El
presidente del Gobierno de la Federacion de Rusia
(en
ruso
, Председатель Правительства Российской Федерации; transliterado: Predsedatel Pravitelstva Rossiyskoi Federatsii), tambien conocido informalmente como
presidente del Gobierno de Rusia
o
primer ministro de Rusia
, es el
jefe de Gobierno
del
Estado ruso
, la institucion que ostenta, a nivel
federal
, el
poder ejecutivo
en
Rusia
. Sin embargo, debe advertirse que, dados los complejos mecanismos del federalismo ruso, el presidente del Gobierno es,
de facto
, la segunda autoridad ejecutiva del pais tras el propio
presidente de la Federacion
, conformandose asi un diseno institucional bicefalo o
semiparlamentario
del poder ejecutivo.
El presidente del Gobierno Federal preside las reuniones del gabinete, con excepcion de las ocasiones en que esta prerrogativa corresponde al presidente de la Federacion de Rusia, y propone el nombramiento de los demas componentes del
Gobierno
(los vicepresidentes y ministros federales), cuya actividad dirige y coordina. Asimismo dispone de potestad reglamentaria propia limitada, independiente de la que corresponde al Gobierno como organo colegiado.
Historia
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Aunque la denominacion ha cambiado en diversas ocasiones, lo cierto es que la figura de un jefe de gobierno diferente del
jefe de Estado
en Rusia proviene en realidad de la etapa
imperial
, cuando en 1802 el joven zar
Alejandro I
hizo habituales las reuniones periodicas conjuntas de los ministros imperiales en forma de
comite de ministros
. Entonces su presidente era el
zar
, y solo en su ausencia uno de sus ministros (generalmente el de Asuntos Exteriores) podia presidir sus reuniones. Las funciones ejecutivas correspondian, obviamente, al emperador, que las aplicaba frecuentemente a traves de sus ministros, como verdaderos brazos ejecutores de la voluntad imperial, que ejercian a la vez la funcion de consejeros. Aquel primer comite era pues, en toda regla, un organo meramente consultivo y de coordinacion. Asi permanecio su funcionamiento, con escasas variaciones, hasta que los graves acontecimientos que tuvieron lugar en la primera decada del siglo
XX
en Rusia y las virulentas manifestaciones que siguieron al
Domingo Sangriento
pusieron sobre la mesa las exigencias aperturistas de la sociedad. El zar
Nicolas II
nombro un
primer ministro
(
primus inter pares
en el gabinete), el liberal reformista
Serguei Witte
, que inicio las reformas que culminarian modestamente con la promulgacion de una
constitucion muy moderada
en 1906. Las reformas politicas hicieron necesaria una cierta institucionalizacion de aquellas reuniones de gabinete bajo la forma de un
Consejo de Ministros
, al estilo de las
monarquias constitucionales
europeas, lo que determino a su vez la necesidad de una cierta
burocracia
y estructura propia del nuevo gobierno colegiado. Asi, en 1910, Nicolas II establecia el nuevo Consejo de Ministros, a cuya cabeza se encontraria un presidente autonomo, que responderia simultaneamente ante el emperador y ante la recien convocada
Duma Imperial
. El primer presidente del Consejo de Ministros seria el politico ultraconservador
Ivan Goremykin
, que en 1906 ocupaba este nuevo cargo en sustitucion del aperturista Witte, impulsor del
Manifiesto de Octubre
y de la primera constitucion rusa, y cuya cercania con las tesis liberales habia decepcionado profundamente al zar. Aunque el nuevo Consejo y su presidencia nunca mas fueron revocados, la posterior vuelta al regimen imperial autocratico convirtio la figura del presidente del Consejo en un ejecutor subordinado a la voluntad del zar.
