Закон о запрете ≪ пропаганды ЛГБТ ≫ в Санкт-Петербурге среди несовершеннолетних (№ 108-18) был принят 7 марта 2012 года в виде изменений в Закон Санкт-Петербурга ≪Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге≫, дополняющих закон статьями 7.1 ( ≪Публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних≫ ) и 7.2 ( ≪Публичные действия, направленные на пропаганду педофилии≫ ) ^[1] .

Автором законопроекта является депутат от фракции ≪ Единая Россия ≫ Виталий Милонов . По его словам, авторы закона ≪просят государственную власть РФ защищать не только интересы различных меньшинств, но и права большинства≫ ^[2] , а ≪волна популярности половых отклонений≫ негативно воздействует на детей ^[3] . По мнению инициировавшей этот законопроект фракции ≪ Единая Россия ≫, данный законопроект направлен на обеспечение гарантий прав ребёнка в Российской Федерации, в частности, на защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие ^[4] .

≪Публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних≫ в законе определяются как ≪деятельность по целенаправленному и бесконтрольному распространению общедоступным способом информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, в том числе сформировать у них искаженное представление о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных брачных отношений≫. Для нарушителей предусмотрены штрафы: для граждан ? до 5 тысяч рублей, должностных лиц ? до 50 тысяч рублей, юридических лиц ? до 500 тысяч рублей ^[5] . ≪Публичные действия, направленные на пропаганду педофилии≫ в законе определяются как ≪деятельность по целенаправленному и бесконтрольному распространению общедоступным способом информации, осуществляемую с целью формирования в обществе искаженных представлений о соответствии социальным нормам интимных отношений между совершеннолетними и несовершеннолетними лицами≫. Для нарушителей предусмотрены штрафы: для граждан ? 5 тысяч рублей, должностных лиц ? 50 тысяч рублей, юридических лиц ? от 500 тысяч до 1 000 000 рублей.

16 ноября 2011 года законопроект был одобрен Законодательным собранием Санкт-Петербурга в первом чтении ? поддержали 27 депутатов, 1 воздержался и 1 проголосовал против ^[6] . 8 февраля 2012 года депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга приняли законопроект против ≪пропаганды гомосексуализма≫ во втором ^[7] , а 29 февраля ? в третьем чтении ^[8] . В последнем случае голосование происходило в поименном режиме, а не в составе фракций, при этом большая часть депутатов фракций ≪Справедливая Россия≫, КПРФ и ЛДПР отказались нажимать кнопки ^{[8] [9]} . За документ проголосовали 26 депутатов, пять депутатов фракции ≪Яблока≫ выступили против, а её основатель Григорий Явлинский воздержался ^{[8] [10]} . 7 марта Георгий Полтавченко, губернатор Санкт-Петербурга, подписал закон ^[11] .

Представитель фракции ЛДПР в Заксобрании Санкт-Петербурга Елена Бабич во время одобрения закона в первом чтении высказала мнение, что закон является слишком мягким и предложила ввести за пропаганду гомосексуализма пожизненное заключение ^[2] . В ответ на это было сообщено, что ко второму чтению размер штрафов будет увеличен ^[6] . При этом в качестве примеров пропаганды гомосексуализма депутатом от фракции ЛДПР Еленой Бабич были названы, в частности, размещение фразы ≪ Гей, славяне ≫ на первых полосах газет, наличие в городе учреждений с названием ≪Радуга≫, изображений Петра I на фоне радуги ^{[3] [12]} :

≪У нас в День города по всему Петербургу висит лицо Петра Первого и яркая радуга. Какая радуга, когда это мировой символ геев? А у нас по всему городу то детский сад ?Радуга“, аптека ?Радуга“. Все радуемся. Скоро дорадуемся так, что вымрем≫

Также поддержал проект и лидер фракции КПРФ в Законодательном собрании Санкт-Петербурга Владимир Дмитриев, предложив ужесточить наказание за ≪пропаганду гомосексуализма≫, увеличив штраф в два раза ? 1 миллион рублей ^[13] .

21 марта 2012 года у стен Мариинского дворца в Санкт-Петербурге Профсоюз граждан России провел одиночный пикет в поддержку закона о запрете пропаганды гомосексуализма и педофилии среди несовершеннолетних ^{[14] [15] [16]} . Депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Виталий Милонов, ставший инициатором принятия поправок, поддержал пикетчиков Профсоюза ^[17] .

