Acuerdos de Evian
Tipo de tratado	Acuerdo de paz
Firmado	18 de marzo de 1962 Evian-les-Bains , Francia
Firmantes	Louis Joxe Krim Belkacem
Partes	Francia GPRA
Idioma	Frances
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Los acuerdos de Evian son el resultado de negociaciones entre los representantes de Francia y los del Gobierno Provisional de la Republica Argelina (GPRA) formado por el Frente de Liberacion Nacional (FLN) durante la guerra de Argelia . Estos acuerdos se firman el 18 de marzo de 1962 en Evian y se traducen en un inmediato alto el fuego aplicado a la totalidad del territorio argelino .

Estos acuerdos acababan con ocho anos de una guerra que aun no tenia nombre y para la que Francia habia desplegado unos 400.000 ^{[ cita requerida ]} soldados y durante la que murieron entre 250.000 y 400.000 argelinos (mas de un millon segun el FLN).

Antecedentes [ editar ]

Los primeros contactos entre el gobierno frances y el FLN en el contexto de la guerra de independencia de Argelia tuvieron lugar el 12 de abril de 1956 en El Cairo . Joseph Berraga, uno de los dirigentes del Partido Socialista de Oran, se reunio con Mohammed Khiber , uno de los lideres de la delegacion exterior del FLN. Estos contactos, sin embargo, no tuvieron un caracter oficial. Ambos tantearon los limites de lo que parecia aceptable, pero la brecha era demasiado grande. ^{[ 1 ]} ​ En octubre de aquel mismo ano los contactos continuaron entre el Partido Socialista y el FLN. Hubo encuentros en Belgrado seguidos por otro en Roma.

Los contactos se cortaron el 22 de octubre tras el secuestro por fuerzas francesas en el espacio aereo argelino de un avion, donde viajaban cuatro dirigentes del FLN, Ahmed Ben Bella , Mohammed Boudiaf , Hocine Ait Ahmed y Khider y el intelectual Mostafa Lacheraf que se dirigian a Tunez para participar en una conferencia sobre la creacion de una Comunidad en el Norte de Africa.

La posicion francesa fue siempre la de negarse a aceptar la posibilidad de una Argelia independiente hasta el discurso pronunciado por De Gaulle el 16 de septiembre de 1959 en el que ofrecio tres posibles soluciones a la guerra de Argelia: la secesion, la integracion en Francia o “el gobierno de los argelinos por los argelinos” con una asociacion con Francia .

El discurso supuso una sorpresa para muchos porque el 4 de junio de 1958, durante su primera visita a Argelia, De Gaulle habia dicho en un discurso "Os he comprendido". Los Pieds-noirs interpretaron este discurso a su favor y creyeron que contaban con el apoyo del presidente en su intento de mantener la existencia de la "Argelia francesa". Mas tarde, algunos historiadores senalaron que la frase era ambigua y buscaba tranquilizar a todo el mundo. ^{[ 2 ]} ​

Sin embargo, la idea de De Gaulle de buscar una “tercera via” comenzo a disolverse cuando el proyecto de una Comunidad Franco-Africana, donde De Gaulle y sus antecesores esperaban situar una solucion a la crisis de Argelia, comenzo a venirse abajo tras el deseo de los paises africanos colonizados por Francia de optar por la independencia en 1960. Por otro lado, Harold Macmillan , el primer ministro britanico, anuncio en un discurso ante el Parlamento de Sudafrica, en Ciudad del Cabo, que el colonialismo habia llegado a su fin. Y ni el presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower ni su sucesor John F. Kennedy apoyaban la continuacion del colonialismo frances en Argelia.

En un discurso, el 14 de junio de 1960, De Gaulle hablo por primera vez del fin del colonialismo y pidio a sus compatriotas que abrazaran el realismo. Este discurso fue bien recibido por el Gobierno Provisional del FLN.

El 25 de Junio tuvo lugar un encuentro, el primero desde 1956, entre una delegacion del gobierno frances y otra del FLN, liderada por Ahmed Boumendjel y Mohammed Ben Yahia. Las conversaciones se prolongaron durante tres dias en la Prefectura de Melun , al sur de Paris, pero terminaron en fracaso.

