La
region industrial de Kaesong
(RIK) es una region administrativa especial de
Corea del Norte
. Se formo en 2002 a partir de una parte de la
ciudad de gobierno directo de Kaesong
(la que fue su ciudad matriz, bajo un gobierno directo del
lider
de Corea del Norte).
La caracteristica mas notable de la region industrial de Kaesong, es que es operado como un proyecto de desarrollo economico colaborativo con el gobierno de
Corea del Sur
.
La region permite que las
empresas surcoreanas
empleen
mano de obra
barata,
educada
, cualificada y con fluidez en el
coreano
, al tiempo que proporciona a
Corea del Norte
una importante fuente de
divisas
, es decir, que en la practica es una
zona economica especial
norcoreana, creada para obtener
divisa surcoreana
.
Esta ubicada a unos diez kilometros al norte de la
zona desmilitarizada de Corea
, con acceso directo por carretera y ferrocarril a Corea del Sur.
En abril de 2013, alrededor de 123 empresas surcoreanas empleaban a aproximadamente 53.000 trabajadores norcoreanos y 800 surcoreanos. El salario total de los trabajadores rondaba los 90 millones de
dolares
cada ano, que fueron pagados directamente al gobierno de Corea del Norte.
En algunos momentos de tension entre
Corea del Norte
y
Corea del Sur
, el acceso del
sur
a la region ha sido restringido.
El 3 de abril de 2013, durante la
crisis coreana de 2013
, Corea del Norte bloqueo el acceso a la region a todos los ciudadanos surcoreanos. El 8 de abril de 2013, el gobierno norcoreano retiro a todos los 53.000 trabajadores norcoreanos de Kaesong, y que cerro todas las actividades. El 15 de agosto de 2013 ambos paises acordaron que la actividad industrial deberia reanudarse.
El 10 de febrero de 2016, fue cerrada temporalmente por el gobierno de
Corea del Sur
en protesta por las continuas provocaciones de Corea del Norte (incluido un lanzamiento de satelite y una
prueba de una bomba de hidrogeno en enero de 2016
). Al dia siguiente, el Norte anuncio que iba a expulsar a todos los trabajadores surcoreanos y dijo que congelaria todos los bienes y equipos de Corea del Sur. Los 280 trabajadores surcoreanos en Kaesong se fueron horas despues del anuncio del Norte.
Todo el personal surcoreano fue retirado por la administracion de
Park Geun-hye
, aunque el presidente sucesor de Park,
Moon Jae-in
, ha manifestado su deseo de "reabrir y expandir " la industria en Kaesong, aunque se esta lejos de llegar a un acuerdo.
Parque Industrial
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La construccion comenzo en junio de 2003, y en agosto de 2003 Corea del Norte y del Sur ratificaron cuatro acuerdos fiscales y contables para apoyar la apertura e inversion en Kaesong.
La construccion se completo en junio de 2004 y el parque industrial se inauguro en diciembre de 2004.
Fase Inicial
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En la fase inicial, 15 empresas surcoreanas construyeron instalaciones de fabricacion
manufacturera
. Tres de las companias comenzaron a operar en marzo de 2005. Los planes de la fase inicial preveian la participacion de 250 empresas surcoreanas a partir de 2006, empleando a unos 100.000 trabajadores para el 2007.
Fase Final (planificada)
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Se esperaba que el parque se completara en 2012, cubriendo unos 65 km² y empleando a 700.000 trabajadores. La fase tambien requeria una zona (aproximadamente un tercio del tamano de la zona industrial) destinada a infraestructuras que promovieran la calidad de vida. Especificamente, esto significaba la creacion de
areas residenciales
, hospitales,
centros comerciales
e incluso un parque tematico propuesto para atraer turistas.
Organizacion
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El parque industrial de Kaesong esta dirigido por un comite surcoreano, que tiene un contrato de arrendamiento de 50 anos, que comenzo en 2004.