После принятия законопроекта в первом чтении его противниками были устроены одиночные пикеты у здания Законодательного собрания ^[6] . Представители ЛГБТ-движения начали собирать подписи под петицией к губернатору Санкт-Петербурга, Георгию Полтавченко . Против закона выступили многие блогеры ^[3] , среди которых были и такие люди как Антон Носик ^{[18] [ значимость факта? ]} . Возражения по поводу утверждённого в Санкт-Петербурге законопроекта высказали правозащитники России ? Людмила Алексеева , Олег Орлов и Лев Пономарев ^[19] .

Правозащитник Олег Орлов заявил: ≪Любые подобные инициативы должны вначале серьёзно проходить экспертную оценку среди серьёзных юристов. Должна быть общественная дискуссия, потом уже следует выносить такую инициативу≫. По его словам, формулировки предложенного законопроекта слишком расплывчаты и могут привести к произволу при их применении на практике.

Глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева также высказалась отрицательно: ≪Если были бы нормальные эксперты, то им (депутатам) бы они объяснили, что такой закон не стоит принимать ни с какой из точек зрения≫.

Лидер движения ≪ За права человека ≫ Лев Пономарев аналогично считает, что инициатива питерских депутатов не продумана. В частности, он задаётся вопросом, будет ли рассматриваться в качестве ≪пропаганды гомосексуализма≫ освещение по телевидению реальных историй о западных политиках, которые являются открытыми гомосексуалами, создают однополые семьи и усыновляют детей.

По мнению представителей ЛГБТ-сообщества, законопроект в Санкт-Петербурге фактически запрещает любую деятельность ЛГБТ-организаций, поскольку ≪любые места, куда может теоретически пройти несовершеннолетний, любая газета, любая статья, которую теоретически может прочитать несовершеннолетний ? запрещена≫. Автор законопроекта, депутат от ≪Единой России≫ Виталий Милонов подтверждает, что публичная деятельность ЛГБТ-активистов будет преследоваться. При этом он заявил:

Никто не собирается запрещать никакие гей-сообщества и ЛГБТ. Мы просто им говорим, не надо пожалуйста заниматься этим в школах и пропагандировать этот образ жизни среди несовершеннолетних граждан.

? Виталий Милонов ^[20]

Основатель движения Московский гей-прайд Николай Алексеев назвал петербургский законопроект ≪позором≫ и заявил, что гомосексуальность ? личностная характеристика, которую, в отличие от идеологии, пропагандировать невозможно. Он также категорически отверг обвинения в том, что гей-парады ? это ≪пропаганда гомосексуализма≫ ^[21] :

≪Пропаганда должна достигать определённых целей. Мы выходим на улицу не с целями ?смотрите, как это классно, вступайте в наши ряды“. Мы выходим для того, чтобы заявить о равноправии, о необходимости соблюдения наших прав ? легализуйте однополые браки , запретите дискриминацию и так далее≫

С критикой законопроекта о запрете ≪пропаганды гомосексуализма≫ в Санкт-Петербурге выступили представители Петербургского отделения партии ≪ Яблоко ≫ ^[22] . С резкой критикой законопроекта выступил Григорий Явлинский ^[23] :

≪Непонятен ни один из терминов, использованных в данном законе. Что можно считать пропагандой? Кто это будет определять? Если речь идет о призывах совершать действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних (в законе это названо педофилией), то это является самостоятельным уголовным преступлением, а депутаты фактически предлагают заменить наказание всего лишь штрафом в 1 тысячу рублей, что просто развязывает преступникам руки≫.

≪К сожалению, мнение ведущих российских психологов, психиатров и педагогов не было услышано. Законопроект, не имеет под собой никакой научной базы и основан на предрассудках и ложных представлениях. Он противоречит федеральному законодательству, а также ратифицированным нашей страной международным документам о правах человека. Более того, он ограничивает право на информацию≫.

В апреле 2012 г. ЛГБТ-организация ≪Выход≫ обжаловала закон в суде ^[24] . Городской суд Санкт-Петербурга жалобу отклонил ^{[25] [26]} , Верховный суд РФ согласился с городским ^[27] .

16 мая гей-активист Николай Алексеев обратился в Уставной суд Петербурга с жалобой, в которой просит проверить соответствие закона о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних городскому уставу ^{[28] [29]} .