Serguei Witte
, primer ministro reformista de
Nicolas II
en 1905
Tras el breve regimen de
Gobierno provisional
presidido por el
principe Lvov
, primero, y posteriormente por
Aleksandr Kerenski
, que siguio a la
Revolucion de Febrero
de 1917, la
Revolucion de Octubre
dio comienzo a un largo periodo de
Estado socialista
cuyo primer gobierno, el
Sovnarkom
, fue presidido por
Lenin
. Durante dicho periodo, coexistieron un gobierno sovietico cuyos poderes se extendian a toda la
Union de Republicas Socialistas Sovieticas
(URSS) creada en 1922, que detentaba el verdadero poder en todo su territorio, con un gobierno autonomo de la
Republica Socialista Federativa Sovietica de Rusia
(RSFS de Rusia), en realidad un organo de limitada autonomia cuya autoridad se cenia a la Rusia sovietica como parte integrante (una entidad territorial) de la URSS. El jefe de Gobierno en la RSFS de Rusia tenia el nombre de
presidente del
Consejo de Comisarios del Pueblo
, despues el de
presidente del Consejo de Ministros
, luego el de
presidente del Consejo de Ministros-Gobierno
y, finalmente, con la
disolucion de la URSS
, el de
presidente del Gobierno
actual. Por su parte el jefe del Gobierno sovietico tenia el titulo de
presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo
de la Union Sovietica, despues el de
presidente del Consejo de Ministros de la URSS
y, finalmente, el de
Primer Ministro de la Union Sovietica
, hasta su desaparicion definitiva en 1991.
La promulgacion de una nueva
constitucion en 1993
, que convertia a Rusia en un
Estado federal
presidencialista
, establecio un Gobierno a cuya cabeza se encontraba un presidente, diferente al presidente de la Federacion, y que reuniria cuentas simultaneamente a la
Duma Estatal
y al
presidente federal
, debido al mecanismo de la doble legitimidad (presidencial y parlamentaria) que se exige para su nombramiento. Aunque su diseno constitucional lo insinua como el jefe del poder ejecutivo de la Federacion, la practica politica que se ha desplegado desde que dicha constitucion entrara en vigor hace mas de veinte anos ha revelado un funcionamiento netamente presidencialista de la politica rusa y una estructura en todo caso bicefala del poder ejecutivo, que ejercen de manera compartida el Gobierno y su presidente con el presidente de la Federacion.
Nombramiento y cese
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El presidente del Gobierno federal es nombrado con plena libertad por el presidente de la Federacion, previo el consentimiento de la Duma. De este modo, no es obligado que provenga del poder legislativo, sino que puede tratarse de cualquier ciudadano ruso mayor de edad y en pleno uso de sus facultades que el presidente del pais considere apto idoneo para el cargo. La Ley Federal Constitucional "Acerca del Gobierno de la Federacion de Rusia" (31.12.1997 N.º 2-FKZ) en su Articulo 11 prohibe taxativamente a los miembros del Gobierno formar parte del
Consejo de la Federacion
o ser diputado de la Duma Estatal.
Despacho semanal entre el
presidente ruso
y el presidente del Gobierno en el
Kremlin
La discrecionalidad e influencia del jefe del Estado se ven notablemente incrementadas por la clausula de disolucion que preve el texto constitucional, y que llama al presidente a nombrar presidente de gobierno, eludiendo la aprobacion parlamentaria, y a disolver la propia Duma y convocar nuevos comicios legislativos si la camara baja declinara hasta tres veces conceder su confianza al candidato presentado por el presidente federal. Esta forma de sancion politica a la insubordinacion del parlamento conlleva en la practica un poder casi pleno del jefe del Estado para designar al jefe del ejecutivo, convirtiendo la investidura parlamentaria en una formalidad casi testimonial, y dando a la figura del presidente del Gobierno un perfil mas cercano al de un primer ministro como
primus inter pares
que al de un verdadero jefe del poder ejecutivo.
Finalmente, el cese del presidente del Gobierno, que conlleva el de todos sus vicepresidentes y ministros, se produce por
- dimision voluntaria, que el presidente de la Federacion podra aceptar o no;
- por renuncia obligada en caso de que entre en funciones un nuevo presidente de la Federacion recien electo;
- por la aprobacion de una
mocion de censura
en la Duma del Estado, votada por la
mayoria absoluta
de la camara, cuando el presidente de la Federacion consienta con el parecer de la mocion;
- por la perdida de una
mocion de confianza
parlamentaria previamente planteada por el Gobierno ante la Duma.
