятие	20 июля 2012
Голосование нижней палаты	13 июля 2012
Одобрение	18 июля 2012
Вступление в силу	да
Действующая редакция	2022

≪Иностра?нный аге?нт≫ ( иноаге?нт ) ? статус, присваиваемый в России лицам, которые, по утверждению российских властей, получают иностранную поддержку или находятся под ≪иностранным влиянием≫ ^{[1] [2]} . Появился в 2012 году после принятия поправок к Федеральному закону ≪О некоммерческих организациях≫. Критикуется как ограничивающий права человека в России . Принимая поправки к закону, президент РФ Владимир Путин высказал не соответствующее действительности утверждение о высокой схожести закона с американским законом FARA , позднее высказывался даже о большей жёсткости американского закона. Российский закон, в отличие от FARA, с момента принятия поправок в 2012 году позволил признавать иностранным агентом за получение любой, в том числе ничтожно малой суммы денег из-за рубежа ^[?] .

Российское правительство применяет статус иностранного агента для контроля и управления представителями российского гражданского сообщества, одновременно указывая на ≪ Запад ≫ как на опасность для России ^[3] . Накладывая обязанность на граждан и организации везде упоминать о своем статусе ≪иноагента≫ и вызывать таким образом негативную ассоциацию к своим высказываниям и действиям, российское правительство старается заставить их перестать критиковать власти или высказываться в неподходящем правящим кругам дискурсе ^[4] .

Федеральный закон от 14 июля 2022 года ≪О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием≫ запретил лицам со статусом иностранного агента занимать должности в органах государственной власти, инициировать референдумы, участвовать в избирательных кампаниях и кампаниях референдума, организовывать какие-либо публичные мероприятия.

История [ править | править код ]

Закон ≪О некоммерческих организациях≫ [ править | править код ]

29 июня 2012 года был внесён законопроект и 13 июля 2012 года Госдума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону ≪ О некоммерческих организациях ≫ ^{[5] [6]} . В соответствии с этим законом статус ≪иностранного агента≫ получили российские некоммерческие организации (НКО), которые:

• занимаются ≪ политической деятельностью≫ на территории России (организация ≪участвует (в том числе путём финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.≫; но при этом ≪к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, соцподдержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность≫ ^[7] )
• получают ≪денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства≫ ^[8] .

Понятие ≪иностранный агент≫ не распространяется на:

• иностранцев, работающих в составе Российского союза промышленников и предпринимателей , Торгово-промышленной палаты и других бизнес-объединений;
• зарегистрированные религиозные организации;
• госкорпорации и госкомпании, а также на НКО, созданные ими.

Согласно закону, ≪иностранные агенты≫ должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете.

Комментируя в 2012 году принятие закона, Владимир Путин высказал не соответствующее действительности утверждение, что закон является аналогичным американскому закону FARA, принятого в 1938 году. Позднее он высказывался о якобы ещё большей жёсткости американского закона ^[9] .

1 декабря 2022 года Минюст опубликовал единый реестр иностранных агентов, в который теперь включены физические лица, зарегистрированные и незарегистрированные некоммерческие и неправительственные организации. В объединённый реестр внесены 493 организации и физлица ^[10] .

По состоянию на 2 декабря 2022 года на 18 % россиян, признанных ≪иностранными агентами≫, заведены уголовные дела (чаще всего ? по ≪ закону о фейках ≫) ^[11] .

19 января 2023 года Правительство России утвердило положение о госконтроле за деятельностью иностранных агентов, который будет осуществляться Министерством юстиции и территориальными органами. Согласно ему, контролирующие органы получают право: посещать мероприятия, осуществляемые иностранными агентами; запрашивать распорядительные документы у контролируемых иноагентами юрлиц; запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности иноагентов; изучать имеющиеся в распоряжении властей документы, а также анализировать все материалы, размещённые иностранными агентами; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений. При этом плановые проверки иноагентов не должны проводиться чаще одного раза в год ^[12] .

СМИ ? ≪иностранные агенты≫ [ править | править код ]

25 ноября 2017 года в качестве ответной меры на требование Министерства юстиции США о регистрации в качестве ≪иностранных агентов≫ Russia Today и Sputnik ^[13] был принят закон № 327-ФЗ, вводящий понятие СМИ ? ≪иностранного агента≫ ^[14] .