El 12 de diciembre, se produjeron grandes manifestaciones de argelinos en Argel y otras ciudades de Argelia, en las que los manifestantes portaban banderas verdes, blancas y rojas del FLN y gritaban vivas a este ultimo. Estas fueron una senal clara a De Gaulle y su gobierno de la representatividad de la organizacion independentista. La ONU , por su parte, reconocio el derecho de Argelia a la autodeterminacion por una mayoria de sesenta y tres votos contra ocho en una sesion de la Asamblea General el 20 de diciembre.

Tras la victoria en Francia del “si” en un referendum convocado el 8 de enero de 1961 sobre la autodeterminacion argelina y la intentona golpista de varios generales en Argel el 21 de abril, Francia dio un gran paso el 2 de septiembre al reconocer que la region del Sahara era parte de Argelia. ^{[ 3 ]} ​

Calificaciones juridicas y compromisos politicos [ editar ]

Tras unas negociaciones preliminares en Las Rousses , junto a la frontera franco-suiza en febrero de 1962, comenzaron las negociaciones en Evian el 7 de marzo de 1962 y terminaron 11 dias mas tarde con la firma de los Acuerdos de Evian. Los nacionalistas argelinos que habian viajado a Evian, entre ellos Krim Belkacem , Houari Boumediene y el futuro primer presidente de la Argelia independiente, Ahmed Ben Bella , mantuvieron firmemente su posicion politica respecto a los principios fundamentales “de nuestra lucha y de las esperanzas de todo un pueblo”. (Ellos) pidieron “la independencia de Argelia, la integridad territorial del pais, y la soberania plena y completa del pueblo”. Lo que esta en juego para los argelinos y el mundo colonizado en terminos generales era “la solucion al problema colonial” y “el reconocimiento de una serie de principios universales”. ^{[ 4 ]} ​

El nombre "Acuerdos de Evian" es un termino periodistico. El nombre oficial es Declaracion general de las dos delegaciones de 18 de marzo de 1962 . No se puede hablar con propiedad en derecho de acuerdos , ya que solo tienen derecho a firmar y ratificar tratados los que poseen una personalidad juridica dentro del derecho internacional, y Argelia en aquella epoca no constituia un Estado.

Una cuestion anadida es la calificacion de guerra . Al igual que sucede con el termino de acuerdos , unicamente un Estado puede participar una guerra, si nos atenemos a las reglas del derecho (aunque solo sea porque la declaracion de guerra es un tratado y exige de quien lo suscriba personalidad juridica). El concepto de guerra civil no existe en Derecho (hay que hablar mas bien de alteraciones del orden publico, de revuelta o de revolucion, segun la intensidad del enfrentamiento).

Tras estas calificaciones juridicas se encuentran en realidad autenticos compromisos politicos, los del reconocimiento internacional de un Estado y el reconocimiento de las exacciones cometidas por un Estado contra otro.

En ese sentido, el termino de guerra de Argelia solo ha sido reconocido por Francia de modo muy tardio. Fue precisamente Jacques Chirac el que en el curso de su primer mandato, en (junio de 1999), utilizo este termino.

Sin embargo, aunque Francia haya reconocido la guerra, unicamente se han reconocido oficialmente los actos individuales llevados a cabo por los militares. El caracter organizado de la represion de los argelinos (confiscaciones, torturas, asesinatos...) por parte de los militares en nombre del Estado frances nunca se reconocio.

Los negociadores [ editar ]

Los grandes compromisos de la negociacion [ editar ]

• El status de la minoria europea de Argelia.
• El caso del Sahara
• Las bases militares ( Mers el-Kebir ...) y las pruebas nucleares francesas .

Las principales disposiciones de los acuerdos [ editar ]

Los Acuerdos constituyeron de un documento complejo de 93 paginas. Hubo una diferencia de interpretacion. Para De Gaulle el acuerdo era un documento que tenia que ser ratificado por los pueblos frances y argelino. Para el Gobierno Provisional del FLN era un tratado entre dos estados soberanos.

El acuerdo contenia dos partes.