En el tercero de los casos, la aprobacion de una mocion de censura contra el Gobierno faculta al presidente federal para consentir en ella, obligando a la dimision colegiada del Gobierno, o a expresar su disconformidad, manteniendo al Gobierno en sus funciones. Si la Duma manifestare de nuevo su desconfianza hacia el Gobierno en el plazo de los tres meses posteriores, el presidente debera disponer inmediatamente el cese del Gobierno o la disolucion de la Duma y la convocatoria de nuevas elecciones legislativas.
Doble legitimacion
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El
Kremlin de Moscu
, residencia del
presidente de la Federacion
A este mecanismo constitucional por el cual un nombramiento requiere para ser efectivo y para mantenerse gozar de la doble confianza del
jefe del Estado
(el presidente de la Federacion) y del
parlamento
(en este caso su camara baja, la Duma Estatal) se lo conoce en teoria del estado como fundamento de
doble legitimidad
. Aunque presenta la indiscutible ventaja de garantizar la presencia en el sistema de un organo de gobierno politicamente proximo -o cuando menos no hostil- a las dos otras autoridades politicas del pais, el poder ejecutivo
de facto
que ejerce el presidente de la Federacion y el poder legislativo de la Duma, no pueden ignorarse ciertos inconvenientes practicos de notable trascendencia. Asi, es mas precaria la situacion de un gobierno que debe buscar y mantener permanentemente la confianza de dos organos politicos no necesariamente coincidentes; su autoridad se encontrara a menudo subordinada al necesario consenso institucional, y facilmente sus decisiones se podran ver comprometidas si despiertan la oposicion abierta de una u otra institucion: la presidencia federal y el parlamento.
Finalmente, el peculiar desequilibrio entre el jefe del Estado y el parlamento que se da en el sistema politico ruso en caso de desacuerdo entre ambos hace previsible una mayor dependencia y atencion del presidente del Gobierno al presidente de la Federacion antes que a la Duma, lo cual limita notablemente la autonomia de aquel, que se encontrara a la fuerza muy proximo a un foco de poder mas fuerte, el del presidente federal, en el mismo ambito de la accion politica: el ejecutivo. Todo esto en perjuicio del elemento parlamentario del sistema, que atribuye tradicionalmente al legislativo un control mas estrecho sobre el gobierno.
Funciones y poderes
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La
Constitucion de Rusia
precisa algunas de las funciones que corresponden al presidente del Gobierno en terminos no muy precisos. Si bien establece que oficia y dirige las reuniones del Consejo de Ministros, establece la organizacion interna del Gobierno y establece sus prioridades operativas, no delimita con contundencia la autonomia con que ejerce estas y otras funciones, lo que sumado a la ambiguedad con que describe la intervencion que corresponde al presidente federal en las tareas de gobierno, parece dejar un amplio margen de discrecionalidad al jefe del Estado para fijar de hecho la
agenda politica
del Gobierno.
No obstante, sobre la base de la literalidad en la propia Constitucion y en las leyes, se puede recoger un considerable elenco de las funciones y potestades que se atribuyen al jefe del gobierno ruso, sin perjuicio de las interferencias que puedan producirse -y que se producen con frecuencia- desde el Kremlin. De acuerdo con el ordenamiento juridico ruso, corresponde al presidente del Gobierno:
- Convocar y presidir periodicamente las reuniones del
Consejo de Ministros
, donde dispone del
voto de calidad
;
- Representar al Gobierno de la Federacion al maximo nivel institucional, tanto internamente (ante el presidente o la Duma) como en el exterior;
- Determinar las prioridades operativas del ejecutivo e impulsar y organizar sus trabajos, de conformidad con las demas normas juridicas que informen su estructura (entre las cuales se cuentan los
decretos del presidente de la Federacion
);
- Sancionar los acuerdos adoptados por el Gobierno en Consejo de Ministros;
- Someter al presidente de la Federacion las propuestas de reorganizacion interna del Gobierno o de cualesquiera otros cuerpos u organismos publicos vinculados al poder ejecutivo, asi como el nombramiento de sus titulares;
- Asumir con caracter interino las funciones de presidente de la Federacion cuando su titular originario se encuentre incapacitado para el ejercicio de su cargo (caso que solo puede darse por renuncia, fallecimiento o aprobacion por la Duma de una mocion de censura contra el jefe del Estado).