Согласно новой редакции статьи 6 закона о СМИ, Минюст может признать ≪иностранным агентом≫ любое иностранное СМИ, получающее финансирование или имущество от ≪иностранных органов≫ или граждан непосредственно или через российские юрлица. Такие ≪иностранные агенты≫ приравнены в своих обязанностях к НКО ? ≪иностранным агентам≫. Реестр признанных иностранных СМИ ? ≪иностранных агентов≫ ведётся Минюстом.

В конце 2017 года Минюст подготовил проект приказа о порядке признания СМИ ? ≪иностранным агентом≫ ^[15] .

На начало апреля 2021 года в реестр входили 17 СМИ, в основном подчинённых проекту РСЕ/РС (Радио ≪Свобода≫, различные порталы Реалии) , а также Голос Америки . ^{[ источник не указан 88 дней ]}

На ноябрь 2021 года в реестре были уже 97 СМИ, в том числе 62 физических лица ? граждане России ^[16] .

К февралю 2022 года их число возросло до 115 ^[17] .

18 апреля 2022 ≪ Медиазона ≫ отказалась использовать впредь в своих публикациях требуемую российскими властями маркировку ≪иностранного агента≫ ^[18] .

Физические лица ? СМИ ? ≪иностранные агенты≫ [ править | править код ]

В январе 2018 года Госдума приняла в первом чтении поправки авторства депутатов Петра Толстого и Леонида Левина , а также сенаторов Андрея Клишаса и Людмилы Боковой , предполагающие признание физического лица ≪иностранным агентом≫ при распространении им материалов для неограниченного круга лиц и получении иностранного финансирования. Поправки ко второму чтению позволяли причислить к этой категории тех, кто распространяет сообщения и материалы СМИ ? ≪иностранных агентов≫ или участвует в создании этих материалов и при этом получает финансирование из-за рубежа. Таким образом, физлицами ? ≪иностранными агентами≫ могли признать, например, журналистов, которые работают в СМИ, уже признанных в России таковыми (к концу 2019 года ими были ≪ Голос Америки ≫, ≪ Радио Свобода ≫, телеканал ≪ Настоящее время ≫, ≪ Татаро-башкирская служба Радио Свобода ≫, ≪Сибирь. Реалии≫, ≪ Idel.Реалии ≫, ≪Север. Реалии≫, ≪Фактограф≫, ≪Кавказ. Реалии≫ и ≪Крым. Реалии≫, которые были признаны иноагентами в ответ на признание властями США таковым телеканала RT) ^[19] .

Избирательно определять людей, которые войдут в список ≪агентов≫, должны Минюст и МИД. Исходя из текста законопроекта , физическое лицо может быть признано не просто ≪иностранным агентом≫, а ≪иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента≫, и в течение месяца это физическое лицо обязано учредить российское юридическое лицо и уведомить об этом власти. В зону риска попадают работавшие в СМИ ? ≪иностранных агентах≫ журналисты, граждане, работающие в компаниях с иностранным финансированием, или учёные, получившие зарубежные гранты ^[19] .

В конце ноября 2019 года документ был одобрен во втором и третьем чтениях Госдумой, а позже ? Советом Федерации. Президент РФ Владимир Путин подписал его 2 декабря 2019 года под № 426-ФЗ ^{[20] [19]} . Документ внёс поправки в закон о СМИ; срок учреждения российских юридических лиц был установлен до 1 февраля 2020 ^[21] .

8 декабря 2020 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о регулировании деятельности физлиц и организаций, признанных ≪иностранными агентами≫ в России. Он предусматривал, что ≪иностранными агентами≫ можно признавать физических лиц, занимающихся политической деятельностью или сбором сведений в военно-технической сфере и получающих деньги и ≪иную помощь≫ из-за рубежа. Кроме того, он предусматривал, что статус ≪иностранного агента≫ можно присваивать организациям, действующим без образования юридического лица и без государственной регистрации ^[22] .

28 декабря 2020 года Минюст России опубликовал первый список физических лиц, признанных СМИ ? ≪иностранными агентами≫, среди которых ? правозащитник Лев Александрович Пономарёв ^[23] . На ноябрь 2021 года в этом реестре уже было 62 физических лица ^[24] .

