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Sistemas de gobierno
Republicas
Presidencialismo pleno       Presidencialismo con gobierno vinculado al Parlamento        Semipresidencialismo        Parlamentarismo
Monarquias
Monarquias parlamentarias en las cuales el monarca no posee ningun poder efectivo       Monarquias constitucionales en las cuales el monarca ejerce personalmente el poder ejecutivo en conjunto con otras instituciones        Monarquias absolutas en las cuales la autoridad se encuentra concentrada en el monarca
Otros
Unipartidismo       Suspension de las garantias constitucionales mediante un cambio de regimen (p. ej., dictaduras militares )       Paises que no se ajustan a ninguno de los sistemas anteriores, por ejemplo los gobiernos de transicion Nota: varios Estados se declaran constitucionalmente a si mismos como republicas multipartidistas, mientras que exteriormente se les considera Estados autoritarios. Este mapa representa el sistema politico de iure y no su grado de madurez democratica de facto .
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El parlamentarismo , tambien conocido como sistema parlamentario o ≪regimen parlamentario≫ es en politica , un sistema de gobierno en el que la eleccion del gobierno ( poder ejecutivo ) emana del parlamento ( poder legislativo ) y es responsable politicamente ante este. Modernamente, los sistemas parlamentarios son en su mayoria bien monarquias parlamentarias , o bien republicas parlamentarias . En los sistemas parlamentarios el jefe de Estado es normalmente distinto del jefe de gobierno .

38 de los 50 estados soberanos de Europa y 10 de los 13 estados soberanos del Caribe son parlamentarios. Tambien hay estados parlamentarios en paises en otras regiones, particularmente en antiguas colonias de Reino Unido .

Antecedentes historicos [ editar ]

Antiguedad [ editar ]

Las primeras de asambleas electas con poder ejecutivo remiten a la antiguedad clasica, en concreto a las ciudades-estado de Grecia, donde la democracia ateniense es el ejemplo de democracia parlamentaria mas extremo conocido ?dado que todos los ciudadanos formaban parte del Parlamento, la Ecclesia ?. Estructuras parecidas se encuentran en la Antigua Roma , donde el Senado acaparaba todos los poderes ejecutivos del Estado romano, aunque en materia legislativa se veia sometido a las decisiones de los tribunos y los "comicios". El Senado romano estaba formado principalmente por las elites aristocraticas romanas, los patricios, y marginaba en un primer momento a los senadores plebeyos al atribuirles un rango diferente al de los senadores patricios, a saber, el de "conscripti" . Con la instauracion del regimen imperial, el Senado se convirtio en una camara consultiva y con alguna competencia en el ambito municipal de la ciudad de Roma.

Los romanos exportaron el sistema senatorial a las colonias provinciales, donde los senados hacian las veces de organos municipales encargados de la administracion de las ciudades que contaban con uno. Con la caida del Imperio romano de Occidente , algunas de las ciudades de influencia latina de la peninsula italiana mantuvieron las camaras municipales, que desembocarian en organos ejecutivos de las incipientes ciudades estado italianas. Las asambleas y comunas de las Republicas de Florencia, Venecia, Genova y Pisa pueden rastrearse en origen a tales asambleas, y aunque su poder se viera reducido a territorios de escasa extension, su influencia dentro de la politica internacional podia ser grande, por ejemplo durante las guerras entre guelfos y gibelinos a partir del siglo  XII .

En los territorios capturados por los pueblos germanicos, se prolongaron a veces las costumbres tribales de los conquistadores, convocandose asambleas de la nobleza germanica en tiempos de crisis o de necesidad; sin embargo, de tales parlamentos solo participaban la nobleza y, en alguna ocasion, el clero, y sus decisiones solian quedar supeditadas a las del monarca.

Edad Media y Edad Moderna [ editar ]

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El primer antecedente de parlamentarismo en el mundo occidental son las Cortes del Reino de Leon (reunidas por primera vez en 1188, en el Claustro de la basilica de San Isidoro de Leon), ^{[ 1 ]} ​ ^{[ 2 ]} ​ dado que en estas el poder del monarca se vio sometido a las decisiones de una asamblea de notables formados por clero, nobles, y representantes de las ciudades. Esta estructura de "Cortes" o "Parlamentos" se repitio de manera continua en todos los estados de Europa Occidental, siendo ejemplos de ello las asambleas de los "Estados Generales" en el reino de Francia, las "Cortes" de los reinos de la Corona de Aragon , el "Parlamento" del reino de Inglaterra,... A partir del siglo  XIII , los monarcas franceses seran los primeros en insistir en la inclusion del "Tercer Estado", el pueblo ?en realidad, la incipiente burguesia?, en las asambleas de los Estados Generales, dado que los burgueses solian alinearse con el rey en contra de los intereses de la nobleza.