Por otra parte, el presidente del Gobierno federal preside, en razon de su cargo, importantes organos de funcionamiento interno del Gobierno, fundamentalmente el
Praesidium
o Presidium gubernamental, pero asi comisiones ejecutivas tales como la encargada de encauzar la
inversion extranjera
en el pais, la encargada de preparar el proyecto de
presupuestos generales
de la Federacion, la llamada Comision sobre el Estado Fronterizo (organo encargado de velar por la seguridad en las
fronteras
nacionales) o el consejo encargado del fomento de la competitividad y el emprendimiento en Rusia. Es asimismo presidente nato de la Junta de supervision del VEB (
Внешэкономбанк
/
Vnesheconombank
, o Banco para la Actividad Economica Exterior) y primer vicepresidente del consejo presidencial sobre proyectos de prioridad nacional y politica demografica, entre otros.
En el plano internacional, el presidente del Gobierno de la Federacion de Rusia es miembro nato del Consejo de Jefes de Gobierno de la
Comunidad de Estados Independientes
, del Consejo Interestatal de la
Comunidad Economica Eurasiatica
, del Supremo Consejo de Estado de la
Union de Rusia y Bielorrusia
, cuyo Consejo de Ministros preside con caracter permanente, y del Consejo de Jefes de Gobierno de la
Organizacion de Cooperacion de Shanghai
.
Posicion politica
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De acuerdo con el marco normativo y con el espacio de juego politico propio del sistema ruso, podria decirse que el presidente del Gobierno es en este pais un actor politicamente subordinado al protagonismo casi omnipresente del presidente de la Federacion de Rusia. Por esto mismo, depende en gran medida del peso especifico real de su titular en la escena politica nacional, del margen de libertad que le conceda de hecho el presidente federal en la llevanza de los asuntos de Estado, y finalmente -aunque quiza en menor medida, paradojicamente- del respaldo efectivo de la Duma a sus politicas (para lo cual es esencial la vinculacion del jefe de gobierno con los
partidos politicos
con representacion parlamentaria, y previsiblemente con el que ostente la mayoria en las camaras de la
Asamblea Federal
).
En funcion de estos parametros, estaremos de hecho ante un
primer ministro
en sentido puro, un
primus inter pares
, o ante un autentico jefe de gobierno, que aunque siempre condicionado por el papel que desempene el jefe del Estado, pueda gozar de una autonomia politica cierta y de funciones y autoridad materiales y efectivas.
Sin embargo, el diseno y la practica institucional desplegados en los anos transcurridos desde la entrada en vigor de la actual constitucion permiten delimitar un mayor y mas nitido ambito de actuacion para el Gobierno, y por ende para su presidente, en aspectos propios de la
politica interior
(tales como la planificacion y direccion de la
politica economica
, la gobernacion territorial del Estado, la seguridad interior y
proteccion civil
, la
politica educativa
, la
justicia
o la
Administracion federal
) que no en areas caracteristicas de la
politica exterior
o de
defensa
, tradicionalmente incluidas entre los ambitos tipicos sometidos a un intenso control presidencial.
Estatuto y prerrogativas
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De acuerdo con el regimen politico dibujado por la Constitucion y por la Ley federal constitucional sobre el Gobierno de la Federacion de Rusia, el presidente del Gobierno es la segunda autoridad del Estado, ademas del jefe
nominal
del brazo ejecutivo de la Federacion (que es el Gobierno, y no el presidente del pais).
Como tal, el presidente del Gobierno de la Federacion de Rusia dispone de las prerrogativas propias de su rango, entre las cuales esta el derecho a usar la llamada
Casa Blanca
de
Moscu
(sede del Gobierno federal) como residencia oficial.
Listado de presidentes
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Vease tambien
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Enlaces externos
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