В марте 2022 года, во время вторжения России на Украину , Минюст включил 7 физических лиц в реестр СМИ ? ≪иностранных агентов≫, в том числе блогеров Евгения Понасенкова и Елизавету Осетинскую ^{[25] [26]} .

Физические лица ? ≪иностранные агенты≫ [ править | править код ]

5 апреля 2022 года Минюст РФ внёс Евгения Киселёва и Матвея Ганапольского в реестр физических лиц, признанных ≪иностранными агентами≫. Это реестр, отличный от реестра физических лиц, признанных СМИ ? ≪иностранными агентами≫ ^[27] .

Незарегистрированные общественные объединения ? ≪иностранные агенты≫ [ править | править код ]

30 декабря 2020 года президент подписал закон об ≪установлении дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности≫, который, помимо прочего, предусматривает возможность признавать ≪иностранными агентами≫ ≪ общественные объединения , которые функционируют без приобретения прав юридического лица ≫ ^[28] .

В феврале 2021 года Минюст объявил о планах по созданию нового реестра ≪иностранных агентов≫, в который будет вносить незарегистрированные и не имеющие юридического лица общественные организации, финансируемые из иностранных источников и ведущие в России политическую деятельность, и опубликовал указ президента РФ, наделяющий Минюст полномочиями по ведению этого реестра ^[29] .

18 августа в реестр была внесена первая организация ? движение ≪ Голос ≫, занимающееся наблюдением за выборами. Движение должно будет четыре раза в год отчитываться об иностранном финансировании и отмечать свои материалы и материалы своих руководителей и рядовых участников, если они связаны с их политической деятельностью, пометкой о статусе ≪иностранного агента≫ ^[28] .

Другие ограничения и дальнейшее развитие законодательства [ править | править код ]

Российские законы также запрещают финансирование избирательных кампаний с помощью:

• иностранных государств и юридических лиц;
• российских юридических лиц с иностранным участием более 30 %;
• международных организаций и общественных движений;
• физических лиц ? иностранцев и лиц без гражданства, если они не имеют избирательных прав в России ^[30] .

25 ноября 2014 года президент РФ Владимир Путин подписал закон, запрещающий российским партиям совершать сделки с иностранными государствами, международными организациями и общественными движениями, выполняющими функцию ≪иностранного агента≫ НКО, а также российскими юрлицами с иностранным участием более 30 % уставного капитала ^[31] .

Законом от 24 февраля 2021 г. N 14-ФЗ ≪О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях≫ от 24 февраля 2021 г введена административная ответственность за нарушение порядка деятельности лиц, выполняющих функции ≪иностранного агента≫ ^[32] .

14 июля 2022 был принят обобщающий закон 255-ФЗ ≪О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием≫, регулирующий статус иноагентов. Он вступил в действие 1 декабря 2022 года ^[33] .

В соответствии с этим законом для присвоения статуса ≪иностранного агента≫ уполномоченному органу государства достаточно указать на ≪иностранное влияние≫, не обязательно доказывая факт иностранного финансирования нового фигуранта списка. Такое влияние определено законом как ≪предоставление иностранным источником лицу поддержки или оказания воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения или иными способами≫ ^[34] .

Дополнительно к реестру иноагентов был создан Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами . В этот реестр должны включаться учредители, руководители, члены, участники и работники организаций-иноагентов, т.е. те, кто занимался политической деятельностью и получал деньги от уже попавших в реестр иностранных агентов или принимал участие в их деятельности ^[34] .

В конце ноября 2022 года Государственная Дума РФ единым законопроектом внесла в 40 федеральных законов поправки, относящиеся к деятельности иностранных агентов. Им запрещено вести просветительскую и образовательную деятельность среди несовершеннолетних, преподавать в государственных и муниципальных образовательных организациях, организовывать публичные мероприятия, проходить контрактную службу в ВС РФ, участвовать в госзакупках, работать членами избирательной комиссии. Введён и ряд других ограничений ^{[34] [35]} .

24 июля 2023 года президент России Владимир Путин подписал ряд документов, дополнивших законодательство об иностранных агентах в РФ.

Из них следует, что иностранный агент не может получать от государства финансовую и иную имущественную поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности.