• un acuerdo de alto el fuego , cuya aplicacion se fija para el dia siguiente, 19 de marzo de 1962
• declaraciones gubernamentales relativas a Argelia, relativas a:
  • el periodo de transicion hasta el referendum de autodeterminacion. Para ese periodo se constituia un Ejecutivo Provisional y un Alto Comisariado como representante del Estado frances.
  • la liberacion de los prisioneros en un plazo de veinte dias y una medida de amnistia general
  • la organizacion de un referendum de autodeterminacion en un plazo minimo de tres meses y un maximo de seis

En el caso hipotetico de que tras el referendum se adoptara la solucion de la independencia:

• se preveian garantias para las personas que conservaran el status civil de derecho frances
• la programacion de la retirada de las fuerzas militares francesas

La segunda parte era una declaracion de principios que constituirian el fundamento de las relaciones entre los dos paises. Estos principios abordaban el estatus de los franceses en una Argelia independiente, el Sahara, la futura relacion economica y las bases militares. Los franceses tendrian tres anos para elegir entre la nacionalidad francesa y la argelina y tendrian protegidas sus propiedades y sus derechos culturales y religiosos asi como un derecho a la participacion en los asuntos publicos.

En el tema del Sahara se reconocia a Francia un derecho preferente a la exploracion y explotacion de los recursos. Francia tambien se comprometia a mantener el mismo nivel de gasto para el desarrollo de Argelia en los tres anos siguientes.

En el tema militar, las tropas francesas serian reducidas a 80.000 en un ano y partirian en su totalidad dos anos despues. La base naval de Mers-el-Kebir y la aerea de Bou Sfer serian mantenidas en manos francesas durante 15 anos y Francia podria realizar pruebas nucleares en el Sahara durante 5 anos.

A pesar de que el acuerdo suponia el reconocimiento de la derrota en la guerra, fue bien recibido por la opinion publica francesa. Tambien fue un gran triunfo para el FLN y el Gobierno Provisional. Habia logrado la independencia para Argelia y un reconocimiento frances de la integridad territorial del pais. ^{[ 5 ]} ​ Los unicos que recibieron los acuerdos con hostilidad fueron los colonos europeos en Argelia, muchos de los cuales se vieron influenciados por las consignas de la OAS de tomar las armas. Sin embargo, sus intentos de desbaratar los Acuerdos de Evian fracasaron ^{[ 6 ]} ​

Divisiones dentro del FLN [ editar ]

Segun el expresidente argelino, Chadli Bendjedidad , que desempeno altos cargos en el Ejercito de Liberacion Nacional (ALN) en el momento de la firma de los Acuerdos de Evian, la Revolucion atravesaba un periodo dificil. Los oficiales esperaban con impaciencia el anuncio de los resultados del proceso de las negociaciones de Evian. La forma en que se desarrollaron las discusiones estaba lejos de tranquilizar a los combatientes. Las diferencias de opinion amenazaban con ampliar la brecha entre el Gobierno Provisional y el Estado Mayor, liderado por Houari Boumediene. Para el Estado Mayor, ya no se trataba de hacer concesiones y temia que algunas disposiciones fueran un ataque flagrante a los logros obtenidos a costa de siete anos de lucha. Los escollos se referian, por ejemplo, al alquiler de la base naval de Mers El Kebir en beneficio de Francia, las condiciones de cooperacion con el antiguo ocupante, el estatus de la minoria europea y las ventajas que iba a tener etc. ^{[ 7 ]} ​

Segun Bendjedid, la posicion del Estado Mayor reflejaba una tendencia generalizada que imperaba en las filas del ALN, cuyos dirigentes reprochaban a los negociadores argelinos no tener en cuenta la realidad sobre el terreno. ≪Sin embargo, los soldados no ocultaron su alegria por la proximidad del fin de las hostilidades. Habian sufrido en medio de la guerra y soportado su terrible tragedia. Su unico deseo era que finalmente pudieran volver a casa lo antes posible≫, senala Bendjedid. ^{[ 8 ]} ​

Boumediene finalmente se alio con Ben Bella y Khider para dar una cobertura politica al Ejercito. ^{[ 9 ]} ​ Las ambiciones politicas de Boumediene finalmente acabarian dando al Ejercito argelino un papel protagonista en la Argelia posterior a la independencia.

La aplicacion de los acuerdos [ editar ]

El 19 de marzo de 1962 a las 12 horas se pone fin a las operaciones militares y a todas las acciones armadas en el conjunto del territorio argelino.

Aunque la parte francesa respeto escrupulosamente el texto de los acuerdos, aplicando incluso con varios anos de anticipacion lo relativo a la retirada de las tropas militares, el FLN por su parte, y el gobierno argelino que le sucede consideran que no estan obligados por dicho tratado, ya que despues de todo solo lleva el titulo de "declaracion".

