La expropiacion petrolera en Mexico fue un acto de nacionalizacion de la industria petrolera realizado en el ano de 1938, como resultado de ejecucion de la Ley de Expropiacion del ano 1926 y del articulo 27 de la Constitucion Mexicana a las companias que explotaban estos recursos, mediante el decreto anunciado el 18 de marzo de 1938, por el presidente Lazaro Cardenas del Rio .

Este consistio en la expropiacion legal de maquinaria, instalaciones, edificios, refinerias, estaciones de distribucion, embarcaciones, oleoductos y, cosas de ese tipo en general, todos los bienes muebles e inmuebles, de la Compania Mexicana de Petroleo llamada El Aguila ( Royal Dutch Shell ), la Compania Naviera San Cristobal, la Compania Naviera San Ricardo, la Huasteca Petroleum Company (subsidiaria de la Standard Oil Company de New Jersey , que se vio afectada al cambiar su nombre a Amoco Corporation ), la Sinclair Pierce Oil Company, la Mexican Sinclair Petroleum Corporation, la Stanford y Compania, El Agwi, la Compania de Gas y Combustible Imperio, la Consolidated Oil Company of Mexico, la Compania Mexicana de Vapores San Antonio, la Sabalo Transportation Company, Clarita S A y Cacalilao Sociedad Anonima, asi como de sus filiales o subsidiarias, con la promesa de cumplir con los pagos a los involucrados en el tiempo de diez anos conforme a derecho, ya que estas companias, constituidas bajo leyes mexicanas, se habian rehusado a acatar el laudo (sentencia) emitido por la Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje a favor del pago de mejores salarios a los obreros y trabajadores de esta industria, la cual fue ratificada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacion .

Origenes de la industria petrolera en Mexico y primeros inversionistas extranjeros [ editar ]

En 1862 el primer pozo petrolero superficial fue perforado por el ingeniero de minas Antonio de Castillo en el estado de Tabasco . Durante su regimen imperialista , Maximiliano de Habsburgo emitio un decreto que permitia explotar el petroleo en Mexico siempre y cuando se hiciera con la anuencia del gobierno mexicano, de esta forma otorgo 38 concesiones petroleras a particulares. En 1869, en Veracruz se inicio la explotacion de las chapopoteras de Furberos . ^{[ 1 ]} ​

En 1886, bajo el regimen porfirista , las primeras refinerias que comenzaron a operar en Veracruz fueron El Aguila, obra de los estadounidenses Samuel Faribum y George Dickson, y la de la empresa estadounidense Water Pierce Oil Company de Henry Clay Pierce y William H. Waters, empresa subsidiaria de la Standard Oil Company, que anos mas tarde se convirtio en el Grupo Sinclair Pierce Oil. En 1890 se establecio la Compania Petrolera Mexicana de California en San Luis Potosi . En 1896 el Grupo Sinclair construyo una refineria entre la desembocadura del rio Panuco y la ciudad de Tampico . ^{[ 2 ]} ​ En 1901, la Compania Petrolera Mexicana de California comenzo a perforar el primer pozo petrolero en Ebano , San Luis Potosi. Dos anos mas tarde establecio la primera refineria de asfalto de America Latina, asimismo continuo las exploraciones hasta contar con 19 pozos petroleros. ^{[ 3 ]} ​

En 1901 , el britanico sir Weetman Dickinson Pearson comenzo a invertir en el negocio petrolero mexicano con su compania Pearson & Son, en 1906 organizo a la Compania de Petroleo el Aguila y construyo la primera refineria de Minatitlan , Veracruz, gracias a su amistad con politicos mexicanos consiguio permisos para explorar nuevos yacimientos en los estados de Campeche , Chiapas , San Luis Potosi, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. En 1909 reorganizo el consejo de administracion de El Aguila invitando a participar al gobernador del Distrito Federal , Guillermo de Landa y Escandon, al gobernador de Chihuahua , Enrique C. Creel , al presidente del consejo de Ferrocarriles Nacionales , Pablo Macedo , al presidente del Banco Central Mexicano, Fernando Pimentel y Fagoaga, al empresario Enrique Tron y al coronel Porfirio Diaz Ortega, hijo del presidente. De esta manera El Aguila pudo obtener ventajas sobre su competidora Waters-Pierce para posicionarse en la venta de productos en Mexico. En 1910 El Aguila manejaba el 50% del mercado nacional. ^{[ 4 ]} ​ Posteriormente, en 1918, la mayor parte de las acciones de El Aguila fueron adquiridas por la Royal Dutch Shell .

En 1906, el inversionista estadounidense Edward L. Doheny fundo la Huasteca Petroleum Company, en 1916 ?con la ayuda de Ezequiel Ordonez ? perforo el pozo N.º 4 de Cerro Azul , en 21 anos este pozo produjo 89 millones de barriles. Anos mas tarde la Huasteca formo parte de su grupo Pan-American Eastern Petroleum el cual termino vendiendo a la Standard Oil Company de Indiana. Durante 35 anos, la Huasteca y El Aguila con sus filiales, fueron las companias petroleras mas grandes de Mexico. La mayor parte de su produccion fue exportada a Estados Unidos y Gran Bretana. ^{[ 5 ]} ​

Explotacion petrolera y politica fiscal [ editar ]

Durante el regimen de Porfirio Diaz , el ministro de Hacienda, Jose Yves Limantour , favorecio las inversiones de capital extranjero, pues creia que al abrir las puertas a los capitalistas de otras naciones los bienes llegarian a Mexico por anadidura. Esta politica extranjerizante que fue aplicada para la explotacion de minas y petroleo seria mas tarde repudiada por la mayor parte de los lideres de la Revolucion mexicana . ^{[ 6 ]} ​

El 24 de diciembre de 1901, el gobierno de Porfirio Diaz expidio la Ley del Petroleo, dentro de los privilegios se eximio el pago de impuestos de importacion de los equipos necesarios para explotar este producto, los capitales invertidos quedaron libres de gravamen de toda obligacion fiscal por un periodo de diez anos. Se permitio la compra de terrenos nacionales a precios de baldios incluyendo un derecho de paso por terrenos particulares y una proteccion perimetral de 3 km en torno a la ubicacion de los pozos petroleros . Desde la epoca de la colonia la legislacion espanola separaba claramente la propiedad del suelo de la del subsuelo, este precepto siguio vigente en Mexico desde su independencia hasta el 22 de noviembre de 1884 ?durante los ultimos dias de la presidencia de Manuel Gonzalez ?, fecha en que se expidio el Codigo de Mineria, por el cual se asimilo que, a partir de entonces, el propietario del suelo tambien lo seria del subsuelo; esta disposicion era contraria a la legislacion hispanica heredada desde la epoca virreinal, asi lo habia descrito Jose Maria Luis Mora ?“En Mexico no se da al propietario, como en Inglaterra, posesion de un terreno desde el cielo hasta el infierno sino solo de la superficie”? en 1836. ^{[ 7 ]} ​ La ley petrolera promulgada en 1901, ademas de dejar en claro esta nueva disposicion, senalaba que podian hacerse exploraciones y explotaciones en terrenos nacionales pagando un 7% de las utilidades obtenidas (beneficios) al gobierno federal y un 3% adicional a los gobiernos de los estados en donde se ubicasen los terrenos. Esta fue la situacion legal en materia de petroleo que estuvo vigente durante las ultimos anos del siglo  XIX y los primeros anos del siglo  XX , hasta la promulgacion de la Constitucion de 1917. ^{[ 8 ]} ​

En 1901 la produccion del petroleo fue de 10 000 barriles, pero la cifra aumento paulatinamente hasta llegar a 12,5 millones de barriles en 1911, en contraste, los beneficios para Mexico fueron pocos, este ultimo ano, el gobierno federal recibio por concepto del impuesto del timbre tan solo la cantidad de 26 000 pesos. En 1909, se promulgo una nueva ley del petroleo, con la que se dejo claro que la propiedad de los depositos de combustibles minerales y materias bituminosas eran derecho del dueno del suelo. ^{[ 9 ]} ​

Una vez depuesto el regimen porfirista y siendo presidente de la republica Francisco I. Madero , a la Ley del Timbre se le impuso un gravamen de 20 centavos por tonelada producida de petroleo, es decir, un equivalente de 3 centavos por barril, lo cual era algo irrisorio y beneficiaba enormemente a las empresas petroleras. Sin embargo esta disposicion, dictada el 3 de junio de 1912, fue repudiada por los gerentes de las companias petroleras, quienes manifestaron que el impuesto que pagaban en Estados Unidos era menor al pretendido por el nuevo gobierno mexicano. Madero ordeno que las companias petroleras declarasen el valor de sus propiedades, lo mismo que entregasen registros del petroleo extraido, lo cual habria de ser supervisado por la Secretaria de Fomento e Industria, pues no se conocia con certeza el volumen de los embarques que se exportaban, y por tanto no se sabria sobre que cantidades cobrar dicho impuesto, esto tambien fue rechazado por las empresas, que querian seguir operando libremente. Por su parte, las companias estadounidenses pidieron a su gobierno realizar una protesta diplomatica, el embajador Henry Lane Wilson y el Departamento de Estado apoyaron la mocion para favorecer, principalmente, a la Standard Oil Company . Como resultado de esta presion diplomatica el aumento previsto en el impuesto del timbre fue aplazado y no llego a aplicarse debido a que en febrero de 1913 el presidente Madero fue derrocado mediante el movimiento golpista de la Decena Tragica , el cual fue apoyado con la colaboracion intervencionista del embajador estadounidense. ^{[ 10 ]} ​