Hyundai Asan, una division del conglomerado surcoreano
Hyundai
, ha sido contratada por el gobierno norcoreano para que desarrolle las infraestructuras.
Las empresas estan aprovechando la mano de obra de bajo coste disponible en el Norte para competir con
China
para crear productos de gama baja, como zapatos, ropa y relojes.
Park Suhk-sam, economista senior del
Banco de Corea
, predijo en 2012, que la zona industrial podria crear unos 725.000 empleos aproximadamente y generar unos 500 millones de
dolares
en ingresos salariales anuales para Corea del Norte.
Cinco anos despues, se estima que ganarian mil millones de
dolares
anuales impuestos gravados a las empresas surcoreanas que participaran en el proyecto industrial.
Empresas participantes
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Al final del primer ano completo de operaciones, 11 empresas surcoreanas estaban operando en la region industrial de Kaesong.
Para 2006, las 15 firmas iniciales habian comenzado a producir, (JCCOM, Yongin Electronics, TS Precision Machinery, JY Solutec, Magic Micro, Hosan Ace, Romanson, Munchang Co., Daewha Fuel Pump, Taesong Industrial, Bucheon Industrial, Samduk Trading, Shinwon , SJ Tech y Sonoko Cuisine Ware).
En febrero de 2016, poco antes del ultimo cierre del parque, el numero de empresas surcoreanas que operaban en el parque habia aumentado a 124.
Los diferentes tipos de fabricacion realizados en el parque se desglosaban en 71 textiles, diversas firmas de ropa, 9 firmas de productos quimicos, 23 que se dedican a metales y maquinaria, 13 que producen productos electronicos y 8 empresas dedicadas a otros tipos de produccion.
Obstaculos
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La zona enfrenta una serie de obstaculos. Entre las mas urgentes estan las sanciones economicas de los
Estados Unidos
contra el
Norte
, que prohiben las importaciones de tecnologias y bienes clave, como las computadoras.
Contratos de Alquiler y Salarios
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En mayo de 2009, El gobierno de
Pyongyang
anuncio que eliminaba unilateralmente los acuerdos salariales y de alquiler en el parque industrial.
En junio de 2009, Corea del Norte tambien exigio nuevos salarios de 300
dolares
al mes para sus 40.000 trabajadores, en comparacion con los 75
dolares
que habian estado recibiendo anteriormente.
En septiembre, una visita a Corea del Norte de la presidenta del Grupo Hyundai llevo a una resolucion a las demandas del Norte, con aumentos salariales leves pero sin cambios en los alquileres del parque industrial.
En 2012, los salarios se estimaron en alrededor de 160
dolares
por mes, aproximadamente una quinta parte del
salario minimo
de
Corea del Sur
y aproximadamente una cuarta parte de los salarios medios chinos.
Ingresos e Impuestos
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En 2012, el
Ministerio de Unificacion
fue informado de que 8 de las 123 empresas habian recibido un aviso de recaudacion de impuestos.
Los avisos fueron hechos por una decision unilateral de Corea del Norte. Las ocho companias fueron informadas de un aviso para pagar 170.208.077
wones
(160,000
dolares
) en impuestos; dos de las companias ya han pagado 20.000 dolares en impuestos a los norcoreanos.
Las decisiones unilaterales de la Oficina General Directa Especial Central de enmendar los estatutos constituyen una violacion de la Ley del Distrito Industrial de Kaesong, que requiere que cualquier revision de las leyes se negocie entre el Norte y el Sur.
Incidentes
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Incidente del Cheonan
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En mayo de 2010, la
Corbeta
Cheonan se hunde, posiblemente por un ataque norcoreano. Corea del Sur responde a ese ataque, y Corea del Norte decide cortar los lazos con Corea del Sur, sin embargo, las actividades existentes en la zona se mantuvieron, el transporte y los telefonos para los surcoreanos en Kaesong funcionaban normalmente.
Cierre y reapertura de 2013
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El 3 de abril de 2013,
Corea del Norte
comenzo a negar a los empleados surcoreanos el acceso a la region.
