Государственное управление
? административная деятельность
органов государственной власти
и их
должностных лиц
по воплощению выработанной политики для достижения намеченных целей, ≪трансформация политики в реальность, которую граждане видят каждый день≫
[1]
.
Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны,
политической деятельности
, а с другой стороны, ? деятельности по формулированию
политического курса
.
Основные подходы к формулированию принципов государственного управления
[
править
|
править код
]
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям
правового государства
и
Конституции
.
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции ≪представительной бюрократии≫, в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для
дискриминации
отдельных групп.
Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность, результативность и социальная ответственность (см. принципы
Глобального договора ООН
), формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах.
Характерным признаком данного подхода является использование понятия ≪государственный менеджмент≫ (public management) в качестве синонима понятию ≪государственное управление≫.
Один из новейших подходов к государственному управлению был сформулирован польским
политологом
Пшечем на XX Всемирном политологическом съезде в 2001 году. Согласно этому подходу государственное управление должно быть удобным для общества и не нарушать права системных организаций, что важно для внешнеполитической стабильности.
Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:
- следования принципу верховенства права;
- следования воле народа (политический подход);
- следования цели получения нужного социально-экономического результата (управленческий подход).
Оценка того, насколько эта проблема решается, называется
качеством государственного управления
. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.
Основные управленческие решения
[
править
|
править код
]
Анализ государственного управления возможен через следующую классификацию. Государственное управление исчерпывающе сводится к принятию следующих трёх видов государственных
управленческих решений
:
- Решение, оформленное в форме нормативного правового акта: Конституции, закона и тому подобное;
- Решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, действия (бездействия), принятое в соответствии с нормативным правовым актом;
- Решение, оформленное в форме ненормативного правового акта, во исполнение которого принимается решение первого вида.
По степени воздействия наибольший масштаб действия и значимость имеют государственные управленческие решения первого вида. Это воздействие может быть разрушительным (когда в законодательстве присутствуют дестабилизирующие факторы или несовершенства законодательства) или созидательным. Крах экономики современного государства идёт через низкое качество трёх видов государственных управленческих решений, а возрождение ? через их высокое качество. На базе такой классификации в 2012 году была разработана Концепция системы государственного управления [источник?], которая фундаментально отличается от существующих сегодня в мире систем.
- ↑
Kettl, Donald and James Fessler. 2009.
The Politics of the Administrative Process
. Washington D.C.: CQ Press.
- Л. В. Ходский
, ≪Основы государственного хозяйства≫,
СПб.
, 1894.
- Вячеслав Михайлович Грибовский
, Государственное устройство и управление Российской Империи.
- Владимир Ильич Ленин
, ≪Что такое Советская власть?≫, 1919 год.
- Алексеева С. И.
, Основные этапы развития аппарата государственного управления в России // С. И. Алексеева, О. В. Егоренкова, Т. Н. Захарова. Политическая история России: Учебное пособие. Ч. 1. IX ? начало XX вв.
СПб.
, 2005. С. 182?281.
- Балашов А. И., Ушаков Е. В.
, История и методология науки государственного и муниципального управления: учебник. ?
М.
, Инфра-М, 2020. ? 323 с.
ISBN 978-5-16-014438-2
- Энциклопедия электронного государства
(недоступная ссылка)
- Гринин Л. Е.
, Зависимость между размерами общества и эволюционным типом политики //
История и математика: Анализ и моделирование социально-исторических процессов
/ Ред.
Коротаев А. В.
,
Малков С. Ю.
,
Гринин Л. Е.
, М.: КомКнига/
УРСС
. С.263-303.
ISBN 978-5-484-01009-7
- Сулакшин С. С., Новиков Д. Б., Гаганов А. А., Хвыля-Олинтер Н. А.
, Проблемная повестка современной России. Центр научной политической мысли и идеологии. -М.: Наука и политика. ?2015. ?184 с.
Проблемная повестка современной России
(неопр.)
. Дата обращения: 1 ноября 2016.
Архивировано
30 октября 2016 года.
Ссылки на внешние ресурсы
|
---|
| |
---|
В библиографических каталогах
| |
---|