Tanto el embajador Henry Lane Wilson como las companias petroleras trataron de influir al recien electo Woodrow Wilson , pero el nuevo presidente, a diferencia de su antecesor, William Howard Taft , tenia una ideologica politica que pretendia mantener la democracia en las naciones de America Latina. Por esta razon, el nuevo presidente, haciendo caso omiso a las recomendaciones del Departamento de Estado, de la prensa y de los empresarios petroleros, fijo su postura en contra del gobierno golpista de Huerta y relevo a su embajador. En abril de 1914, con la excusa del incidente ocasionado por los tripulantes del canero Dolphin anclado en Tampico y el desembarco de armas de un buque aleman destinado al gobierno golpista, Woodrow Wilson no dudo en ordenar la ocupacion militar en Veracruz . Por la falta de recursos financieros, Huerta revivio la idea de Madero sobre el impuesto del timbre a la produccion petrolera aumentando el gravamen a 65 centavos de dolar por tonelada de petroleo. Los empresarios petroleros se sintieron defraudados por esta medida, al no encontrar apoyo en los estadounidenses, Huerta busco el apoyo de los britanicos , quienes competian por el petroleo mexicano contra Estados Unidos. Wilson reafirmo su postura y considero una invasion militar, pero esta no fue necesaria, Huerta no pudo sostener su poder y dimitio a la presidencia. ^{[ 11 ]} ​

Ese mismo ano, Venustiano Carranza expidio un decreto que imponia un impuesto de barra de 10 centavos por tonelada de petroleo exportada y solicito a los empresarios un avaluo de sus instalaciones, lo que provoco nuevamente el disgusto de las empresas petroleras, que pagaron el impuesto bajo protesta y se negaron a entregar la informacion solicitada. El 10 de noviembre se levanto en armas Manuel Pelaez en contra de los carrancistas en la region petrolera de la Huasteca , lucha que continuo hasta 1917, incluso cuando el gobierno de Carranza ya se habia constituido legalmente. Siempre con la intencion de alejar de la region petrolera al gobierno nacional, el ejercito de Pelaez fue sostenido por las empresas estadounidenses e inglesas hasta 1920, fecha en que el rebelde se rindio al triunfar el Plan de Agua Prieta . Durante los primeros anos de la Primera Guerra Mundial , con el objeto de defender sus intereses, los empresarios estadounidenses solicitaron al presidente Woodrow Wilson ordenar una ocupacion militar en la zona petrolera, pero a diferencia de la intervencion contra el regimen huertista, en esta ocasion, la peticion fue negada. ^{[ 12 ]} ​

En 1917 se produjeron 55 millones de barriles de petroleo en Mexico, en 1918 la cifra aumento a casi 64 millones y en 1919 a 87 millones. Para 1920 la produccion se elevo a 158 millones y alcanzo su maximo en 1921 al producirse poco mas de 193 millones de barriles. No obstante, el descenso de la produccion comenzo en los anos subsecuentes hasta llegar a una cifra inferior a los 40 millones de barriles anuales. ^{[ 6 ]} ​

Articulo 27 Constitucional [ editar ]

En 1914, Luis Cabrera propuso aumentar la participacion del Estado en los beneficios de la explotacion petrolera, la Secretaria de Fomento, Colonizacion e Industria comenzo a poner en practica las primeras medidas para reivindicar a la nacion la propiedad de las riquezas del subsuelo. ^{[ 14 ]} ​ El 15 de marzo de 1915, un grupo de abogados e ingenieros coordinados por el general Candido Aguilar ?quien era gobernador de Veracruz y yerno de Venustiano Carranza? crearon la Comision Tecnica del Petroleo. Un ano mas tarde, dicha Comision presento un informe senalando la necesidad de restituir a la nacion las riquezas del subsuelo, cuya explotacion habia sido cedida libremente a los duenos del suelo durante el porfiriato. ^{[ 15 ]} ​ Con estos antecedentes y con la colaboracion de Andres Molina Enriquez , Francisco J. Mugica y Pastor Rouaix , entre otros, el Congreso Constituyente distinguio la propiedad del suelo y el subsuelo, en la redaccion del articulo 27 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 se senalo que el dominio del primero podia transmitirse en propiedad privada, pero el subsuelo y sus riquezas pertenecian al dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nacion, la cual podia otorgar concesiones para su explotacion: ^{[ 16 ]} ​

Corresponde a la Nacion el dominio directo de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depositos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas. Los productos derivados de la descomposicion de las rocas, cuando su explotacion necesite trabajos subterraneos, los fosfatos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes, los combustibles minerales solidos, el petroleo y todos los carburos de hidrogeno solidos, liquidos o gaseosos.

Son tambien de la Nacion las aguas de los mares territoriales en la extension y terminos que fija el Derecho Internacional [...]

En los casos a que se refieren los dos parrafos anteriores, el dominio de la Nacion es inalienable e imprescriptible, y solo podran hacerse concesiones por el Gobierno Federal a los particulares o sociedades civiles o comerciales constituidas conforme a las leyes mexicanas, con la condicion de que se establezcan trabajos regulares para la explotacion de los elementos de que se trata, y se cumplan con los requisitos que prevengan las leyes.

Fragmento del articulo 27 de la Constitucion publicado en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917.

De esta forma la nueva carta magna abolio el sistema de los privilegios absolutos respecto a los yacimientos que se habian otorgado durante el porfiriato. Una vez nulificados los derechos de propiedad de los hidrocarburos del subsuelo, tambien se faculto al poder Ejecutivo, si este lo requeria, a revisar y declarar nulas las concesiones y los contratos petroleros celebrados desde 1876. ^{[ 17 ]} ​

La reaccion de las companias petroleras no se hizo esperar, mediante presiones diplomaticas, amenazas de invasion militar y recursos juridicos trataron de invalidar esta nueva norma constitucional. Lograron impedir que Carranza aprobara la ley reglamentaria correspondiente al Articulo 27 Constitucional mediante juicios de amparo insistiendo en la no retroactividad de la ley para salvaguardar sus intereses y continuar con el dominio absoluto de las riquezas del subsuelo. El Departamento de Estado de los Estados Unidos apoyo a las companias petroleras y de forma sistematica se opuso a cualquier medida que pretendiese adoptar el Gobierno Mexicano para hacer cumplir el Articulo 27 Constitucional. La presion llego hasta el punto en que el senador Albert B. Fall presento un estudio en el Congreso de los Estados Unidos recomendado no reconocer al Gobierno Mexicano en tanto no fuesen derogados los articulos 3, 27, 33 y 130 de la Constitucion Mexicana, asi como realizar una ocupacion militar. Por su parte, las companias petroleras auspiciaron la idea separatista de crear una republica independiente con los territorios de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Leon, Sonora, Tamaulipas y el norte de Veracruz. ^{[ 18 ]} ​

Al triunfar el Plan de Agua Prieta y ser asesinado Venustiano Carranza, el grupo politico-militar de Sonora goberno en Mexico. Adolfo de la Huerta fue designado como Presidente interino de junio a noviembre de 1920, su gobierno no fue reconocido por Estados Unidos, aduciendose que habia sido el resultado de un levantamiento armado, aunque en realidad el Departamento de Estado de los Estados Unidos habia emitido un memorandum ?que se publico en el periodico El Universal ? exigiendo al nuevo gobierno derogar los decretos petroleros de Carranza y el articulo 27 constitucional, y dar curso legal y a favor de los juicios de amparo interpuestos por las companias petroleras, entre otros puntos, con lo cual de facto se hacia un reconocimiento de la legalidad del gobierno de Adolfo de la Huerta. ^{[ 19 ]} ​

Al asumir el cargo de presidente, Alvaro Obregon reclamo al gobierno estadounidense el reconocimiento de su gobierno, y como prueba de sus buenas intenciones desarrollo en sus inicios una politica laxa respecto a los aspectos legales sobre la propiedad del petroleo del subsuelo; pero con todo y ello se tiene que en 1921 la Suprema Corte de Justicia de la Nacion resolvio el primer caso de amparo de no aplicar retroactividad del articulo 27 constitucional a favor de la Texas Oil Company , para 1922 se sumaron 4 ejecutorias semejantes, estableciendose asi jurisprudencia sobre el tema. Luego ante la actitud indiferente del gobierno estadounidense al reconocimiento politico exigido, Obregon aumento los impuestos de exportacion al petroleo y sus derivados, esta medida tenia tambien como objetivo el poder reunir recursos financieros para los planes de su administracion y comenzar a pagar la deuda externa del Gobierno Mexicano. Ante ello las companias petroleras como protesta por tal disposicion hacendaria suspendieron sus exportaciones y despidieron a un gran cantidad de trabajadores, obligando, de esta forma, a que Obregon redujera a la mitad el incremento de los impuestos. Por otro lado y a iniciativa del abogado principal de la Texas Oil Company se formo una comision para negociar los problemas entre Mexico y Estados Unidos. ^{[ 20 ]} ​ A finales de agosto de 1923 se firmo el mal llamado Tratado de Bucareli . Con este acuerdo bilateral ?que no fue aprobado ni por el Congreso de Estados Unidos ni por el de Mexico? se garantizaron las viejas concesiones petroleras y mineras dejando sin efecto al articulo 27 constitucional, a cambio, el presidente Warren G. Harding concedio el anhelado reconocimiento diplomatico al gobierno de Obregon y se comprometio a no apoyar a sus detractores. ^{[ 21 ]} ​ El 31 de agosto de 1923 las relaciones diplomaticas entre Estados Unidos y Mexico se reanudaron, fue una epoca de bonanza y explotacion desmedida en los yacimientos de la region petrolera de la Faja de Oro. ^{[ 20 ]} ​

