En
ciencia politica
y
derecho
, el
poder ejecutivo
es una de las tres facultades y funciones primordiales del
Estado
. Se distingue asi del
poder legislativo
, que aprueba o deroga leyes, y del
poder judicial
, que las interpreta, hace respetar o invalida.
En los sistemas politicos que utilizan la
fusion de poderes
, que suelen incluir los
sistemas parlamentarios
, solo el ejecutivo suele denominarse gobierno (y el legislativo suele denominarse "Parlamento" o simplemente "legislatura"), que suele formar parte de la confianza y apoyo de la legislatura (requiere el apoyo/aprobacion de esta) y, por tanto, esta fusionado con el poder legislativo en lugar de ser independiente. En los sistemas en los que la
legislatura es soberana
, los poderes y la organizacion del ejecutivo dependen completamente de los poderes que le otorgue el legislativo y las acciones del ejecutivo pueden estar o no sujetas a revision judicial, algo que tambien controla el legislativo. El ejecutivo tambien puede tener poderes legislativos o judiciales en los sistemas en los que el poder legislativo es soberano, por lo que a menudo se denomina al ejecutivo como gobierno, ya que a menudo posee poderes no ejecutivos.
El poder ejecutivo es el responsable de la gestion diaria del Estado, concibe y ejecuta leyes y politicas que tienen que ser aplicadas; representa a la nacion en sus relaciones diplomaticas;
y sostiene a las
fuerzas armadas
.
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En los
estados democraticos
, el poder ejecutivo esta considerado como administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que debe ser su mas firme garante.
Derecho nacional
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La
doctrina juridica
del
derecho administrativo
y del
constitucional
plantea una disyuntiva de tipo nominal para designar a este poder del Estado.
Algunos lo denominan Poder Ejecutivo y otros
Poder Administrativo
. Sin embargo, es esta ultima version la que describe de mejor manera las funciones de esta potestad, debido a que la ostentacion de esta potestad juridica no solo supone la ejecucion de reglas, sino que tambien implica la administracion a traves del dictamen de otras normas (reglamentos, decretos, instructivos). En algunas jurisdicciones es comun que se le deleguen potestades legislativas a quien tambien ostenta el cargo de presidente, aunque esto no se debe confundir con la potestad administrativa, que bajo mandato constitucional le da esas facultades al presidente o primer ministro.
Esto ultimo suele traer problemas de competencia legal, es decir, de confusiones entre que se le esta permitido realizar a cada potestad, y suele ser esta disyuntiva un argumento a favor para la justificacion de los Tribunales Constitucionales.
Funciones
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El poder ejecutivo tiene tres funciones basicas.
- Funcion politica:
- Funcion administrativa:
Situacion por paises
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El poder ejecutivo suele ser unipersonal. El jefe de Gobierno es la figura visible y de mayor importancia del poder ejecutivo. En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno es tambien el jefe de Estado,
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mientras que en un sistema parlamentario es generalmente el lider del partido con mayor representacion en el poder legislativo y es comunmente llamado primer ministro (Taoiseach en la Republica de Irlanda, Canciller Federal en Alemania y Austria).
En Francia, el poder ejecutivo se reparte entre el presidente y el primer ministro, sistema que se ha reproducido en una serie de antiguas colonias francesas.
Suiza y Bosnia y Herzegovina tambien han colegiado sistemas para la funcion de jefe de Estado y de Gobierno. En Suiza, el Consejo Federal de Suiza|Consejo Federal esta integrado por siete miembros, uno de los cuales lo preside de manera rotativa. Por su parte, Bosnia y Herzegovina posee una presidencia colegiada de tres miembros.
El jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un numero de ministros, que por lo general tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de actuacion del ejecutivo (por ejemplo: salud, educacion, asuntos exteriores), y por un gran numero de empleados del gobierno o funcionarios publicos.