En especial, el alto el fuego es aplicado inmediata y escrupulosamente por el ejercito frances, que se "recluye en sus cuarteles" y en un primer momento consagra sus mayores esfuerzos en la lucha contra la OAS , pero el terrorismo no acaba. A los atentados de la OAS, que trata de impedir la aplicacion de estos acuerdos sucede a partir del mes de abril una ola de atentados, en particular secuestros, que se desencadena contra los civiles franceses y los harkis , que de hecho aumentaran despues de la independencia, hasta el punto de que el numero de victimas civiles europeas y sobre todo musulmanas de la guerra de Argelia es bastante mayor despues del 19 de marzo que antes. 300 militares franceses son asesinados por el FLN en Argelia entre marzo y julio de 1962.

Argelia fue uno de los mas largos y dificiles procesos de descolonizacion. La parte mas perjudicada fue, sin duda, el pueblo argelino, que sufrio un numero de muertos entre 1,5 millones (cifras del FLN) o 250.000-300.000 (cifras francesas).

Los Pieds Noirs [ editar ]

En cuanto a las disposiciones teoricamente destinadas a asegurar la proteccion de los Pieds-Noirs , los franceses que vivian en Argelia pronto seran papel mojado y, por ello, emprendieron una emigracion masiva. Durante los anos de la guerra (1954-1960) solo 25.000 europeos abandonaron Argelia en direccion a Francia. Para finales de 1961, 160.000 habian regresado a Francia seguidos por 70.000 mas en los tres primeros meses de 1962. En abril de 1962 una quinta parte de la poblacion europea se habia ido. Los principales factores de este exodo era la situacion de caos y violencia que vivia el pais, el temor a las represalias de los argelinos y la desconfianza hacia las garantias contenidas en los Acuerdos de Evian. Ellos no confiaban en De Gaulle ni en el FLN. En los meses siguientes a los Acuerdos de Evian 1.165 europeos fueron asesinados y otros 1.773 desaparecieron, unas cifras equivalentes a las existentes durante el periodo comprendido entre el inicio de la lucha del FLN en noviembre de 1954 y los Acuerdos de Evian. Debido a esto y tras unos incidentes el 5 de julio de 1962 en Oran, donde hubo ataques contra manifestantes argelinos que celebraban la independencia y posteriores represalias que costaron la vida a 314 europeos, se produjo un exodo que llevo al 99% de la poblacion europea a partir. Muchos incendiaron sus viviendas, muebles y enseres antes de irse de sus viviendas. ^{[ 10 ]} ​

El gobierno frances habia previsto que el proceso de repatriacion se llevaria a cabo gradualmente, a lo largo de varios anos. En cambio, se enfrento a cientos de miles de personas de diversos origenes europeos que se marcharon en masa. Por otro lado, esta prisa por salir de Argelia tambien significo que la mayoria de los profesionales y trabajadores cualificados partieron hacia Francia y dejaron al pais recien independizado “en crisis” y con una gran necesidad de personal capacitado en todos los sectores de la sociedad. ^{[ 11 ]} ​

Los harkis [ editar ]

En cuanto a los harkis , se calcula que en el momento del alto el fuego el 20 de marzo de 1962, habia unos 150.000 argelinos en el ejercito frances y las milicias pro-francesas, 45.000 de ellos harkis. El articulo 2 de los Acuerdos prohibia el recurso a la violencia individual o colectiva (principio de no represalias). Sin embargo, la brutalidad mostrada por los harkis durante la guerra les hacia un facil blanco de venganzas. Asi, ras la independencia, la violencia contra los harkis, considerados traidores por los nacionalistas, se intensifico. En Francia, algunas figuras reclamaron dar refugio a los harkis, pero De Gaulle era reticente y el 15 de Julio Francia prohibio su entrada. Sin embargo, algunas redes clandestinas, en las que participaron en ocasiones militares franceses, organizaron su emigracion a Francia. Un estudio habla de 270.000 emigrados, que fueron en su mayoria recluidos en campos de internamiento en el sur de Francia. ^{[ 12 ]} ​

Aplicacion en Francia [ editar ]

El 19 de marzo a las 12 la aplicacion de los acuerdos firmados la vispera en Evian entre el gobierno frances y el Gobierno Provisional de la Republica Argelina entra en vigor. Era el final oficial a ocho anos de guerra colonial en Argelia. Sin embargo, el mismo dia en el que el Acuerdo entraba en vigor, tanto el FLN como la OAS lo rompen, matando a un gran numero de personas. En Francia se cuentan 30.000 muertos y 250.000 heridos.