Cuando Plutarco Elias Calles asumio la presidencia no reconocio el Tratado de Bucareli, al considerar que este habia sido en realidad un “acuerdo entre caballeros” que comprometio a Obregon pero no a sus sucesores, ^{[ 22 ]} ​ En 1925 la Secretaria de Industria, Comercio y Trabajo comenzo a redactar leyes reglamentarias sobre el articulo 27 constitucional, las cuales se dieron a conocer en diciembre de 1925 y enero de 1926, ^{[ 23 ]} ​ las empresas que habian adquirido sus terrenos deberian cambiar sus titulos de propiedad absoluta por concesiones que tendrian una duracion de 50 anos, asimismo se racionalizaria la explotacion de los yacimientos que habian comenzado a dar senales de agotamiento. Tanto los empresarios petroleros como el gobierno de Washington se negaron a reconocer la nueva ley insistiendo en que era contrario a las normas del derecho internacional aplicar de manera retroactiva el articulo 27 a los acuerdos otorgados durante el porfiriato, el gobierno mexicano justificaba su accion argumentando que los recursos del subsuelo constituian parte de la soberania de la nacion. ^{[ 24 ]} ​ A mediados de 1927, el presidente Calvin Coolidge designo como nuevo embajador a Dwight W. Morrow en sustitucion de James R. Sheeffield, el nuevo embajador negocio las diferencias entre ambos paises, mediante el Acuerdo Morrow-Calles se acepto que los titulos de propiedad fueran cambiados a concesiones confirmatorias, pero se reconocieron totalmente los derechos adquiridos por las empresas petroleras antes de 1917 y se suprimio el limite establecido de 50 anos. En noviembre de 1927, por sugerencia presidencial, ^{[ 25 ]} ​ el Poder Judicial declaro anticonstitucional la nueva ley reglamentaria por su caracter retroactivo y confiscatorio. ^{[ 26 ]} ​ A cambio, Morrow ofrecio asesoria de expertos financieros para estudiar la situacion economica de Mexico y sobre la base de terminos realistas se hizo un plan para pagar y renegociar la deuda externa; por otra parte, se ofrecio como mediador para lograr la paz de la guerra Cristera . Los empresarios petroleros no estuvieron del todo satisfechos, pero cuando el Departamento de Estado emitio un comunicado el 28 de marzo de 1928 anunciando oficialmente que daba fin al conflicto con el gobierno de Calles y les informo que no estaba dispuesto a presionar mas a Mexico, las companias comenzaron a presentar sus solicitudes de concesiones confirmatorias. ^{[ 25 ]} ​

Durante el maximato ?periodo que comprende las administraciones de los presidentes Emilio Portes Gil , Pascual Ortiz Rubio y Abelardo Rodriguez y en el que Plutarco Elias Calles ejercio una fuerte influencia sobre la politica de Mexico? no hubo grandes cambios en el tema petrolero hasta 1934, cuando a finales de la presidencia de Abelardo Rodriguez se establecio que los yacimientos que se encontraran en una franja de 100 km a lo largo de costas y fronteras serian considerados como parte de las reservas nacionales; y, por otra parte, se creo la empresa Petroleos de Mexico S.A. (Petromex), cuya funcion era competir contra las companias extranjeras en el mercado interno para explorar, explotar, vender y distribuir petroleo y sus derivados para reducir los precios y asegurar el abasto en el pais. ^{[ 27 ]} ​ La exportacion de petroleo, que venia en descenso desde 1923, se vio afectada por la gran depresion de 1929 y por el hallazgo de los yacimientos en Venezuela y Medio Oriente , en 1932 se exportaron solamente 32 millones de barriles, a partir de entonces hubo un ligero repunte en los volumenes de exportacion, pero estos no alcanzaron los numeros que se habian logrado en 1921, en 1937 se produjeron 47 millones de barriles. ^{[ 28 ]} ​

Cardenismo [ editar ]

Sindicato petrolero [ editar ]

En 1935 el presidente Lazaro Cardenas del Rio sello una alianza con el movimiento de los obreros que demandaba mejores condiciones de vida y al mismo tiempo impulso la creacion de una gran central obrera que apoyara a su gobierno. ^{[ 29 ]} ​ Cardenas llego a manifestar que las empresas deberian pagar a sus trabajadores sueldos sobre la base de su capacidad economica y no sobre la base de la simple oferta y demanda de la mano de obra, es decir, si el estado financiero de una empresa le permitia aumentar los salarios a sus trabajadores, esta deberia de hacerlo. En 1935 habia tantos sindicatos de trabajadores petroleros como empresas, por tal motivo, las prestaciones sociales y salarios eran muy diferentes en cada sitio a pesar de que los obreros realizaban las mismas tareas. El 15 de agosto, a pesar de la renuencia de las companias petroleras, sus obreros y empleados lograron unificarse en el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Republica Mexicana para defender sus intereses y demandar iguales y mejores condiciones de empleo mediante la firma de un nuevo contrato colectivo de trabajo. Las primeras negociaciones comenzaron a mediados de 1936, sin lograr llegar a un acuerdo, las platicas entre trabajadores y empresarios estuvieron a punto de romperse en noviembre. Por primera vez, el gobierno intervino para convencer a ambas partes que continuaran con sus negociaciones. ^{[ 30 ]} ​

Ley de expropiacion [ editar ]

Casi al mismo tiempo, el 25 de noviembre de 1936, se promulgo la Ley de Expropiacion en el Diario Oficial . ^{[ 31 ]} ​ Si bien la imposibilidad de ejercer de forma retroactiva la ley petrolera de 1926 y las modificaciones a la misma ley pactadas por Plutarco Elias Calles habian impedido que la Nacion tuviese el dominio directo de los yacimientos petroleros, el mismo articulo 27 y el conflicto laboral dejaron abierta otra posibilidad: ^{[ 32 ]} ​ el 18 de marzo de 1938, el general Lazaro Cardenas del Rio hizo la expropiacion petrolera a las empresas extranjeras basandose en la siguiente ley de la constitucion de 1917 que dice lo siguiente:

La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los limites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacion, la cual, ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

Esta no podra ser apropiada sino por causa de la utilidad publica y mediante indemnizacion.|Fragmento del articulo 27 de la Constitucion publicada en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917.}}

Al darse a conocer la Ley de Expropiacion que permitia al gobierno tomar cualquier propiedad si el interes publico asi lo requeria y que fijaba hasta un plazo de diez anos para compensar a los propietarios, el embajador estadounidense, Joseph Daniels, expreso su preocupacion a Lazaro Cardenas. El presidente le contesto que no era su intencion expropiar sobre esta base ninguna rama industrial controlada por capital extranjero. ^{[ 33 ]} ​ En 1937 fue creada la Administracion General del Petroleo Nacional (AGPN), organismo que asumio las propiedades y tareas de Petromex y que dependio directamente del Poder Ejecutivo.esto beneficio la expropiacion petrolera en la organizacion.Asi fue como este recurso se convirtio en propiedad de la nacion; lo cual significa que el gobierno es el encargado de administrarlo; desde sacarlo de la tierra hasta transformarlo en productos como gasolina y venderlo. La decision de expropiar se tomo porque las empresas petroleras no querian mejorar las condiciones de sus trabajadores, quienes pedian trabajar ocho horas al dia pues, en esa apoca laboraban mas tiempo, ademas solicitaban que se les pagaran si se enfermaban, entre otras peticiones.