El poder de estos parlamentos medievales dependia en gran medida de la propia influencia del monarca. Como los parlamentos se convocaban de manera puntual para tratar asuntos tales como la recaudacion de impuestos extraordinarios para sufragar guerras, un monarca poderoso, rico e influyente tenia muchas mas posibilidades de influir y conseguir del parlamento sus objetivos. En general, conforme avanzo el tiempo los monarcas medievales fueron ganando en poder y riquezas, y pudieron contar con los recursos suficientes como para imponerse a su nobleza y anular en buena medida la influencia de las decisiones de los parlamentos. Hubo, no obstante, dos grandes excepciones a esta tendencia. Por un lado, la del Sacro Imperio Romano Germanico, en el que el "parlamento" o colegio electoral jamas trascendio de ser una camara para la eleccion usualmente comprada con sobornos o hecha por motivos de interes politico del nuevo emperador, de manera que el Sacro Emperador no dejo de ser un primero entre iguales cuya autoridad sobre el resto de principados alemanes era tan solo teorica.

El segundo precedente corresponde al Reino de Inglaterra. En 1215, el debil rey de Inglaterra Juan Sin Tierra se ve forzado a capitular ante la amenaza de rebelion de sus barones, constituyendo un parlamento formado por los nobles y el clero, a traves de una carta real, la Carta Magna , en la que reconoce a ambos grupos una serie de privilegios y prerrogativas que reducen la influencia del monarca a favor de la del Parlamento. Tales privilegios tendran que ser respetados por los subsiguientes monarcas, y aunque en apariencia algunos monarcas poderosos como Enrique VIII o Isabel I puedan imponerse al Parlamento, este seguira reuniendose de manera habitual, casi de forma anual, algo bastante menos usual en otros reinos europeos como Francia, Dinamarca o Castilla.

El tercer precedente y quizas el mas significativo lo constituyo el sistema de Cortes derivado de la compleja foralidad aragonesa, unificada en 1247 en los Fueros Generales de Aragon , que se reformaran hasta su version definitiva en 1592. Esta foralidad recogia la convocatoria de las Cortes, que en Aragon y como unico caso conocido, llegaron a contar con cuatro brazos, uno mas de los tres habituales, donde estaban representadas las ciudades mas importantes del reino, ademas de nobles, clero y caballeros/infanzones. La existencia de estas cortes desarrollaban, en la practica, la limitacion efectiva del poder del monarca para todas aquellas decisiones importantes del Reino, logrando una representatividad social hasta entonces sin precedentes. Su existencia, pese al autoritarismo de los Habsburgo , llego hasta su disolucion por los Borbones en 1707, excepcion hecha del Derecho Privado Aragones, devuelto a Aragon en 1711 y que todavia se utiliza actualmente.

El parlamentarismo, entendido como un sistema politico en el que el poder politico reside mayoritariamente en un parlamento, surge precisamente en Inglaterra hacia 1640, cuando a raiz de un conflicto entre el rey Carlos I de Inglaterra y su parlamento, el monarca declara la guerra al parlamento y aboca al pais a una guerra civil de la que sale perdedor el rey. En ese tiempo, el Parlamento ingles asumio para si los poderes del estado durante un breve plazo de tiempo, hasta que Oliver Cromwell en calidad de dictador instaura la Republica Inglesa en 1649. No obstante, esta primera irrupcion del modelo va a mostrar ya sus rasgos fundamentales. En primer lugar, el Parlamento era una asamblea popular elegida por los ciudadanos en igualdad de condiciones y que gozaba de todos los poderes del Estado , sin que fuera posible violentar su autonomia; en segundo lugar, lo que hoy conocemos como el poder ejecutivo estaba sometido plenamente a la asamblea; y en tercer lugar, el parlamento solo podia ser disuelto por el propio pueblo que lo habia elegido. El triunfo definitivo del regimen parlamentario ocurre con la Revolucion Gloriosa en 1688, a partir del cual el Reino Unido aplico el mismo de manera integral. La instalacion en el trono de Inglaterra de la casa de Hanover rubricara el parlamentarismo en Inglaterra, al delegar los monarcas hanoverianos todo su teorico poder en manos del parlamento.

En el continente europeo se habra de esperar hasta la Revolucion francesa para que se atisbe un modelo de representacion democratico-parlamentario similar, que se basa en el contrato social de Rousseau.