Петербургский омбудсмен А. В. Шишлов в 2013 году заявил, что закон, ≪на мой взгляд, лежит таким неприятным пятном на репутации Санкт-Петербурга. Вокруг этого закона было очень много громких дискуссий, а результат его правоприменения ? одно судебное дело, которое было инициировано, в общем-то, с провокационными целями одним из активистов ЛГБТ-сообщества для того, чтобы обжаловать судебное решение в Европейском Суде (..) сама история правоприменительной практики этого закона однозначно показывает, что этот закон нужно отменять. А теперь появились ещё и весомые основания. Появился федеральный закон в этой же сфере, который делает петербургский закон просто ненужным≫ ^[30] .

Международная правозащитная организация Amnesty International призвала власти Санкт-Петербурга остановить принятие закона против ≪пропаганды гомосексуализма≫ в Санкт-Петербурге ^[31] :

≪Этот законопроект является плохо завуалированной попыткой легализовать дискриминацию лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов во втором по величине городе России. Утверждения о том, что борцы за права ЛГБТ-сообщества каким-либо образом совращают российскую молодежь через ?пропаганду“, были бы смешны, если бы потенциальный эффект от этого нового закона не был столь опасным и масштабным≫

С осуждением законопроекта выступил Государственный департамент США . ≪Права геев ? это права человека, а права человека ? права геев≫, ? цитируются в заявлении Госдепа слова госсекретаря Хиллари Клинтон ^[32] . В ответ на это МИД России заявило о некорректности позиции госдепартамента США, назвав это публичным вмешательством в законотворческий процесс в России ^[33] . Уполномоченный МИД РФ по вопросам прав человека, демократии и верховенства права Константин Долгов на вопрос информационного агентства Интерфакс сообщил, что в российском законодательстве ≪не допускается абсолютно никакой дискриминации, в том числе по признакам сексуальной ориентации≫ ^{[34] [35]} .

МИД Великобритании выразило озабоченность по поводу предложенного законопроекта в Санкт-Петербурге. Представитель МИД Британии высказал обеспокоенность попытками связать вопросы сексуальной ориентации с педофилией и пообещал поднять вопрос на консультациях Европейского Союза с Россией. Он также напомнил, что Комитет министров Совета Европы призывает стран-членов принять меры по обеспечению ≪свободы информации о сексуальной ориентации или гендерной идентичности≫ ^{[36] [37]} .

Генеральный секретарь Совета Европы Торбьен Ягланд в интервью радио ≪ Эхо Москвы ≫ 5 января 2012 года выразил разочарование попытками принятия законопроекта о запрете ≪пропаганды гомосексуализма≫ в Санкт-Петербурге, отметив, что принятие подобных решений ведёт Россию в противоположном от Европы направлении. На вопрос корреспондента, угрожает ли психической безопасности детей открытая демонстрация гомосексуальных связей по телевизору, в книгах, в искусстве, в СМИ, он ответил:

≪Вовсе нет. Свобода слова ? это одно из самых базовых прав демократического общества. Что такое пропаганда? Пропаганда ? это, прежде всего, высказывание какого-то определённого мнения. Гомосексуализм существует, и об этом следует говорить открыто, а не пытаться как-то утаить эту информацию≫.

Торбьен Ягланд напомнил также, что ≪Советом Европы принята резолюция, которая защищает права человека, права гомосексуалистов и лесбиянок≫, и что у России имеются обязательства перед Советом Европы, поскольку Россия является полноправным членом этой организации ^[38] .

14 декабря 2011 года депутаты Европейского Парламента одобрили резолюцию по России. В пункте 22 этой резолюции говорится, что Европейский Парламент ≪осуждает недавние предложения введения наказаний за публичную информацию о сексуальной ориентации и гендерной идентичности в различных российских регионах и на федеральном уровне≫ ^[39] .

Представитель МИД Франции Бернар Валеро заявил, что власти Франции внимательно следят за ситуацией вокруг рассматриваемого в Петербурге законопроекта о запрете пропаганды гомосексуализма и педофилии среди несовершеннолетних. ≪Франция напоминает, что она выступает против наказаний за нетрадиционную сексуальную ориентацию, а также выступает против объединения (в законопроекте ? ?ИФ“) таких понятий, как сексуальная ориентация и педофилия≫, ? добавил Б.Валеро ^[40] .

14 февраля 2012 года Европейский Парламент одобрил текст резолюции по политической ситуации в России, в которой 15 пунктом констатировано, что Европарламент ≪решительно осуждает одобрение Законодательным Собранием Санкт-Петербурга законопроекта против пропаганды сексуальной ориентации и равным образом осуждает аналогичные законы, принятые в Рязанской, Архангельской и Костромской областях, призывает все органы российской власти остановить ограничение свободы выражения в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности в соответствии с Европейской Конвенцией прав человека и Международным пактом о гражданских и политических прав ≫ ^[41] .