Conflicto laboral [ editar ]

Para mayo de 1937 las negociaciones entre el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Republica Mexicana y las companias petroleras no habian logrado llegar a un acuerdo, los obreros demandaban la firma de un contrato colectivo de trabajo, una semana de 40 horas, el pago de salarios completos en caso de enfermedad y la cantidad de 65 millones de pesos para pago de salarios y prestaciones, por su parte los empresarios rechazaban firmar el contrato y ofrecian tan solo 14 millones de pesos. ^{[ 33 ]} ​ El dia 17 el sindicato emplazo a huelga a los trabajadores, la cual se hizo efectiva a partir del dia 28. A los pocos dias comenzo a escasear la gasolina y otros derivados, lo cual afecto la vida economica de todo el pais, incluso, en la Ciudad de Mexico, en las calles se podia percibir la ausencia de automoviles particulares, autobuses de pasajeros y camiones de carga. Debido a los danos que estaba sufriendo el pais por falta de abasto de combustibles, por segunda ocasion, intervino el presidente de la Republica, el 7 de junio solicito a los dirigentes del sindicato levantar la huelga y, debido a que las posturas entre sindicato y empresas parecian irreconciliables, les sugirio plantear el problema como un asunto de orden economico ante la Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje. Los trabajadores accedieron y la huelga se levanto el 9 de junio. ^{[ 30 ]} ​

De conformidad con la ley se designaron tres peritos que deberian presentar un informe sobre el estado de la industria con sus aspectos fundamentales asi como un dictamen sugerido para resolver el conflicto. Para este fin fueron nombrados el subsecretario de Hacienda, Efrain Buenrostro , el subsecretario de Economia Nacional, Mariano Moctezuma y Jesus Silva Herzog , quien era asesor de la Secretaria de Hacienda. Este ultimo tambien fue propuesto por Vicente Lombardo Toledano , quien era el secretario general de la Confederacion de Trabajadores de Mexico (CTM). Con la ayuda de un equipo de 60 personas, entre los cuales habia ingenieros petroleros, economistas, sociologos, contadores, estadigrafos y taquimecanografas, se procedio a hacer un informe de 2500 paginas y un dictamen de 80 paginas. Se considero que la empresa El Aguila habia tenido un promedio de utilidades anuales de 55 millones de pesos, por lo que se concluyo que deberia pagar 26 millones de pesos por conceptos salarios y prestaciones sociales adicionales a lo pagado en 1936. ^{[ 34 ]} ​

El dictamen de la comision pericial fue presentado ante la Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje el 3 de agosto, los empresarios refutaron el dictamen aduciendo no tener capacidad para pagar los 26 millones por concepto de prestaciones y salarios. Por tercera ocasion, el presidente intervino, el dia 2 de septiembre cito a los representantes de las companias y a los peritos en sus oficinas de Palacio Nacional . En esta reunion uno de los gerentes de El Aguila afirmo que esta compania era mexicana y que no era cierto que se tratase de una subsidiaria de entidad extranjera, en respuesta Silva Herzog mostro un periodico financiero londinense en donde aparecia un informe de la Royal Dutch Shell de 1928, en cual se decia que “Nuestra subsidiaria, la Compania Mexicana de Petroleo El Aguila habia obtenido buenas utilidades durante su ultimo ejercicio”, se anadia, ademas, que para evitar el pago de impuestos elevados se habia decidido dividir las acciones de 10 pesos, 4 para El Aguila de Mexico y 6 para una nueva compania El Aguila de Canada. Con esta estrategia El Aguila de Mexico vendia a The Eagle Shipping Company sus productos por debajo de los precios del mercado, ^{[ 35 ]} ​ en lugar de venderse el barril a 3.19 USD se vendia a 1.96 USD, de esta manera se ocultaban las utilidades para reducir el pago de impuestos en Mexico y trasladar parte de la contribucion sobre las utilidades a otro pais. ^{[ 36 ]} ​ No pudo concretarse ningun acuerdo, Cardenas informo al embajador estadounidense que en el futuro el gobierno mexicano tendria que establecer un control sobre las actividades petroleras, los salarios e impuestos serian fijados de acuerdo a un criterio oficial. ^{[ 33 ]} ​

La Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje otorgo largos y diversos plazos a las companias petroleras para que estas presentaran en forma sus objeciones al dictamen. El 8 de diciembre los obreros realizaron un paro de labores en protesta para que la Junta tomase una decision. Finalmente, el 18 de diciembre la Junta fallo en favor del sindicato ordenando pagar los 26 millones de pesos respaldando el dictamen pericial y adicionando algunas observaciones de caracter juridico. El 29 de diciembre las empresas acudieron ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacion para apelar el fallo y presentar un amparo. Al mismo tiempo, las companias petroleras retiraron sus fondos de los bancos mexicanos, enviaron la mayor parte de sus carros-tanque y barcos a Estados Unidos, ademas se dieron a la tarea de difundir la noticia que el tipo de cambio cambiario de 3.60 pesos por dolar no podria sostenerse. ^{[ 37 ]} ​

Despues de dos meses de deliberaciones, el 1 de marzo de 1938, la Suprema Corte de Justicia de la Nacion ratifico el laudo de la Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje, nego el recurso presentado por los abogados de los empresarios y establecio como fecha limite el 7 de marzo para que las companias petroleras dieran cumplimiento a la sentencia. ^{[ 38 ]} ​

Expropiacion petrolera [ editar ]

La presion que ejercieron las empresas estadounidenses al retirar sus fondos bancarios para provocar una crisis monetaria fue aumentada por la decision de las autoridades de su gobierno para no reanudar un convenio anual que tenian con Mexico para la compra de plata, contrato anual que desde principios de 1938 habia empezado a ser revisado de forma mensual. En el campo diplomatico, las legaciones de Estados Unidos y Gran Bretana insinuaron al gobierno la imperiosa necesidad de llegar a un acuerdo con las empresas petroleras. El conflicto obrero-patronal se convirtio en un conflicto directo entre el gobierno y las empresas petroleras. ^{[ 39 ]} ​

El presidente Lazaro Cardenas tuvo reuniones con las companias el 3, 6 y 7 de marzo para tratar de convencer a los representantes de las empresas acceder a pagar la suma de 26 millones de pesos, pero estos se negaron no tanto para dilucidar si podian o no acceder al aumento, sino para evitar sentar este precedente. El dia 7, uno de los representantes pregunto “¿quien garantizara que el aumento solo sea de 26 millones de pesos?”, Cardenas le respondio “yo lo garantizo”, el representante esbozo una sonrisa y pregunto de nuevo “¿Usted?”, y Cardenas afirmo “Si, el Presidente de la Republica”, al mismo tiempo que dio por terminada la reunion. ^{[ 40 ]} ​ Terminado el plazo legal establecido por la Suprema Corte de Justicia, las companias petroleras se encontraban en abierta rebeldia por no acatar sentencia. Los empresarios extranjeros consideraron que Mexico no tenia recursos propios para hacer frente al proceso de produccion y comercializacion internacional de su petroleo. ^{[ 39 ]} ​

El 9 de marzo, todas las representaciones de Mexico en el extranjero recibieron un memorandum que advertia la posibilidad de que se realizara la expropiacion petrolera. A pesar de la gravedad de esta posible situacion, el tono del documento era optimista ante las dificultades economicas que conllevarian tomar esta decision. El embajador de Mexico en Estados Unidos, Francisco Castillo Najera , llego a pensar en una respuesta militar. ^{[ 38 ]} ​

El viernes 18 de marzo de 1938, las companias extranjeras, advertidas por personas dentro del gobierno de que el presidente planeaba una accion energica en contra de ellas, declararon en el ultimo momento estar dispuestas a hacer el pago, pero condicionando una rebaja en las prestaciones y aumentando el numero de empleados de confianza en una proporcion que permitiera a las empresas mantener el control de sus decisiones clave. Pero el presidente Cardenas ya habia tomado una decision, y la propuesta fue rechazada. Despues de reunirse con su gabinete, a las 10 de la noche, declaro la expropiacion mediante la cual la riqueza petrolera, que explotaban las companias extranjeras, se volvio propiedad de la nacion mexicana, lo cual era uno de los ideales sociales de la Revolucion Mexicana asentados en el Articulo 27 Constitucional y respondia a la politica nacionalista del presidente Cardenas. ^{[ 39 ]} ​

Discurso de expropiacion [ editar ]

El discurso de expropiacion que el presidente Cardenas dirigio por radio a la nacion tuvo una duracion de poco mas de quince minutos. Dio a conocer la negativa de las companias petroleras para dar cumplimiento al fallo de la Suprema Corte de Justicia, denuncio la substraccion de fondos que habian hecho con antelacion los empresarios para justificar su incapacidad para pagar a los obreros el monto que dicto la Junta Federal de Conciliacion y Arbitraje. Expuso las repercusiones y afectaciones que tendria el pais si la produccion del combustible fuera nula o insuficiente. Explico que siendo esos motivos de interes publico para los mexicanos, y aun para los extranjeros residentes en la republica, se veia obligado a actuar de inmediato para aplicar la Ley de Expropiacion y de esta manera no afectar a la industria ni a la economia del pais.

El discurso incluyo una breve historia de la actuacion de las empresas petroleras. Explico que estas habian gozado durante muchos anos de beneficios fiscales, franquicias aduanales e innumerables prerrogativas, a veces, en contra del derecho publico. Senalo que, en contraste, la obra social de las companias petroleras habia sido practicamente nula, que alrededor de los sitios donde se habian establecido no habia escuelas , centros sociales , campos deportivos , hospitales ni obras de aprovisionamiento o saneamiento de agua, ni siquiera plantas de energia electrica que podrian haber funcionado con los millones de metros cubicos de gas que desperdiciaban en sus explotaciones. Asi mismo, senalo que en los campamentos de las companias el personal extranjero contaba con confort, refrigeracion y proteccion contra insectos, mientras que para el personal nacional los trabajos eran rudos y agotadores con salarios inferiores. Denuncio las historias de atropellos, abusos y asesinatos derivadas de actos cometidos por agrupaciones y policia privada para salvaguardar los intereses de las companias, asi como la existencia de las facciones rebeldes ?financiadas por las empresas petroleras? que se mantuvieron levantadas en armas en la Huasteca y el Istmo de Tehuantepec , entre 1917 y 1920, contra el gobierno constituido. ^{[ 41 ]} ​ Denuncio tambien las acciones intervencionistas que las companias petroleras habian realizado en contra de la politica nacional cada vez que veian afectados sus negocios por la fijacion de impuestos o por el retiro de las tolerancias a las que estaban acostumbradas.