Caracteristicas [ editar ]

• La soberania recae en el parlamento. ^{[ 3 ]} ​
• Se conforma un gobierno pluripersonal y colegiado elegido por el Parlamento formado con el jefe de gobierno al frente. ^{[ 3 ]} ​
• Poseen mecanismos reciprocos de control entre el poder ejecutivo y el poder legislativo ( disolucion del parlamento , censura al gobierno , cuestion de confianza ). ^{[ 3 ]} ​

Dos modelos de parlamentarismo [ editar ]

En uno y otro caso, el distinto origen del parlamentarismo dara lugar a diferenciar dos modelos basicos: el modelo ingles surge antes de los movimientos obreros y es una imposicion ante las ideologias del absolutismo y feudalismo , por lo tanto, su desarrollo no se vera impugnado por los propios beneficiarios. En el modelo continental , se encuentran rapidamente con la respuesta de los grupos socialistas de la epoca .

Ventajas y desventajas del parlamentarismo [ editar ]

Dentro de los sistemas democraticos de gobierno, el modelo parlamentario se opone al modelo presidencialista . Al comparar las caracteristicas de cada uno de los dos sistemas se suelen distinguir las siguientes ventajas e inconvenientes.

• Se reconocen como ventajas del sistema parlamentario:

1. Mayor representacion del conjunto social en la medida que las decisiones deben consensuarse en muchas ocasiones entre distintas facciones politicas representadas en el Parlamento .
2. Mejor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno en la medida que puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocion de censura .
3. Mayor consenso en las decisiones se considera mas la participacion y el trabajo en equipo .
4. Adaptabilidad Se considera ampliamente que los sistemas parlamentarios como el del Reino Unido son mas flexibles, lo que permite un cambio rapido en la legislacion y las politicas siempre que haya una mayoria o coalicion estable en el parlamento, lo que permite al gobierno tener "pocos limites legales sobre lo que se puede hacer". ^{[ 4 ]} ​ Cuando se combina con la votacion por mayoria absoluta, este sistema produce el clasico "modelo de Westminster" con las virtudes gemelas de un gobierno de partido fuerte pero receptivo. ^{[ 5 ]} ​ Este sistema electoral que proporciona una fuerte mayoria en la Camara de los Comunes, junto con el sistema de poder fusionado, da como resultado un gobierno particularmente poderoso capaz de generar cambios e "innovar". ^{[ 4 ]} ​
5. Escrutinio y rendicion de cuentas . A menudo se senala que el sistema de fusion del Reino Unido es ventajoso en lo que respecta a la rendicion de cuentas. El gobierno centralizado permite una mayor transparencia en cuanto a donde se originan las decisiones, esto contrasta con el sistema estadounidense en el que el Secretario del Tesoro, C. Douglas Dillon, dice que "el presidente culpa al Congreso, el Congreso culpa al presidente y el publico sigue confundido y disgustado con el gobierno en Washington". ^{[ 6 ]} ​ Ademas, los ministros del gabinete del Reino Unido estan sujetos a periodos de preguntas semanales en los que se examinan sus acciones y politicas; No existe tal control regular del gobierno en el sistema estadounidense.
6. Distribucion del poder . Un estudio del Banco Mundial de 2001 encontro que los sistemas parlamentarios estan asociados con menos corrupcion. ^{[ 7 ]} ​

• Se consideran como desventajas frente al Presidencialismo :