Внешние видеофайлы
	Russia: Don't Go There. We Will Not Be Silenced

Мировое ЛГБТ-сообщество обратилось к губернатору Петербурга Георгию Полтавченко, требуя не подписывать закон. На сайте AllOut.org выложено видеообращение к Полтавченко, под которым по данным на 1 февраля было собрано около 70 тысяч подписей. ≪Губернатор Санкт-Петербурга хочет сделать свой город номером один в мире для туристов. Если он примет закон, мы туда не поедем. Миллионы людей туда не поедут≫, ? говорится в ролике ^[42] .

Хельсинки , Финляндия 12 апреля 2012 года члены финской организации SETA совместно с правозащитниками из Amnesty International провели у дворца ≪Финляндия≫ акцию протеста в связи с принятием в Санкт-Петербурге упомянутого закона и высказались против приезда в Финляндию подписавшего закон губернатора Георгия Полтавченко ^[43] .

Генеральный консул Нидерландов Йенес де Мола заявил, что петербургский закон противоречит международному законодательству. В интервью Piter.tv он сказал: ≪Россия ? член множества международных организаций, членство в которых подразумевает соблюдение фундаментальных прав и свобод человека, в том числе право выбора сексуальной ориентации. Ваше правительство считает иначе и мы с ним ведем дискуссии≫ ^[44] .

Глава представительства Европейского Союза в РФ Фернандо Валенсуэла 30 мая 2012 года заявил, что принятый в Санкт-Петербурге закон о запрете пропаганды гомосексуализма и педофилии среди несовершеннолетних идет вразрез с обязательствами Российской Федерации как страны, подписавшей Европейскую конвенцию по правам человека ^[45] .

Милан , Италия . Местным советом 22 ноября 2012 года была принята резолюция в знак протеста против санкт-петербургского закона ^{[46] [47]} .

Первое наказание по статье о пропаганде гомосексуализма в Санкт-Петербурге было назначено судом в мае 2012 года за одиночный пикет Н. А. Алексеева у Смольного, состоявшийся 12 апреля ^[48] . Он был оштрафован на 5 тыс. руб. за плакат с цитатой Фаины Раневской : ≪Гомосексуализм ? это не извращение. Извращение ? это хоккей на траве и балет на льду ≫ ^[49] .

Алексеев заявил, что факт применения закона на практике открывает широкие возможности по его обжалованию в Конституционном Суде РФ и Европейском суде по правам человека . Он сообщил о своём намерении осуществить это ^[50] . 14 мая Николай Алексеев обжаловал решение в Смольнинском районном суде Петербурга как нарушающее российскую Конституцию и Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод ^{[51] [52]} .

В июне решение было оставлено в силе ^[53] , и Алексеев обжаловал его в Уставном суде Санкт-Петербурга ^[54] . Вслед за этим Алексеев обжаловал санкт-петербургский закон в Европейском суде по правам человека и потребовал признать, что Россия нарушила в отношении него две статьи Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод : статью 10 ? право на свободу выражения мнений и статью 14 ? запрет дискриминации ^{[55] [56]} .

В сентябре 2012 года Судебная коллегия Верховного суда признала законным запрет пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних. При этом Верховный суд оговорил, что гей-активисты вправе распространять информацию о гомосексуальности общего и нейтрального содержания, а недопустимо именно активное навязывание информации ^{[57] [58]} .

≪Запрет пропаганды гомосексуализма не препятствует реализации права получать и распространять информацию общего, нейтрального содержания о гомосексуальности, проводить публичные мероприятия в предусмотренном законом порядке, в том числе открытые публичные дебаты о социальном статусе сексуальных меньшинств, не навязывая гомосексуальные жизненные установки несовершеннолетним как лицам, не способным в силу возраста самостоятельно критически оценить такую информацию.≫

4 декабря 2013 года Конституционный Суд Российской Федерации признал петербургский закон не противоречащим основному закону страны ^[59] .

• Закон о запрете пропаганды ЛГБТ в России

• Закон Санкт-Петербурга от 07.03.2012 № 108-18 ≪О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга ?Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге“≫
• Заключение Центра независимых социологических исследований   (недоступная ссылка)
• Заключение АНО ≪ЮРИКС≫ на проект закона г. Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга ≪Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге≫   (недоступная ссылка)
• Фобии Петербурга. Как культурная столица России стала ≪Содомит-фри-сити≫ // АиФ, 11.07.2012