Pidio a la nacion el respaldo moral y material para poder llevar a cabo el acto de expropiacion que podria representar un sacrifico economico para poder saldar el compromisos de indemnizacion y un eventual reajuste cambiario. A la opinion internacional dejo en claro que el deseo que tenia su gobierno era comercializar el petroleo mexicano con paises de tendencia democratica. ^{[ 42 ]} ​

Se trata de un caso evidente y claro que obliga al Gobierno a aplicar la Ley de Expropiacion en vigor, no solo para someter a las empresas petroleras a la obediencia y a la sumision, sino porque habiendo quedado rotos los contratos de trabajo entre las companias y sus trabajadores, por haberlo asi resuelto las autoridades del trabajo, de no ocupar el Gobierno las instituciones de las companias, vendria la paralizacion inmediata de la industria petrolera, ocasionando esto males incalculables al resto de la industria y a la economia general del pais.

Planteada asi la unica solucion que tiene este problema, pido a la nacion entera un respaldo moral y material suficiente para llevar a cabo una resolucion tan justificada, tan trascendente y tan indispensable.

Y como pudiera ser que los intereses que se debaten en forma acalorada en el ambiente internacional, pudieran tener de este acto de exclusiva soberania y dignidad nacional que consumamos, una desviacion de materia primas, primordiales para la lucha en que estan empenadas las mas poderosas naciones, queremos decir que nuestra explotacion petrolifera no se apartara un solo apice de la solidaridad moral que nuestro pais mantiene con las naciones de tendencia democratica y a quienes deseamos asegurar que la expropiacion decretada solo se dirige a eliminar obstaculos de grupos que no sienten la necesidad evolucionista de los pueblos, ni les doleria ser ellos mismos quienes entregaran el petroleo mexicano al mejor postor, sin tomar en cuenta las consecuencias que tienen que reportar las masas populares y las naciones en conflicto.

Fracciones del texto leido por el presidente Lazaro Cardenas en Palacio Nacional, el 18 de marzo de 1938.

Terminado el discurso, dio lectura a los cuatro articulos del decreto de expropiacion con sus dos consideraciones: a) la negativa de las empresas a acatar el fallo de la Junta de Conciliacion y la ejecutoria de la Suprema Corte de Justicia; b) y la aplicacion de la ley de expropiacion basada en el articulo 27 constitucional, debido a que la suspension total de actividades petroleras paralizaria los transportes e industria lo cual produciria graves trastornos a la poblacion.

Fueron declarados expropiados los bienes muebles e inmuebles de la Compania Mexicana de Petroleo El Aguila, la Compania Naviera de San Cristobal, la Compania Naviera San Ricardo, la Huasteca Petroleum Company, la Sinclair Pierce Oil Company, la Mexican Sinclair Petroleum Corporation, la Standford y Compania, la Penn Mex Fuel Company, la Richmond Petroleum Company de Mexico, la California Standard Oil Company of Mexico, la Compania Petrolera El Agwi, la Compania de Gas y Combustible Imperio, la Consolidated Oil Company of Mexico, la Compania Mexicana de Vapores San Antonio, la Sabalo Tranportation Company, Clarita S.A. y Cacalilao S.A.; la Secretaria de Economia Nacional con la intervencion de la Secretaria de Hacienda procederian a la inmediata ocupacion de los bienes. La Secretaria de Hacienda deberia pagar la indemnizacion correspondiente en un plazo no mayor a 10 anos. ^{[ 43 ]} ​

Por tratarse de bienes muebles e inmuebles, se entendio que el decreto incluyo tambien a las empresas filiales de El Aguila: Compania Mexicana-Holandesa La Corona, J.P. Jonker Sucesores, International Petroleum Co., Tuxpan Petroleum Company, United Oils Production C., Rafael Ortega Sucesores, Compania Consolidada de Fincas Urbanas, Compania de Terrenos del Golfo, a las empresas filiales de la Huasteca: Mexican Petroleum Co., Cia Trascontinental de Petroleo, J. A. Brown y Compania, International Petroleum Co., Compania Petrolera Minerva, Doheny Bridge y Compania, Green y Compania, Tamiahua Petroleum Co., Tuxpan Petroleum Co., Compania Petrolera Ulises; a las companias filiales de Imperio: Compania Mexicana de Oleoductos Imperio, Southern & Refining Co., Gulf Coast Corporation, Tampascas Oil Company, Mexican Eastern Oil Co., Mexican-Texas Petroleum & Asphalt Co., Sabino Gordo Petroleum Co.; y a la filial de Consolidated: Compania Petrolera Franco-Espanola. ^{[ 44 ]} ​

Apoyo popular y creacion de Pemex [ editar ]

El 23 de marzo, de forma espontanea, se reunieron cien mil personas de todas las clases sociales en una enorme manifestacion de respaldo a la expropiacion petrolera. El 19 de abril hubo una manifestacion femenina en el Palacio de Bellas Artes , acudieron mujeres de todas las clases sociales, algunas regalaron joyas, otras objetos de bajo valor, incluso una anciana llevo una gallina para ayudar a cubrir el pago de la indemnizacion. ^{[ 45 ]} ​ Aunque se lograron reunir poco mas de 2 millones de pesos, este era un monto realmente simbolico. ^{[ 42 ]} ​ Las colectas y la emision de bonos para cubrir la indemnizacion a las companias petroleras estuvieron lejos de solucionar el problema economico pero si constituyeron movilizaciones impresionantes de la opinion publica en apoyo a la situacion. Sectores como la Iglesia catolica y algunos empresarios conservadores, que normalmente eran de opinion contraria a las decisiones del gobierno, en esta ocasion respaldaron al presidente. Para muchos, la expropiacion significaba un sacudimiento final del imperialismo que por tanto tiempo habia sangrado a Mexico, impidiendole confiar en su propia fuerza y capacidad. ^{[ 45 ]} ​

Todos los empleados, tecnicos e ingenieros extranjeros abandonaron las instalaciones petroliferas. La Administracion General del Petroleo Nacional (AGPN) fue el organismo que provisionalmente se hizo cargo de los bienes expropiados a las companias petroleras. Al mes siguiente de la expropiacion, por decreto, se creo la Distribuidora de Petroleos Mexicanos que se encargaria de la comercializacion del petroleo y sus derivados; y por otro decreto, promulgado el 7 de junio y publicado el 20 de julio, se creo la compania Petroleos Mexicanos (Pemex), la cual se encargaria de la exploracion, produccion y refinacion del petroleo. ^{[ 46 ]} ​

Reacciones internacionales [ editar ]

El gobierno britanico envio una serie de duras notas al gobierno mexicano exigiendo terminantemente la devolucion de las propiedades de El Aguila. Sin embargo, la empresa se habia constituido como una compania mexicana bajo leyes mexicanas y sus accionistas, si bien eran extranjeros, habian renunciado a su nacionalidad para este fin, por consiguiente, el gobierno britanico no podia intervenir directamente en su favor. ^{[ 47 ]} ​ Tras varias comunicaciones se rompieron las relaciones diplomaticas entre ambos paises, no sin antes cubrir un pago de 361 737.17 pesos que era derivado de danos causados durante la epoca de la Revolucion mexicana y que reclamo el gobierno europeo durante esta tensa situacion. ^{[ 48 ]} ​

El gobierno de los Paises Bajos , cuyos inversionistas tenian primordialmente intereses en las companias El Aguila y La Corona, envio al encargado de negocios Arthur Methofer para intentar defender los intereses de sus conciudadanos. Methofer sostuvo comunicaciones escritas con el secretario de Relaciones Exteriores Eduardo Hay . Al igual que la postura britanica, se nego a reconocer la legalidad de la expropiacion y a exigir la devolucion inmediata de los bienes expropiados o el pago inmediato por concepto de indemnizacion. Eduardo Hay respondio que debido a que las companias se habian constituido bajo leyes mexicanas, los inversionistas se habian comprometido a no solicitar la intervencion diplomatica, a pesar de que Methofer replico que “la proteccion de las inversiones holandesas en el exterior era un interes vital del gobierno de los Paises Bajos y un derecho que los compromisos que contrajesen companias o accionistas individuales no podian perjudicar en nada”, exigiendo nuevamente el pago de la indemnizacion, el 31 de octubre Eduardo Hay reitero que el gobierno de Mexico estaba dispuesto y comprometido a hacerlo en el plazo estipulado. Despues de ese ultimo memorandum paso mucho tiempo sin que el gobierno neerlandes volviese a comunicarse para tratar el tema del petroleo, en parte porque la compania anglo-neerlandesa Royal Dutch Shell decidio ejercer presion sin la ayuda de su gobierno y en parte porque Methofer comprendio que el gobierno cardenista no estaba dispuesto a dar marcha atras al decreto expropiatorio. ^{[ 49 ]} ​