Esto hizo que las tensiones comenzaran a aumentar rapidamente entre Seul y Pyongyang. El 8 de abril, Corea del Norte retiro a los 53.000 trabajadores norcoreanos del complejo industrial, suspendiendo por completo sus operaciones.Sin embargo, los 406 surcoreanos permanecieron en el complejo despues de su cierre efectivo.
El 17 de abril, Corea del Norte prohibio a una delegacion de 10 empresarios surcoreanos entregar alimentos y suministros a los 200 empleados surcoreanos que permanecian en la zona industrial. El 26 de abril de 2013, Corea del Sur decidio retirar todo el personal restante, y el 4 de mayo, los ultimos siete surcoreanos abandonaron la Region Industrial de Kaesong, por lo tanto se cerro por completo.
El 4 de julio, ambos paises acordaron, en principio, que Kaesong deberia reabrirse, ya que las tensiones entre los dos comenzaron a enfriarse. Se llevaron a cabo seis rondas de conversaciones sin llegar a un acuerdo concreto, con la insistencia de Corea del Sur en una disposicion para evitar que Corea del Norte cierre el complejo nuevamente en el futuro.
Durante la primera semana de agosto de 2013, Corea del Norte reitero que la reapertura del complejo era de interes para ambas naciones.
El 13 de agosto, Corea del Sur dijo que comenzaria a distribuir pagos de seguros a las empresas en el complejo, pero tambien dijo que estaba abierto a nuevas conversaciones sobre el control conjunto de Kaesong. La medida, vista como precursora del cierre formal de la region, provoco una septima ronda de conversaciones que Corea del Sur califico como "final".
Se alcanzo un acuerdo oficial para reabrir el complejo, y se firmo el 15 de agosto de 2013. El acuerdo incluia disposiciones disenadas para garantizar un cierre similar en el futuro, y que por tanto las empresas se vieran cubiertas por seguros.
El 13 de septiembre, antes de la reapertura de la region industrial de Kaesong, los dos gobiernos celebraron una reunion del subcomite para resolver problemas adicionales relacionados con la entrada, la suspension legal, la comunicacion, las aduanas y el paso. Esta reunion tambien discutio la reanudacion del turismo en la region turistica del Monte Kumgang.
El 16 de septiembre, Kaesong fue reabierta despues de cinco meses. Todas las 123 empresas que operaban en Kaesong experimentaron perdidas equivalentes a un total combinado de 944 millones de
dolares
.
Cierre de 2016
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El 10 de febrero de 2016, en respuesta al
lanzamiento de un cohete
por parte del Norte, Corea del Sur anuncio que, por primera vez, detendria las operaciones en la region y comento que el lanzamiento era en realidad, una prueba de misiles balisticos encubiertos. Seul dijo que todas las operaciones en el complejo se detendrian, para asi evitar que el Norte use la inversion del Sur "para financiar su desarrollo nuclear y de misiles". Al dia siguiente, el Norte anuncio que estaba expulsando a todos los trabajadores de Corea del Sur y dijo que congelaria todos los activos y equipos de Corea del Sur. Los 280 trabajadores surcoreanos presentes en Kaesong se fueron horas despues del anuncio del Norte.
El jueves 11 de febrero, unos minutos antes de la medianoche, el Sur anuncio que habia cortado el suministro de electricidad y agua a Kaesong, que abastecia la zona de la fabrica.