Министерство юстиции РФ получило право контроля над соблюдением законодательства об иностранных агентах теми лицами, которые с ними взаимодействуют. Если обнаружатся нарушения, оно вправе выносить предупреждения о недопустимости совершения подобного.

В случае игнорирования предупреждений в течение месяца накладывается штраф: для граждан ? до 50 тыс. рублей, для должностных лиц ? до 100 тыс. рублей; для юрлиц ? до 300 тыс. рублей.

При получении контролирующими органами информации о помощи в обходе наложенных ограничений, которую иностранным агентам оказывают физические или юридические лица, Минюст получает основания для проведения ≪внеплановых проверок≫, как в отношении самих иностранных агентов, так и тех лиц, которые способствуют им в уклонении от требований закона.

Законы обязывают органы публичной власти, организации, должностных лих их представляющих, а также физических лиц при осуществлении своей деятельности учитывать ограничения, связанные со статусом иностранного агента ^{[36] [37]} .

В феврале 2024 года Госдума РФ приняла закон, запрещающий размещать рекламу на сайтах иностранных агентов, в их блогах, социальных сетях и иных площадках. Помимо этого, новым законом запрещено рекламировать самих иноагентов ^[38] .

Практика применения [ править | править код ]

По данным Министерства юстиции , в 2014 году на территории России действовало 4108 НКО , получивших иностранное финансирование на общую сумму свыше 70 млрд рублей. 52 из этих организаций было зарегистрировано в качестве ≪иностранного агента≫ ^[39] . В 2015 году в реестр ≪иностранных агентов≫ была включена 81 организация ^[40] . На 1 января 2016 года в реестре Минюста России было уже 154 организации со статусом ≪иностранного агента≫ ^[41] . Затем их количество стало сокращаться с уменьшением числа новых ≪иностранных агентов≫. За 2016 год в список ≪иностранных агентов≫ были включены 43 организации ^[40] , то есть почти в два раза меньше, чем в 2015 году. В январе 2017 года в реестре Минюста было только 103 ≪иностранных агента≫ ^[42] .

Исключения, прописанные в законе, не помешали прокуратуре направлять требования о признании себя иностранным агентом благотворительным и общественным организациям ^[43]  ? в частности, ≪Помощи больным муковисцидозом≫ (под давлением общественности предписание через неделю было отозвано), ≪Муравьёвскому парку устойчивого природопользования≫, занимающемуся охраной даурских и японских журавлей и дальневосточных аистов в заказнике ≪Журавлиная родина≫. По мнению радио ≪Свобода≫, с проверками в рамках выявления ≪иностранных агентов≫ пришли к ≪Союзу охраны птиц России≫, действующему в Саратовской области (председатель самого Союза не связывает беседы с властями ≪с теми проверками НКО … о которых так много говорят≫) ^[44] .

В конце июня 2013 года первой зарегистрированной организацией стало некоммерческое партнёрство ≪ Содействие развитию конкуренции в странах СНГ ≫ ^[45] . Ассоциации ≪Голос≫ и её исполнительному директору были назначены административные штрафы в 300 000 рублей и 100 000 рублей, соответственно. В вину был вменён всего один эпизод ? присуждение международной премии (от которой Ассоциация отказалась). Оба постановления об административном наказании вступили в законную силу и были отменены Московским городским судом по ходатайству Уполномоченного по правам человека в РФ, а дело об административном правонарушении прекращено ^[46] .

Первое в России уголовное дело за ≪злостное неисполнение обязанностей иностранного агента≫ было возбуждено в отношении руководителя ≪Женщин Дона≫ Валентины Череватенко ^[40] . Однако затем оно было прекращено ^[40] .

По данным Deutsche Welle , из 200 НКО, признанных ≪иностранными агентами≫ с 2013 года по февраль 2021 года, 45 уже не выполняют функции ≪иностранного агента≫, 56 совершили добровольный самороспуск, 16 ликвидированы судом, 8 исключены из ЕГРЮЛ и 74 сохраняются в реестре. У находящихся в реестре следующие профили ^[47] :

• 15 ? права человека,
• 14 ? гражданское просвещение,
• 8 ? борьба с ВИЧ ,
• 7 ? поддержка СМИ,
• 7 ? помощь нуждающимся,
• 23 ? другое.

Среди них 25 организаций из Москвы , 13 ? из Санкт-Петербурга , 7 ? из Екатеринбурга и 30 ? из других регионов России ^[47] .