Con Estados Unidos , las negociaciones fueron diferentes. Era necesario hacer un avaluo de los bienes expropiados. Cuando Cardenas dio su discurso, dejo en claro que las riquezas del subsuelo pertenecian a la nacion mexicana y por tanto no podrian considerarse como parte de la indemnizacion a los empresarios extranjeros. Las companias por su parte suponian que la compensacion si deberia de incluir el combustible estimado que se encontraba en el subsuelo. El presidente Franklin D. Roosevelt en un discurso publico reconocio el derecho de Mexico a expropiar las propiedades petroleras y acepto que el pago de indemnizacion fuera valorado sobre los bienes muebles e inmuebles de las companias sin incluir los mantos petroliferos del subsuelo. Sin embargo, el secretario de Estado , Cordell Hull , apoyo la postura de los empresarios, exigio el pago inmediato y considero que el monto de la indemnizacion deberia incluir el valor de los mantos petroliferos. El embajador Joseph Dainels tomo una postura conciliatoria, recomendo no interponer los intereses particulares de los empresarios a la politica de buena vecindad para evitar que un distanciamiento diplomatico permitiera que influencias italianas o alemanas se infiltraran en el sistema interamericano. ^{[ 50 ]} ​

Boicot y campana mediatica contra Mexico [ editar ]

Las companias Standard Oil de Nueva Jersey y la Royal Dutch Shell iniciaron un boicot contra Mexico. ^{[ 51 ]} ​ Intentaron impedir que Mexico adquiriese ciertos productos quimicos indispensables para el proceso de refinacion , como el tetraetilo de plomo , y maquinaria especializada. ^{[ 52 ]} ​ Este plan fue apoyado por diversas empresas estadounidenses que se negaron a cotizar o vender sus productos, como la Babcock & Wilcox, que vendia refacciones para calderas, la Peden Iron Works, que vendia maquinaria especializada, la Oil Well Supply Co., la Reagan Forge & Engineering Co. y la Gulf Oil Co., que vendian material para perforacion, la Wilson Snyder Pump & Machinery Corp, que vendia bombas, la Ethyl Gasoline Corporation, que vendia fluido etilico, la Spang Chalfant Inc., que vendia tuberia, la Ingersoll Rand Co., que vendia compresoras de aire, o la Auto Electric Distributors que vendia material electrico. ^{[ 53 ]} ​ El problema del tetraetilo de plomo, cuya produccion se consideraba como tecnologia de punta, se resolvio reformando la gasolina hasta obtener el mismo octanaje . Poco despues los estudiantes de quimica del Instituto Politecnico Nacional y de la Universidad Nacional Autonoma de Mexico lograron sintetizar el producto. Poco a poco, las companias que vendian refacciones y maquinaria fueron cediendo cuando en Mexico se opto por adquirir productos alemanes, italianos o de otros paises europeos. ^{[ 54 ]} ​

La Standard Oil Company de Nueva Jersey auspicio una publicacion en la revista The Lamp , en ella se afirmo que el valor expropiado a las companias estadounidenses era de 2000 millones de dolares. En otros periodicos se manejaron cantidades de 450 millones de dolares. En la revista The Atlantic Monthly de julio de 1938 se publico un articulo que contenia una gran cantidad de calumnias y embustes, como por ejemplo, que el petroleo que no se podia vender en Mexico corria en arroyos hacia el mar, que se habian rentado los puertos mexicanos al Imperio japones y que los aeropuertos eran usados por los fascistas . El propio embajador Daniels califico de repulsivas estas publicaciones. ^{[ 55 ]} ​ Es posible, ademas, que las companias petroleras hayan alentado los planes subversivos de Saturnino Cedillo y de algunos lideres inconformes del STPRM. ^{[ 56 ]} ​

El Departamento de Estado coadyuvo con el boicot de diferentes maneras. Se suspendieron las compras de plata a Mexico, las cuales representaban un monto promedio de 30 millones de dolares anuales, aunque despues de 1938 las ventas fueron reanudadas en menores cantidades y menores precios debido al interes de los estadounidenses que aun eran propietarios de varias minas en Mexico. ^{[ 51 ]} ​ En Estados Unidos las dependencias gubernamentales prohibieron el uso de los combustibles mexicanos, se dio preferencia a la importacion del petroleo de Venezuela . El impuesto de importacion para el petroleo mexicano se incremento de 15 a 50 centavos de dolar mientras que el venezolano solo era gravado con 25 centavos de dolar. Se presiono a las companias navieras para que no transportaran el petroleo mexicano. ^{[ 57 ]} ​ Se presiono a los gobiernos de los paises del Caribe para que suspendieran los pedidos de petroleo que habian realizado a Mexico. ^{[ 58 ]} ​

La Dutch Shell logro embargar varios cargamentos de petroleo mexicano en los puertos de Belgica y Francia argumentando que se trataba de petroleo robado, no obstante los tribunales europeos fallaron en favor del gobierno mexicano. En Mobile , Alabama , se encontraba en reparacion el barco-tanque San Ricardo, fue necesario litigar en los tribunales estadounidenses durante varios meses para tomar posesion de esta embarcacion la cual se rebautizo con el nombre de 18 de Marzo. Mientras se llevo a cabo este proceso, que finalmente fallo a favor de Mexico, se compro el barco-tanque cubano Amolco ?al que se le matriculo con el nombre de Cuauhtemoc? de 3298 toneladas para transportar el petroleo de Tampico a Veracruz , ^{[ 59 ]} ​ con esta solucion y el apoyo de los trabajadores de Ferrocarriles Nacionales de Mexico pudo desplazarse el petroleo en el interior del pais. ^{[ 60 ]} ​

Comercializacion del petroleo mexicano [ editar ]

De acuerdo al discurso de Lazaro Cardenas, la primera intencion del gobierno mexicano era vender el petroleo a los paises de tendencias democraticas. El subsecretario de Hacienda, Eduardo Villasenor , viajo a Europa para tratar de cerrar un acuerdo comercial con Francia , sin embargo, el gobierno frances cedio a las presiones internacionales pues no queria quedar mal con el gobierno britanico, especialmente por el ambiente de preguerra que se vivia en esa epoca. Villasenor dirigio una carta a las autoridades francesas exponiendo que Mexico se veria obligado a ofrecer su petroleo a las potencias del Eje , a pesar de la misiva, las negociaciones no prosperaron y Villasenor regreso a Mexico. ^{[ 61 ]} ​

El boicot que emprendieron las companias petroleras contra Mexico parecio que tendria exito durante los primeros meses posteriores a la expropiacion. Sin embargo fue a traves del estadounidense William Rhodes Davis y su compania Davis & Co. como Mexico empezo a vender su petroleo. La Davis & Co. sirvio como intermediara en el acuerdo comercial por el cual Mexico embarco petroleo a Italia a cambio de tres barcos petroleros que se construyeron en los astilleros de Ansaldo en Genova y suministro de artisela. William Rhodes Davis fue aun mas lejos, logro contratos para vender el petroleo mexicano a Alemania , pais del que se obtuvieron articulos manufacturados para estructuras de puentes, productos de industria pesada y, desde luego, dolares. De esta manera, Mexico comercio con Italia desde finales de 1938 hasta que entro a la guerra y con Alemania de enero a agosto de 1939. La cantidad de petroleo que vendio Mexico a Alemania fue insignificante comparada con la que le vendio la Standard Oil Company de Nueva Jersey, la compania estadounidense refirio sus grandes ventas a Alemania en la revista Fortune , pais al que considero su mejor cliente de 1938. ^{[ 61 ]} ​ Tambien se logro firmar un contrato con la Eastern States Petroleum Co. de Houston, una empresa refinadora que se encontraba en dificultades financieras. ^{[ 62 ]} ​ A diferencia de los casi 25 millones de barriles que se habian exportado en 1937, en 1938 solamente se lograron exportar 14.5 millones de barriles. ^{[ 51 ]} ​

En mayo de 1939, tras fallecer Gustavo Espinoza Mireles , fue designado gerente de la Distribuidora de Petroleos Mexicanos Jesus Silva Herzog , durante su gestion se lograron vender 3 millones de barriles de crudo de Panuco a la Cities Service Company y se firmo un contrato con la National Oil Corporation de Nueva York para suministrar 20 millones de barriles, en gran medida con la ayuda del ingeniero Valentin Garfias, quien era uno de los directores de la Cities y, por otra parte, con la ayuda de Lawrence Dugan, quien era jefe de la Division de asuntos para Latinoamerica del Departamento de Estado. ^{[ 63 ]} ​ Asimismo, se firmaron pequenos contratos con Brasil , Argentina , Uruguay y Guatemala . Se hizo solamente una venta a Japon la cual no excedio de 2 millones de barriles, mientras que Estados Unidos continuo sus exportaciones petroleras a este pais hasta julio de 1941. Fueron adquiridos dos barcos noruegos cada una con capacidad para transportar diez mil barriles: ^{[ 64 ]} ​ el Binta de 5876 toneladas y el Bisca de 6089 toneladas, que fueron rebautizados con los nombres de Cerro Azul y Tampico respectivamente. ^{[ 65 ]} ​ Un ano mas tarde, el 22 de abril de 1940, se adquirio el barco aleman Tine Asmussen de 6852 toneladas que se encontraba refugiado en Coatzacoalcos , a esta embarcacion se le matriculo en la flota de Pemex con el nombre de Juan Casiano. ^{[ 66 ]} ​