Actitud de Francia hacia Argelia tras la independencia [ editar ]

Desde 1963 hasta 1965, Argelia disfruto de una relacion privilegiada con la ex metropoli, tanto que los funcionarios franceses hicieron todo lo posible para adaptarse a los movimientos asertivos de Argel, incluso cuando estos claramente amenazaban los intereses economicos o estrategicos franceses. ^{[ 13 ]} ​

Una serie de eventos durante el curso de 1963 proporcionan un caso convincente a favor de esto. El 18 de marzo de 1963, una prueba nuclear francesa en In-Ekker en el Sahara llevo a los argelinos a exigir una revision de las clausulas militares de los Acuerdos de Evian. Al mismo tiempo, el joven gobierno argelino confisco propiedades francesas a traves de un programa de nacionalizacion gradual pero a gran escala, amenazo los intereses economicos franceses en el sector de los hidrocarburos  y, al mismo tiempo, aumento sus demandas de ayuda financiera francesa. Francia, sin embargo, siguio utilizando los sitios del Sahara para sus pruebas nucleares hasta 1967. ^{[ 13 ]} ​

Varias razones pueden explicar potencialmente la moderacion de Francia: la presencia de ciudadanos franceses en suelo argelino, el importante comercio entre los dos paises, los derechos preferentes para explorar y explotar la riqueza del Sahara en hidrocarburos y especialmente los privilegios militares clave concedidos a Francia, que Francia no estaba dispuesta a poner en peligro. Francia buscaba tambien una relacion cercana con Argelia, vista despues de la guerra de Argelia como una cabeza de puente en el Tercer Mundo , y por lo tanto a la influencia global. ^{[ 13 ]} ​

El Presidente de la Republica, Emmanuel Macron , encomendo en julio de 2020 a Benjamin Stora , un historiador frances y experto en el norte de Africa, considerado una de las principales autoridades mundiales en historia de Argelia, la mision de redactar un informe sobre cuestiones de memoria relacionadas con la colonizacion y la guerra en Argelia.

La carta de Macron donde encargaba el informe senalaba que “el tema de la colonizacion y la guerra en Argelia ha obstaculizado durante demasiado tiempo la construccion entre nuestros dos paises de un destino comun en el Mediterraneo. Los que sostienen en sus manos el futuro de Argelia y Francia no tienen ninguna responsabilidad en los enfrentamientos de ayer y no pueden llevar la peor parte. El deber de nuestra generacion es asegurar que no lleve el estigma a la hora de escribir su propia historia. Este trabajo de memoria, de la verdad y la reconciliacion, para nosotros y para nuestros lazos con Argelia, no esta completo y es necesario hacer un seguimiento. Sabemos que llevara tiempo y que habra que hacerlo con valentia, con espiritu de armonia, apaciguamiento y respeto a todas las conciencias”.

El informe trata, en primer lugar, de “las huellas, las supervivencias y los efectos de los recuerdos de la colonizacion y la guerra de Argelia en la sociedad francesa. De la instalacion del olvido a la separacion de los recuerdos. Luego, seran expuestos y discutidos los diversos discursos de los Jefes de Estado franceses sobre Argelia, de la independencia hasta nuestros dias, con un breve inventario de iniciativas tomadas por las sociedades civiles entre los dos paises. En la ultima parte, se trataran los dossiers en general, el de las personas desaparecidas en particular, y el conocimiento y el reconocimiento del hecho colonial y de la guerra en Argelia”.

Bibliografia [ editar ]

• Bendjedid, Chadli (2012). Memoires. Tome I. Les contours d´une vie . Argel. Casbah Editions
• Evans, Martin (2012) Algeria, France´s undeclared war , Nueva York. Oxford University Press
• Johnson, Jennifer (2016)   The battle for Algeria . Sovereignty, Health Care, and Humanitarianism . Philadelphia. University of Pennsylvania Press
• Zia-Ebrahimi, Reza  Courting the former colony: Algeria's special position in French Third World policy, 1963 . Journal of North African Studies. Enero de 2012, Vol. 17, Issue 1, p 23-44

Referencias [ editar ]

Enlaces externos [ editar ]

• La guerre d’Algerie ne s’est pas terminee a cette date (en frances)
• Declaracion general de las dos delegaciones el 18 de marzo de 1962, en la pagina del Presidente de la Republica Argelina (en frances)