Критика российского закона [ править | править код ]

Рядом представителей российской и зарубежной общественности ^{[ уточнить ]} российский закон был расценён как атака на структуры гражданского общества с целью их дискредитации и создания юридических предпосылок для их преследования. В связи с этим обращается особое внимание на крайне широкое определение понятия ≪политическая деятельность≫ в тексте закона. Закон рассматривается в контексте общей системы мер, направленных на подавление протестной активности российского общества ^[48] . Так, британский еженедельник The Economist утверждает, что использование термина ≪иностранный агент≫ является попыткой со стороны властных кругов России взять под свой контроль гражданскую активность в российском обществе. Именно для этого, по мнению журнала, независимые общественные организации получили клеймо ≪иностранные агенты≫. Издание пишет:

Новый закон определяет любую общественную активность как политическую и требует, чтобы независимые неправительственные организации, получающие деньги из-за границы, были заклеймены как ≪иностранные агенты≫, ? выражение, несущее ясный оттенок предательства.

Оригинальный текст  (англ.)

Its new law defines any civil or public activity as political and demands that any independent NGO receiving foreign money be stigmatised as a “foreign agent”, a phrase that has clear connotations of treachery.

? ≪Putin’s Russia: Repression ahead≫, The Economist , Jun 1st 2013

Реакция международных организаций [ править | править код ]

• С критикой закона ещё на стадии законопроекта выступили три специальных докладчика ООН (по праву на мирные собрания, по положению правозащитников и по защите права на свободу выражения мнений) ^[49] ; в 2013 году они выступили с новым заявлением, сообщая, что их опасения подтвердились ^[50] . Докладчики ООН назвали закон ≪прямым вызовом для тех, кто хочет свободно осуществить своё право на свободу ассоциации≫, подчеркнув, что ≪организации гражданского общества имеют право получать финансирование из-за рубежа, так же как правительства имеют право получать международную помощь≫, и ограничения такого права ≪несправедливы≫. По мнению экспертов ООН, новые нормы позволяют подвергать правозащитников специальному контролю вне зависимости от того, получают они поддержку из-за рубежа или нет, что ≪будет препятствовать им в осуществлении своей значимой деятельности≫. Они указали, что крайне широкое определение ≪политической деятельности≫ позволит подвести под него любую пропагандистскую деятельность НКО, что нарушит ≪право правозащитников поднимать в обществе вопросы прав человека≫. Навешивание ярлыка ≪иностранного агента≫ выявляет, по их мнению, ≪явное намерение стигматизации любой деятельности гражданского общества, получающего поддержку из-за рубежа≫. Также отмечается, что установленные законом штрафы несоразмерны и перекладывают бремя доказательства на некоммерческие организации, занимающиеся законной деятельностью в области прав человека ^[49] .
• Обеспокоенность новым российским законом и его возможным негативным влиянием на деятельность правозащитников выражали также различные органы ООН, в том числе Комитет против пыток , Комитет по правам ребёнка и Комитет по ликвидации расовой дискриминации ^{[ уточнить ]} . Из них первый призвал ≪ внести изменения в законодательство, требующее от получающих финансирование из-за рубежа правозащитных организаций регистрироваться в качестве ?иностранных агентов“ ≫ ^{[49] [51]} , а второй призвал Россию отменить закон 2012 года ^[52] .
• Комиссар Совета Европы по правам человека не раз выражал российским властям озабоченность законом, ≪ который содержит очень широкое и неясное определение политической деятельности ≫, а также серией проверок НКО и официальной негативной риторикой в их отношении ^[53] .
• Европарламент ≪выразил разочарование≫ российским законом и призвал власти России прекратить регистрацию НГО как ≪иностранных агентов≫ ^[54] .
• В ходе июньской сессии 2014 года Венецианская комиссия при Совете Европы в своём заключении жёстко раскритиковала российские законы об НКО ? ≪иностранных агентах≫, государственной измене и шпионаже, которые ≪взаимно усиливают негативное воздействие на обеспечение в РФ свободы объединения и выражения мнений≫. ВК призвала Россию отказаться от порочащего НКО ≪клейма≫ ≪иностранного агента≫, так как и ≪без специального российского исторического контекста≫ такая НКО будет воспринята с ≪недоверием, страхом и враждебностью≫, ведь даже российские госорганы ≪не имеют чёткого и единого понимания, что такое политическая деятельность≫. Критике подверглись и поправки в закон, позволяющий Минюсту вносить в реестр НКО как ≪иностранных агентов≫ без их согласия ^[55] . Полномочным представителем Госдумы в Конституционном суде Дмитрий Вяткин назвал решение Венецианской комиссии ≪политической заказухой ^[56] ≫.