Indemnizacion a las companias petroleras [ editar ]

Si bien el secretario de Estado Cordell Hull ejercio una dura politica contra Mexico para ayudar a las empresas petroleras, tuvo que reconfirmar el reconocimiento de su gobierno al derecho de Mexico de expropiar las propiedades extranjeras, siempre y cuando, se llegase a un acuerdo entre las partes afectadas sobre el monto de las indemnizaciones. ^{[ 67 ]} ​ Fue hasta marzo de 1939 cuando el abogado de la Standard Oil Co., Donald R. Richberg, se entrevisto con el presidente Lazaro Cardenas. Mientras que el presidente mexicano deseaba llegar a un acuerdo sobre el monto de la indemnizacion, el abogado pretendia formar una empresa o un grupo de empresas que volvieran a explotar el petroleo mexicano, pero esta vez dichas empresas estarian asociadas con el gobierno mexicano. Entre los puntos solicitados por las empresas petroleras se reconocia al Estado mexicano como dueno de los suelos y subsuelos nacionales, pero se pedia seguir realizando operaciones de extraccion por al menos cincuenta anos, para lo cual, se elaboraria un contrato sobre las condiciones laborales y un regimen fiscal preferente, y, de cualquier forma, se fijaria un monto de indemnizacion por concepto de la expropiacion. En contraparte, el gobierno mexicano expreso sus condiciones, las companias petroleras deberian reconocer al Estado mexicano como el unico y exclusivo propietario del petroleo; tanto la explotacion como la distribucion en el mercado nacional seria tarea exclusiva del gobierno mexicano; una vez cubierta la demanda interior, el excedente seria puesto a disposicion de las companias petroleras como pago por concepto de la indemnizacion. ^{[ 68 ]} ​ Las negociaciones no prosperaron cuando Cardenas propuso como condicion in-negociable que el control del petroleo quedaria en manos del gobierno mexicano. ^{[ 58 ]} ​

Negociaciones con el Grupo Sinclair [ editar ]

Durante los meses de octubre y noviembre de 1939, el coronel Patrick J. Hurley ?quien habia sido secretario de Guerra durante la administracion del presidente Herbert Hoover ? mantuvo conversaciones secretas con el embajador Francisco Castillo Najera , en ellas expreso las intenciones de la Sinclair Pierce Oil Co. para formalizar un acuerdo de indemnizacion. Las pretensiones de la Sinclair inicialmente eran de aproximadamente 32 millones de dolares, cantidad que era inadmisible para el gobierno mexicano. De diciembre a febrero se sostuvieron nuevas conversaciones, incluso en alguna de ellas llego a participar el lider obrero John L. Lewis, y, por supuesto, se sumaron a las negociaciones el licenciado Eduardo Suarez y Jesus Silva Herzog, las pretensiones de la Sinclair bajaron a 14 millones de dolares. Finalmente, el 1 de mayo de 1940, la Sinclair firmo un acuerdo con el gobierno mexicano por un monto de 8.5 millones de dolares que seria cubierto en tres anos y un contrato de compra venta por 20 millones de barriles que serian suministrados por Pemex a un precio inferior al del mercado pero en el limite de sus costos de produccion. ^{[ 69 ]} ​ Es decir, esta cantidad oscilo entre los 13 y 14 millones de dolares, en realidad el grupo Sinclair recibio mas dinero de lo que valian sus instalaciones, pero se sento un precedente con el que Mexico pudo confirmar con hechos su intencion de pagar las indemnizaciones a las companias petroleras. El gobierno mexicano pudo entonces argumentar que eran la Standard Oil y la Dutch Shell las que mantenian posturas intransigentes por negarse a negociar un acuerdo de indemnizacion. ^{[ 58 ]} ​

Situacion durante la Segunda Guerra Mundial [ editar ]

Manuel Avila Camacho asumio el cargo de presidente de Mexico en diciembre de 1940. Con el desarrollo de la Segunda Guerra Mundial , el presidente Franklin Delano Roosevelt tuvo mas interes en la alianza estrategica con Mexico para crear un bloque antifascista que en proteger los intereses de las companias privadas. El gobierno estadounidense requeria cooperacion para vigilar sus fronteras y costas, pistas de aterrizaje para que sus aviones pudiesen hacer escala en Mexico en sus vuelos hacia Panama y asegurar el suministros de varias materias primas, entre ellas, el petroleo. De esta forma, el 17 de noviembre de 1941 se firmo el Convenio del Buen Vecino ( Good Neighbor Agreement ). El gobierno mexicano se comprometio a pagar 40 millones de dolares por conceptos de reclamaciones originadas durante la Revolucion mexicana, al mismo tiempo el gobierno estadounidense abrio una linea de credito por este monto para estabilizar la moneda mexicana, la paridad cambiaria que habia fluctuado se logro fijar en 4.85 pesos por dolar. El Departamento de Estado reanudo las compras de plata a Mexico en un monto promedio de 6 millones de onzas mensuales. Adicionalmente, se otorgo un credito por 20 millones de dolares para que fuese invertido en el sistema mexicano de transporte para asi garantizar el abasto de materias primas que requerian los Estados Unidos. ^{[ 70 ]} ​ Para poder suministrar petroleo a Estados Unidos, Pemex constituyo en ese pais la empresa Mexico Shipping and Trade Company con la que adquirio seis buques que navegaron con bandera estadounidense: Los Angeles, Hugoton, Hoxbar, Dillwing, Hasley y Aztec que serian renombrados como Toteco, Tamaulipas, Veracruz, Cacalilao, Furbero y Azteca. ^{[ 71 ]} ​

En 1938, Mexico habia votado durante la Conferencia Panamerica a favor de establecer una solidaridad continental en contra de las influencias no americanas y no democraticas, en alusion a los gobiernos de Adolf Hitler y Benito Mussolini , no obstante, y debido principalmente al boicot, mantuvo una relacion economica y comercial con estos paises. ^{[ 72 ]} ​ Paso a paso, las relaciones comerciales y diplomaticas de Mexico con Alemania e Italia se fueron deteriorando. Los tres barcos que habian sido adquiridos a la compania Ansaldo ?cuyos nombres serian Poza Rica, Minatitlan y Panuco? nunca fueron entregados a Mexico porque el gobierno de Italia los incauto por motivos de la guerra. ^{[ 73 ]} ​ Por su parte, el 8 de abril de 1941 Mexico utilizo el controvertido recurso del derecho de angaria para incautar nueve naves italianas y tres naves alemanas, aduciendo, como pais no beligerante, la afectacion que habia sufrido su trafico comercial. De esta manera, fueron incautados los barcos italianos Lucifero, Genoano, Americano, Atlas, Vigor, Stelvio, Tuscania, Fede, Giorgio Fazzio y los barcos alemanes Hameln, Orinoco y Marina O., que fueron abanderados como Potrero del Llano , Faja de Oro , Tuxpam , Las Choapas , Amatlan , Ebano, Minatitlan, Poza Rica, Panuco, Oaxaca , Puebla y Tabasco respectivamente, y, en su mayoria, puestos a la disposicion de Pemex. ^{[ 74 ]} ​

El 7 de diciembre de 1941 se llevo a cabo el ataque a Pearl Harbor , el dia 8 Estados Unidos declaro la guerra a Japon y el dia 11 inicio oficialmente sus actividades belicas contra la Alemania nazi . Mexico rompio su relacion con Japon de forma inmediata a los Estados Unidos. El 9 de diciembre se creo la Region Militar del Pacifico con sede en Ensenada , Baja California . De igual forma, el 11 de diciembre, Mexico rompio relaciones diplomaticas con Italia y Alemania. En este acto de solidaridad panamericana con Estados Unidos, Mexico no declaro la guerra, por el momento, a ninguna de las potencias del Eje. ^{[ 75 ]} ​

Negociaciones con el Departamento de Estado de los Estados Unidos [ editar ]

A pesar de la oposicion de los empresarios petroleros para negociar una indemnizacion, se creo una comision intergubernamental para valuar las indemnizaciones correspondientes a la Standard Oil Company y otras empresas menores estadounidenses. Si bien Roosevelt habia estado de acuerdo en que la compensacion deberia calcularse de acuerdo a los bienes muebles e inmuebles de la superficie ?los cuales oscilaban entre los 6 y 6.5 millones de dolares?, el Departamento de Estado negocio con el gobierno mexicano sobre bases diferentes. Tras largas deliberaciones que se llevaron a cabo desde 1941, la comision valuadora emitio sus recomendaciones el 17 de abril de 1942: el monto a pagar a la Standard Oil deberia ser de 24 millones de dolares los cuales serian cubiertos en un plazo de 5 anos, mientras que con el Grupo Imperio seria un monto de 1.5 millones de dolares. ^{[ 76 ]} ​ El Grupo Imperio accedio a firmar el convenio, pero la Standard Oil no acepto la propuesta. Ante las quejas de la Standard Oil, el secretario Cordell Hull respondio que la empresa estaba en libertad de aceptar o no las recomendaciones emitidas pero que el Departamento de Estado no iba a apoyar mas sus intereses, pues no pensaba prolongar la controversia con el gobierno mexicano. ^{[ 70 ]} ​