1. No separacion de poderes o Fusion de poderes entre el ejecutivo y el legislativo . ^{[ 8 ]} ​ Segun Arturo Fontaine Talavera , los sistemas parlamentarios en Europa han dado lugar a jefes de gobierno muy poderosos, que es mas bien lo que a menudo se critica de los sistemas presidenciales. Fontaine compara a Margaret Thatcher del Reino Unido con Ronald Reagan de los Estados Unidos y senala que la ex jefe de gobierno era mucho mas poderosa a pesar de gobernar bajo un sistema parlamentario. ^{[ 9 ]} ​ Se ha afirmado que el ascenso al poder de Viktor Orban en Hungria muestra como se pueden subvertir los sistemas parlamentarios. ^{[ 9 ]} ​ Segun Fontaine, la situacion en Hungria se debia a la deficiente separacion de poderes que caracteriza a los sistemas parlamentarios y semipresidenciales. ^{[ 9 ]} ​ Una vez que el partido de Orban obtuvo dos tercios de los escanos del Parlamento en una sola eleccion, una supermayoria lo suficientemente grande como para enmendar la constitucion hungara, no hubo ninguna institucion que fuera capaz de equilibrar la concentracion de poder. ^{[ 9 ]} ​ En un sistema presidencial se necesitarian al menos dos elecciones separadas para crear el mismo efecto; la eleccion presidencial y la eleccion legislativa, y que el partido del presidente tenga la supermayoria legislativa necesaria para realizar enmiendas constitucionales. Las salvaguardias contra esta situacion que se pueden implementar en ambos sistemas incluyen el establecimiento de una camara alta o el requisito de ratificacion externa de enmiendas constitucionales, como un referendum. Fontaine tambien senala como ejemplo de advertencia de las fallas de los sistemas parlamentarios que si Estados Unidos tuviera un sistema parlamentario, Donald Trump , como jefe de gobierno, podria haber disuelto el Congreso de los Estados Unidos. ^{[ 9 ]} ​
2. Excesiva vinculacion del poder ejecutivo con el partido politico mayoritario en el Parlamento , pudiendo derivar en partitocracia .
3. Su forma mas estable termina siendo el bipartidismo .
4. Fragmentacion politica . En el libro de R. Kent Weaver ¿Son mejores los sistemas parlamentarios? (Are Parliamentary Systems Better?), el autor escribe que una ventaja de los sistemas presidenciales es su capacidad para permitir y acomodar puntos de vista mas diversos. Afirma que debido a que "los legisladores no estan obligados a votar en contra de sus electores en asuntos de interes local, los partidos pueden servir como vehiculos organizativos y de votacion nominal sin expulsar a los disidentes". ^{[ 4 ]} ​
5. Falta de rendicion de cuentas democratica . Todas las democracias parlamentarias actuales contemplan la eleccion indirecta o el nombramiento de su jefe de gobierno. Como resultado, el electorado tiene un poder limitado para destituir o instalar a la persona o partido que ejerce el mayor poder. Aunque la votacion estrategica puede permitir que el partido del primer ministro sea destituido o empoderado, esto puede ser a expensas de las preferencias de los votantes en los muchos sistemas parlamentarios que utilizan el primero en pasar al cargo, o no tener ningun efecto en desalojar a aquellos partidos que consistentemente forman parte. de un gobierno de coalicion, como ocurrio con el actual Primer Ministro holandes, Mark Rutte , y su partido, el VVD, durante sus cuatro mandatos, a pesar de que su apoyo maximo alcanzo solo el 26,6% en 2012, lo que le valio el epiteto de "Teflon Rutte" por su capacidad para sobrevivir a las elecciones. ^{[ 10 ]} ​

Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas se tiende a utilizar sistemas semipresidenciales .

El parlamentarismo en la actualidad [ editar ]

En el caso del sistema parlamentario, la separacion o division de poderes se encuentra atenuada, implantandose un regimen de colaboracion entre poderes llamado fusion de poderes . En este caso, las facultades de control se encuentran muy desarrolladas, y los poderes del Estado se pueden afectar mutuamente. Inclusive, y bajo circunstancias determinadas, alguno de los organos del Estado puede revocar el mandato de otro: Asi por ejemplo, el poder ejecutivo puede disolver al Parlamento o este puede censurar a miembros del Ejecutivo y obligarlo a renunciar. Estas facultades buscan generar el mismo efecto que venimos resenando, evitar la hegemonia de un organo sobre los otros y conseguir el equilibrio.

El caso de sistema de gobierno al que hacemos mencion se da en regimenes parlamentarios o con tendencia parlamentaria, los cuales incluyen rasgos que tambien podemos encontrar en los llamados regimenes de naturaleza mixta, como el caso del semipresidencialismo frances.

Doctrinariamente, se reconocen como caracteristicas basicas de todo regimen Parlamentario o con tendencia parlamentaria a las siguientes:

1. Un Ejecutivo dual , en el cual coexisten, en primer termino, un jefe de Estado quien cuenta con atribuciones puntuales y en general muy restringidas, y obra como "Arbitro" o “mediador” de los problemas politicos; y un Jefe de Gobierno , que funciona a traves de un organo colegiado llamado Gabinete o Consejo de Ministros a cuya cabeza se encuentra el llamado primer ministro , quien es el funcionario que efectivamente dirige la politica interna de la Nacion.
2. Marcada dependencia entre los organos Ejecutivo y legislativo. En realidad el Gobierno surge del Parlamento, el cual es, en principio, el unico organo elegido por voluntad popular. Tambien pueden existir sistemas como los de organos colegiados denominados supremos, que, con el pretexto de mantener la gobernabilidad, suprimen derechos de los ciudadanos y obligaciones del gobierno.
3. Un Parlamento, que es, por lo menos teoricamente, el sustento de la labor gubernamental, tal que puede destituir ministros mediante la censura o la negacion de la confianza . A la vez, el jefe de Estado o el presidente del Gobierno puede ordenar la disolucion del Parlamento en casos de graves controversias en las cuales puedan estar en riesgo la gobernabilidad de la Nacion o la legitimidad de la dirigencia de su clase politica. ^{[ 11 ]} ​

Vease tambien [ editar ]

• Portal:Derecho . Contenido relacionado con Derecho .
• Republica parlamentaria
• Monarquia parlamentaria
• Sistema presidencial
• Sistema semipresidencial
• Soberania parlamentaria
• Debate sobre el paso al sistema parlamentarista en Costa Rica

Referencias [ editar ]