En la politica interna de Corea del Sur, habia dos puntos de vistasobre el cierre de 2016. El
Partido Libertad de Corea
abogo por el cierre, afirmando que era el unico medio para poner fin a las provocaciones de Corea del Norte, otros dos partidos, el
Partido Democrata de Corea
y el Partido Popular, afirmaron que se necesita mas comunicacion y que el cierre solo aumentaria las tensiones en la peninsula coreana. El
Partido Libertad de Corea
, (el gobernante en ese momento), dijo durante el anuncio del cierre de la Region: "Corea del Norte realizo la cuarta prueba nuclear y el lanzamiento de cohetes, independientemente de las persistentes advertencias del gobierno de Corea del Sur y de la sociedad internacional. Comunicacion y persuasion, las 'zanahorias' ya no funcionan. Necesitamos sanciones mas poderosas contra Corea del Norte ". Por otro lado, el
Partido Democrata de Corea
y el Partido Popular, que eran los partidos de la oposicion, argumentaron que Corea del Norte nunca ha detenido su provocacion, incluso durante su Marcha ardua, o durante la hambruna de Corea del Norte, enfatizando que un simple cierre nunca impediria a Norte Corea por probar armas nucleares y lanzar misiles, y que por tanto, este cierre solo hace perder dinero a las empresas surcoreanas. Tambien dicen que la Region Industrial de Kaesong fue la ultima esperanza para la resolucion pacifica de las tensiones entre el Sur y el Norte, pero ahora que esta cerrada, el temor de los ciudadanos surcoreanos por la defensa nacional se intensificara [38]
En diciembre de 2017, un panel de expertos que investigaba la decision de cerrar la actividad productiva en la region, descubrio que no habia evidencia de que Corea del Norte hubiera desviado los salarios para financiar su programa nuclear. El jefe del panel, Kim Jong-soo, dijo: "La oficina presidencial propago el argumento de que se desviaba el dinero de los salarios hacia el programa nuclear, pero sin informacion concreta, evidencia suficiente ni consultas con agencias relacionadas, principalmente citando testimonios de desertores que carecen de objetividad y credibilidad. Esto perjudica la legitimidad de la decision y podria limitar nuestra posicion negociadora sobre un futuro reinicio del complejo, al tiempo que obstaculiza los derechos de las empresas para proteger sus activos debido al apresurado proceso de retirada "
El grupo de empresas, que sufrieron perdidas de 250 mil millones de wones (200 millones de dolares) debido al cierre exigio una disculpa y comentaron: "Ahora que el reclamo de desviacion salarial ha resultado infundado, el gobierno debe disculparse por abusar del poder estatal para suspender el complejo y hacer los mayores esfuerzos para reabrirlo".
Oficina de Enlace Intercoreana, 2018
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El 14 de septiembre de 2018, se inauguro oficialmente la Oficina de Enlace Intercoreana, ubicada en la region. Esta asegura una mejor comunicacion entre ambas Coreas.
Restauracion del suministro de agua
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El 10 de octubre de 2018, Corea del Sur reanudo el suministro de agua a la region. El 11 de octubre, la planta local de tratamiento de agua habia sido restaurada.
Transporte
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Hay dos modos de viajar a la Region industrial de Kaesong, por carretera y por ferrocarril.
Ferrocarril
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Kaesong esta administrada por el servicio de
ferrocarril estatal norcoreano
, desde la estacion de Panmun a traves de la linea Pyongbu. Hay acceso ferroviario hacia
Corea del Sur
(operado por
Korail
) a traves de la linea Gyeongui, pero no se sabe que restricciones se aplican. En noviembre de 2007 se llego a un acuerdo para restablecer los servicios de transporte de mercancias por ferrocarril.
La estacion mas cercana en
Corea del Sur
es la estacion Dorasan, desde donde se puede tomar un acceso por carretera hasta el norte.
Carretera
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Mapa de la Region, en rojo, la carretera AH 1 (Asian highway 1, traducido como Carretera asiatica N.º 1)
El acceso por carretera esta disponible para los trabajadores de Corea del Sur, a traves de la Ruta Nacional de Corea del Sur 1 a la zona desmilitarizada y luego a Kaesong a traves de la Carretera Asiatica Nº 1, en el Norte. La ruta entre las dos carreteras es una carretera pavimentada. No hay caminos de conexion en y solo hay un cambio de direccion en el sur antes de ingresar al norte. El acceso a la carretera esta cerrado si existen restricciones desde los puntos de control al ingresar a la zona desmilitarizada.
Vease tambien
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