El 10 de abril y 6 de mayo de 1942 fueron hundidos por submarinos alemanes los barcos Tamaulipas y Furbero (Halsey) frente a las costas de Carolina del Norte y Florida, ambos estaban al servicio de Pemex pero navegaban con bandera estadounidense. ^{[ 77 ]} ​ Tras los hundimientos de los barcos petroleros Potrero del Llano , el 13 de mayo, y Faja de Oro , el 20 de mayo, que navegaban con bandera mexicana, finalmente, Mexico declaro la guerra a las potencias del Eje el dia 28 de mayo de 1942. Entre junio y septiembre fueron hundidos los barcos Tuxpam , Las Choapas , Amatlan y Oaxaca , con excepcion de este ultimo, todos transportaban petroleo. ^{[ 78 ]} ​ Para colaborar con los aliados se enrolaron en el ejercito estadounidense 14 849 mexicanos, se realizo activa vigilancia en las costas, se permitio el uso de pistas de aterrizaje y de la infraestructura de ferrocarriles. Paulatinamente viajaron a Estados Unidos 302 775 trabajadores para cubrir la falta de mano de obra que hacia falta en este pais a consecuencia de la guerra. Mas tarde se formo el Escuadron 201 , el cual apoyo las acciones militares en Filipinas y Formosa . ^{[ 79 ]} ​

No fue sino hasta el 1 de octubre de 1943 cuando la Standard Oil acepto las recomendaciones emitidas por la comision intergubernamental, no obstante logro negociar las condiciones de la indemnizacion hasta alcanzar un monto de 30 millones de dolares, el cual fue finiquitado en 1947. ^{[ 80 ]} ​

Negociaciones con la Royal Dutch Shell [ editar ]

El gobierno en el exilio de los Paises Bajos y el gobierno de Gran Bretana, mediante su Foreign Office , protestaron por las negociaciones que llevo a cabo el Departamento de Estado de los Estados Unidos con el gobierno mexicano. La Dutch Shell se oponia a cualquier acuerdo que previera tan solo el pago de una indemnizacion y que cerrara a la compania la oportunidad de reiniciar sus operaciones. Por una parte, las relaciones diplomaticas entre Mexico y Gran Bretana se normalizaron el 22 de octubre de 1941 con la condicion de no forzar ningun convenio con los accionistas de la Compania Mexicana de Petroleo El Aguila . Sin embargo, por otra parte, al gobierno neerlandes no le importaban las razones politicas ni estrategicas que habian motivado a los Estados Unidos a terminar la controversia petrolera con Mexico, especialmente porque la invasion japonesa a Indonesia habia despojado a la Shell de sus pozos petroleros haciendola dependiente de los yacimientos venezolanos; si se consentia el acuerdo con Mexico, se crearia un precedente que podria seguir como ejemplo el gobierno de Venezuela. ^{[ 81 ]} ​ En 1944 el Eximbank otorgo un prestamo a Mexico de 1000 millones de dolares para ampliar la refineria de Azcapotzalco . ^{[ 82 ]} ​

Fue hasta 1946 ?despues de concluida la guerra y con una franca politica de apoyo de Estados Unidos a Mexico en materia petrolera? cuando la gerencia de la Shell comenzo su acercamiento para negociar la indemnizacion de El Aguila y sus filiales, sin la intervencion diplomatica de los gobiernos de Gran Bretana ni de los Paises Bajos . En marzo de 1947 el presidente estadounidense Harry S. Truman visito la Ciudad de Mexico, durante su estancia reafirmo al mundo su intencion de continuar la politica de buena vecindad y su interdependencia con Mexico.

El 15 de julio de 1947, iniciaron las negociaciones definitivas entre el gobierno de Miguel Aleman Valdes y los accionistas de El Aguila; los acuerdos se suscribieron el 29 de agosto de 1947. ^{[ 83 ]} ​ El monto acordado por los bienes expropiados fue de 81.25 millones de dolares, al que se le aplico un interes del 3% anual desde 1938 para llegar a una suma total de poco mas de 130 millones de dolares, los cuales serian finiquitados en un plazo de 15 anos. ^{[ 80 ]} ​ Por mera formalidad, el representante neerlandes en Mexico, J. C. Kielstra, y el representante britanico, Charles Bateman, fueron notificados de la firma del convenio entre la Shell y el gobierno mexicano. ^{[ 84 ]} ​

El Poza Rica, uno de los tres barcos que habian sido construidos en los astilleros de Ansaldo, habia sido embargado en Inglaterra cuando termino la guerra. Tras un largo litigio fue regresado a Pemex en 1952, y debido a que su nombre original ya habia sido utilizado para otra embarcacion fue matriculado con el nombre de General Lazaro Cardenas. ^{[ 85 ]} ​ El 18 de septiembre de 1962, los pagos correspondientes a la indemnizacion de la Shell fueron totalmente liquidados. ^{[ 76 ]} ​

Produccion petrolera [ editar ]

La produccion de 1911 fue de 12.5 millones de barriles, durante la Revolucion mexicana los volumenes de produccion fueron en aumento hasta alcanzar la cifra de 55 millones de barriles en 1917. Una vez promulgada la nueva Constitucion, durante los tres anos siguientes en los que permanecieron levantadas en armas las fuerzas rebeldes de Manuel Pelaez la produccion estimada fue de 64, 87 y 158 millones de barriles. En 1921 se alcanzo la cifra record de 193.3 millones de barriles. A partir de entonces los pozos de la Faja de Oro mostraron sintomas de agotamiento al detectarse agua salada en algunos de ellos. Durante estos anos de auge casi toda la produccion fue exportada, en 1922, cuando la produccion descendio a 182 millones de barriles solo el 1% fue para el consumo nacional. Poco a poco las necesidades de este combustible se incrementaron en Mexico, para 1928 se consumio el 21% de la produccion nacional y para 1932 el 37.5%. ^{[ 86 ]} ​

En 1924, Mexico abastecio el 14% de la produccion mundial de petroleo, pero para 1932 el volumen de produccion descendio hasta la cifra de 32 millones de barriles, eso significo tan solo el 3% de la produccion mundial de ese ano. En 1937, un ano antes de expropiacion, la produccion fue de 46 millones de barriles. ^{[ 87 ]} ​ Una vez realizado el acto de expropiacion, las companias petroleras pensaron que con el boicot Mexico no podria desplazar su petroleo, pero con la ayuda de la William Rhodes Davis y su compania para desplazar el producto a Italia y Alemania, el descenso de la produccion y el incremento del consumo interno el gobierno cardenista pudo superar la situacion. En 1940 la produccion de petroleo en Mexico fue de 44 millones de barriles, en 1943 descendio a 35.1 millones, ^{[ 82 ]} ​ en 1945, la produccion fue de 45.3 millones de barriles.

Entre 1941 y 1946 Pemex perforo 159 pozos con un exito del 16% de localizacion de petroleo, pero entre 1947 y 1958 se hicieron 1621 perforaciones con un exito del 30%. ^{[ 88 ]} ​ En 1952 se descubrieron nuevos yacimientos en la cuenca de Tampico y Tuxpam, a esta zona petrolera se le llamo Nueva Faja de Oro, la cual aporto el 50% de la produccion nacional. A diferencia de los 56 pozos petroleros que habia en produccion en 1945, en 1956 eran 402 pozos los que se explotaban. ^{[ 89 ]} ​ En 1950 la produccion fue de 72 millones de barriles y en 1958 de 93.5 millones, si bien este incremento fue significativo, la cifra era muy lejana a los volumenes de produccion que se habian alcanzado en 1921. ^{[ 90 ]} ​

De 1960 a 1972 el consumo interno del pais se incremento en un promedio anual del 10% mientras que la produccion solo tuvo un crecimiento del 4.1%. En 1966, por primera vez en su historia, Pemex dejo de exportar petroleo, en 1971 fue necesario importar crudo, en un volumen equivalente al 15% del consumo nacional, asi como otros productos petroliferos. ^{[ 91 ]} ​ En 1973 Mexico recupero su autosuficiencia petrolera. Con el descubrimiento de los campos petroleros de la zona de Reforma , Chiapas , en 1974 se alcanzo la cifra de 209.8 millones de barriles, finalmente se rompio el record de produccion de 1921. ^{[ 92 ]} ​ En 1982, con las perforaciones de la sonda de Campeche el volumen de produccion anual fue de 1002 millones de barriles, en 1983 Pemex exporto el 58% de su produccion. ^{[ 93 ]} ​

En 1986, por el incremento de volumen en la produccion mundial, el precio del petroleo se desplomo hasta los 16.50 dolares por barril. Ese ano la produccion fue de 886 millones de barriles mientras que la exportacion fue de 470 millones. ^{[ 94 ]} ​ Durante los siguientes ocho anos la produccion oscilo entre los 927 y 955 millones de barriles y las exportaciones oscilaron entre los 477 y 491 millones de barriles. En 1996 se exportaron 563 millones de barriles y en 2004 se exportaron 683 millones, el volumen de produccion en 2005 fue de 1237 millones de barriles. ^{[ 95 ]} ​

Vease tambien [ editar ]

• Lazaro Cardenas del Rio
• Petroleos Mexicanos
• Instituto Mexicano del Petroleo
• Reforma energetica (Mexico)

Referencias [ editar ]

Bibliografia [ editar ]

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Enlaces externos [ editar ]

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