Реакция российского правозащитного сообщества [ править | править код ]

• Совет при президенте Российской Федерации по правам человека счёл закон ≪ совершенно избыточным и юридически бессмысленным ≫ ^[57] .
• 11 российских НКО в связи с принятием закона в 2013 году обратились с жалобой в Европейский суд по правам человека ^{[58] [59] [60]} . Суд в апреле решил не предоставлять приоритета рассмотрению жалобы; в июле 2013 года к жалобе присоединились ещё три заявителя ^[61] .
• В феврале 2016 года Комитет гражданских инициатив предложил не причислять к ≪иностранным агентам≫ НКО за проведение круглых столов, конференций на политические темы, соцопросов ? для этого им были разработаны поправки к соответствующему закону ^[62] : политической деятельностью можно считать только выдвижение кандидатов на выборах, участие в предвыборной агитации, организацию сбора средств в избирательные фонды или содействие в этом, а также продвижение в общественном мнении положительного или негативного образа кандидатов, списков кандидатов на выборах и политических партий и информационное, консультационное и организационное сопровождение кандидатов на выборах ^{[ значимость факта? ]} .

Аргументы сторонников [ править | править код ]

Сторонники закона утверждают, что он полностью воспроизводит положения американского закона FARA, из чего, по их мнению, следует соответствие российского закона международным демократическим нормам ^{[48] [63]} . Президент России Владимир Путин лично высказывался о высокой схожести российского закона с американским ^[64] .

Политолог Сергей Марков , член Общественной палаты, проректор РЭУ им. Плеханова, заявил о том, что российский закон мягче закона FARA:

Цель закона ? сократить влияние иностранных государств на политику страны. При этом наш закон значительно мягче американского. Он вообще ничего не запрещает, но он говорит, что если вы НКО и одновременно получаете от иностранных государств, фондов и т. п., и одновременно занимаетесь политикой, то есть боретесь за власть, вы обязаны проинформировать об этом российских граждан. Те, кто выступают против этого закона, делают это по двум причинам: первая ? либо они хотят захватить власть в России в интересах иностранных государств и против интересов России, и вторая ? либо они получают западные деньги и хотят их пограбить.

? sever248.wordpress.com

Утверждения о схожести закона FARA с российским законом об иностранных агентах и о большей жёсткости закона FARA не соответствуют действительности ^{[65] [66] [64] [67] [68]} . Российский закон, в отличие от американского, а также от венгерского, не определяет минимальный объём финансирования, за который можно признавать иностранный агент. Закон FARA устанавливает минимальную сумму в 10 000 долларов США, а также требует, чтобы финансирование осуществлялось иностранным принципалом в большей части. Венгерский закон устанавливает минимальную сумму в 24 тысячи евро. Отсутствие в российском законе минимальной планки финансирования позволяет судам признавать иноагентами за ничтожные суммы денег из-за рубежа ^{[69] [70]} .

Аргументы оппонентов [ править | править код ]

Возможно, этот раздел содержит оригинальное исследование . Проверьте соответствие информации приведённым источникам и удалите или исправьте информацию, являющуюся оригинальным исследованием. В случае необходимости подтвердите информацию авторитетными источниками . В противном случае этот раздел может быть удалён. ( 27 февраля 2023 )

• Критики российского закона утверждают, что FARA (в его нынешнем виде, с учётом всех поправок) направлен на лоббирование, то есть на деятельность по оказанию влияния на принятие политических решений и на самих политиков ^[71] , в то время как российский закон прямо и явно направлен на неправительственные организации ^[71] (в реальности в российском законе о политической деятельности ничего не говорится, что значит, что даже образовательные, спортивные, культурные и узкоспециализированные организации подпадают под действие закона ^[72] ). Впрочем, согласно американскому закону FARA, 13 ноября 2017 года российский телеканал RT America вынужден был зарегистрироваться в качестве ≪иностранного агента≫ ^[72] .
• Противники закона считают, что термин ≪иностранный агент≫ в русском словоупотреблении носит однозначно негативный смысл, являясь, по их мнению, синонимом понятия ≪шпион≫ (а не нейтрального ≪представитель иностранных интересов≫) ^[63]  ? как, впрочем, и в английском ^[73] .