Alemania
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En Alemania, el ejecutivo incluye el gobierno federal, asi como todas las autoridades administrativas del gobierno federal, estatal y local, por ejemplo, las administraciones estatales y todos los organismos de ejecucion subordinados, como la fiscalia, la policia, la prision y la oficina de impuestos. Pero tambien pertenecen al poder ejecutivo las administraciones de distrito a tiempo completo (oficina de distrito), las administraciones de las ciudades y las administraciones municipales, asi como los consejos de distrito y los consejos municipales honorificos.
Un ejemplo de accion ejecutiva de las autoridades administrativas es la imposicion de una multa por estacionamiento ilegal.
Aqui las leyes son ejecutadas por el Estado. Siempre hay una accion ejecutiva (acto ejecutivo) cuando una autoridad administrativa publica toma una decision y la comunica al ciudadano, por ejemplo, por carta. Estos actos administrativos suelen referirse a la relacion entre el ciudadano y el Estado (teoria de la subordinacion).
El ciudadano puede oponerse a cualquier acto administrativo y, en su caso, demandar posteriormente a un tribunal administrativo, que examina detalladamente la decision contra el ciudadano para determinar su legalidad.
El poder ejecutivo esta sujeto a la ley y a la justicia (articulo 20, parrafo 3, de la
Ley Fundamental para la Republica Federal de Alemania
): principio del
Estado de derecho
.
En algunos aspectos, las
Bundeswehr
(fuerzas armadas) tambien puede considerarse como perteneciente al poder ejecutivo, aunque esta opinion no es inequivoca ni exclusivamente correcta: aunque el Bundeswehr depende directamente del Gobierno Federal o, mas exactamente, del Ministerio Federal de Defensa, es un llamado "ejercito parlamentario", cuyo despliegue no siempre puede ser decidido exclusivamente por el respectivo gobierno federal. En lo que respecta a los despliegues armados del Bundeswehr, el
Bundestag
en su conjunto (en tanto que poder legislativo) tiene amplios derechos de codecision y opciones de control que van mas alla del alcance normal del control ejecutivo habitual.
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En lo que respecta a los despliegues no armados del Bundeswehr en Alemania en el marco del articulo 35 de la Ley Fundamental, por ejemplo para la ayuda en caso de catastrofe, como en el caso de la catastrofe de las inundaciones de 2002, la categorizacion del Bundeswehr como parte del ejecutivo es correcta.
Estados Unidos
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En
Estados Unidos
, a nivel federal, la
Oficina del Presidente de los Estados Unidos
es la cabeza del poder ejecutivo. Asi lo estipula el
articulo 2
de la
Constitucion estadounidense
. Describe el poder del cargo, los requisitos para presentarse a la eleccion y la forma de elegir al presidente. El Presidente no tiene ningun derecho formal de iniciativa en el proceso legislativo del Congreso de los Estados Unidos.
En
Francia
, bajo la
Quinta Republica
con un regimen semipresidencialista
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, este poder es compartido entre el presidente de la Republica (jefe de Estado) y el gobierno encabezado por el primer ministro. La coyuntura politica determina la autoridad del ejecutivo. En situacion de concordancia de las mayorias, el presidente de la Republica ejerce la realidad del poder ejecutivo mientras que este vuelve al Presidente del Gobierno en caso de convivencia. Por lo tanto, el poder ejecutivo recae la mayor parte del tiempo en el presidente de la Republica.
En
Suiza
, el poder ejecutivo a nivel federal es el
Bundesrat
, compuesto por siete miembros, y la administracion asociada (departamentos y cancilleria federal).
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A nivel
cantonal
, el gobierno cantonal (llamado consejo de gobierno o consejo de estado en la mayoria de los cantones) constituye el poder ejecutivo. Este consejo suele estar formado por entre cinco y siete miembros. A nivel municipal, dependiendo de la region, el consejo municipal o el consejo de la ciudad (o el consejo de la ciudad pequena) forma el ejecutivo. El ejecutivo esta gobernado por un "jefe debil"; o sea el ayuntamiento o alcalde no tiene mas derechos que los demas miembros del poder ejecutivo.
Vease tambien
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Referencias
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