Российский журналист Владимир Кара-Мурза заявил:

Никому не придёт в голову объявлять ≪Репортёров без границ≫ французским агентом, а ≪Международную амнистию≫ ? британским.

? imrussia.org

По мнению кандидата юридических наук Аркадия Любарева (включенного впоследствии в реестр СМИ ? иностранных агентов), есть как минимум четыре принципиальных момента, из-за которых законодательство об ≪иностранных агентах≫ антиправовое. Во-первых, агент ? это всегда чей-то конкретный агент. А не ≪иностранный≫ вообще. Во-вторых, статус агента предусматривает наличие двустороннего договора. В-третьих, даже наличие договора необходимое, но ещё не достаточное основание для возникновения статуса агента. В-четвертых, все эти законы устроены так, что для объявления организации ≪иностранным агентом≫ не требуется устанавливать (и тем более доказывать) наличие связи между получением денег и деятельностью, которую законодатели считают политической. Как одно из следствий такого явно антиправового положения оказывается, что не имеет никакого значения сумма ≪иностранного финансирования≫. Так, Лига избирателей, собравшая несколько миллионов рублей пожертвований от российских граждан, была признана ≪иностранным агентом≫ из-за того, что получила от гражданина Молдовы пожертвование на 240 руб ^[74] .

Официальный Вашингтон, критикуя российский закон и связанную с ним практику как нарушающие демократические нормы и направленные на преследование независимых НПО, указывает, что американский закон, в отличие от российского, ≪не направлен конкретно на НПО, но главным образом применяются к юридическим фирмам и пиар-агентствам, нанятым правительством иностранного государства и выступающим в качестве агента иностранного принципала≫ ^[75] .

Мнение посла США [ править | править код ]

По мнению посла США в РФ Майкла Макфола , между американским и российским законами ≪нет ничего общего≫. По его словам, ≪правило FARA следующее: лоббисты, которые работают на иностранное правительство, обязаны регистрироваться. Новое (российское) законодательство называет ?агентами“ неправительственные организации, которые не работают на иностранные правительства. Но это простые факты: они берут деньги откуда только могут, но они не работают от имени иностранных фондов. <…> есть тысячи иностранных фондов и правительств, которые финансируют американские неправительственные организации в моей стране. Это естественно, нормально, это повсеместно≫ ^[76] .

В связи с принятием в России закона об ≪иностранных агентах≫ Русская служба Би-би-си отмечает, что представители российских властей в своих выступлениях нередко заявляют о том, что протестные настроения в России якобы поддерживаются на иностранные деньги ^[77] .

Посол США в Российской Федерации Майкл Макфол отрицает наличие такой поддержки со стороны правительства США. В своём микроблоге от 8 июня 2013 посол заявил:

Мы никогда не финансировали российскую оппозицию

? Русская служба Би-Би-Си, 9 июня 2013

Протест Лукина [ править | править код ]

5 сентября 2013 г. уполномоченный по правам человека В. П. Лукин направил в Конституционный суд России жалобу на закон об ≪иностранных агентах≫, положения которого могут, по его мнению, противоречить конституции России ^[78] .

В своей жалобе Лукин, в частности, заявил следующее ^[78] :

Положения [закона], в которых даются определения ≪иностранный агент≫ и ≪политическая деятельность≫, политически и юридически неконкретны.

КС счёл оспариваемые нормы законодательства о некоммерческих организациях соответствующими Конституции Российской Федерации, но предусмотренный КоАП размер штрафов для физических и юридических лиц нашёл противоречащим Конституции, поскольку тот не позволял назначить наказание ниже низшего предела ^[79] . Судья В. Ярославцев высказал по делу особое мнение, считая и другие положения об ≪иностранных агентах≫ антиконституционными ^[80] .

Объём финансирования [ править | править код ]

2 апреля 2013 года в интервью немецкому телеканалу ARD Владимир Путин заявил, что на территории Российской Федерации продолжают действовать 654 неправительственные организации, финансируемые из-за рубежа. Только за четыре месяца после принятия закона на счета этих организаций, по словам В. В. Путина, из-за границы поступило 28,3 млрд рублей, в том числе 855 млн рублей ? через дипломатические представительства ^[81]

Заявление Президента Российской Федерации вызвало возмущение некоторых российских НПО (в основном правозащитных). Они указали, что НПО ведут свою отчётность открыто и подобных сумм в их документах нет. Иностранное финансирование таких крупных правозащитных НПО, как ≪Московская хельсинкская группа≫ и ассоциация ≪Голос≫, находится в пределах нескольких миллионов рублей за год ^[82] . В связи с этим российские НПО обратились к Путину с требованием опубликовать список организаций, якобы получивших из-за рубежа миллиард долларов за 4 месяца ^{[83] [84]} .

В марте 2019 года глава Росфинмониторинга Юрий Чиханчин во время доклада Владимиру Путину озвучил цифру в 80 миллиардов рублей, которую продолжают получать НКО из-за рубежа. При этом чиновник отметил, что деньги идут ≪не все для благих целей≫ и на ≪определённые степени деструктивности≫ ^[85] .

Мнение Совета Европы [ править | править код ]

21 мая 2013 Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд в своём выступлении в Госдуме резко осудил российский закон ≪об иностранных агентах≫. Назвав слова ≪иностранный агент≫ ярлыком , Ягланд указал на негативное восприятие этого выражения в разных языках, но в русском языке ? особенно. В связи с этим Генеральный секретарь, в частности, сказал ^[86] :

Защита прав человека, демократических свобод не должна расцениваться как политическая деятельность <…> Этот закон провоцирует недоверие ко всем НКО.

Отвечая на вопросы депутатов Госдумы, Турбьёрн Ягланд указал, что все должны исполнять закон, но имеют право его оспаривать, ≪особенно если он противоречит международным обязательствам страны≫ ^[86] .

Венецианская комиссия Совета Европы в 2014 году дала оценку российскому законодательству об ≪иностранных агентах≫ ^[87] , а в 2021 году ? изменениям, внесённым в 2020 году ^[88] .

Акция СМИ и сбор подписей за отмену закона [ править | править код ]

В 2021 году некоторые российские СМИ и их коллеги из других стран запустили интернет-марафон ≪Агенты людей≫ за отмену закона об ≪иностранных агентах≫ и просили подписать петицию на change.org ^{[89] [90] [91]} .

Отражение в культуре [ править | править код ]

• Oxxxymiron  ? песня ≪Агент≫ ^[92]

См. также [ править | править код ]

• Иностранный агент (США)
• Американский закон об иностранных агентах (1938)
• Список иностранных агентов (Россия)
• Категория:Иностранные агенты
• Нежелательная организация
• Список нежелательных организаций
• Комитет защиты национальных интересов

Примечания [ править | править код ]

Литература [ править | править код ]

• Veera Laine, Kristiina Silvan. “Foreign Agent” as an internal representative of the West in Russia’s geopolitical discourses  // Remapping Security on Europe’s Northern Borders. ? Routledge, 2021. ? ISBN 978-1-003-09641-2 . ? doi : 10.4324/9781003096412-5/foreign-agent-internal-representative-west-russia-geopolitical-discourses-veera-laine-kristiina-silvan . Архивировано 23 мая 2024 года.
• Н. А. Купина. Идеологема ≪иностранный агент≫: три дня в июле 2012 года // Политическая лингвистика. ? 2012. ? № 3. ? С. 43?48.
• Teemu Oivo. Foreign Agents in Russia. Discoursive Analysis on Foreign Agents in Russia 2012?2013 . University of Lapland, 2013. 115 с.  (англ.)

Ссылки [ править | править код ]

• Рекомендация CM/Rec(2007)14 Комитета министров государствам-членам о правовом статусе неправительственных организаций в Европе    (рус.) . Совет Европы (10 октября 2007). Дата обращения: 2 июня 2013. Архивировано 2 июня 2013 года.
• Реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента    (неопр.) . Министерство юстиции Российской Федерации.
• Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента    (неопр.) . Министерство юстиции Российской Федерации.
• Реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента    (неопр.) . Министерство юстиции Российской Федерации.