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行政 - 위키百科, 우리 모두의 百科事典
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行政

行政 (行政, public administration)은 實質的인 意味에서 國家 作用 中에 立法 作用과 司法 作用을 除外한 것을 말하며, 形式的인 意味에서 行政府 가 實施하는 作用의 全體를 말하며 立法權·司法權과 對等한 統治權의 分權力 中 하나로서 行政을 하는 權能은 行政權이라 한다.

公共 行政 또는 公共 政策 및 行政( 學問 分野 )은 公共政策 의 實行, 政府 機關의 管理( 거버넌스 ), 非營利團體 의 管理 (非營利 거버넌스)이며, 公共 政策 學校에서 가르치는 政治學 의 下位 分野로 이러한 實行을 硏究하고 公共 部門 , 自願奉仕部分 [1] , 政府 關係, 規制 問題, 立法 支援, 企業의 社會的 責任 (CSR), 環境,社會,거버넌스 (ESG), 公共 購買(PP), 公共-民間 파트너십(P3) 및 企業 對 政府 마케팅/販賣 (B2G)와 關聯된 一部 民間 部門 産業에서 일하는 사람들을 準備한다. 또한, 公共 行政에서 發見되는 類似한 技術을 使用하는 싱크탱크 , 非營利 團體, 컨설팅 會社 , 貿易 協會 또는 다른 職責에서 일하는 사람들도 包含된다.

提示된 여러 正義 中 一部는 "公共 프로그램의 管理" [2] , " 市民 들이 每日 보는 現實로의 政治의 飜譯 [3] ", 그리고 "政府의 意思 決定 硏究, 政策 自體의 分析, 그것들을 生成한 다양한 入力, 그리고 代案 政策을 生成하기 위한 必要한 入力 [4] "이다. 公共 行政이라는 單語는 公共과 行政의 두 單語의 組合이다. 社會, 經濟, 政治 生活의 모든 領域에서 行政이 있으므로 組織이나 機關이 제대로 管理되거나 管理되어야 한다는 槪念에서 行政의 아이디어가 나온다.

1880年代 美國에서는 우드로 윌슨 과 같은 公務員과 學者들이 公務員 制度를 改革하고 公共 行政을 科學의 領域으로 가져오려고 努力했다. 그러나 그는 "獨逸 社會學者 막스 베버 의 官僚主義 理論이 優勢할 때까지 20世紀 中盤까지 公共 行政 理論에 큰 關心이 없었다"고 말했다. 이 分野는 多學制的 性格을 가지고 있으며, 公共 行政의 下位 分野에 對한 여러 提案 中 하나는 人的 資源 , 組織 理論 , 政策 分析, 統計 , 豫算 , 倫理 를 包含한 여섯 個의 기둥을 提示한다 [5] .

公共 行政은 行政의 더 큰 分野의 一部이다. 그것은 單純히 官僚主義로 看做되며, 官僚主義라는 特定 組織 形態가 政府뿐만 아니라 民間 및 第三 部門 組織에서도 發見된다는 事實을 無視한다. 公共 行政은 사람들의 福祉를 위한 公共 政策의 組織 및 制定과 關聯된 學問이다. 그것은 政治 結晶子들이 提示한 目標와 目的을 達成하기 위해 政治 設定에서 기능한다. 따라서 公共 行政의 焦點은 公共 官僚主義에 있다. 이 主題는 1968年에 시라큐스 大學에서 열린 民노우브르크(Minnowbrook) 會議에서 큰 推進力을 얻었다. 이때 새로운 公共 行政의 槪念이 나왔다.

따라서 公共 行政은 政府 行動의 過程으로서 우리 社會에서 重要한 役割을 한다. 그것은 特定 問題나 問題 集合과 關聯하여 政府의 行動 또는 無行動의 過程으로 理解될 수 있다. 그것은 公式的으로 承認된 政策 目標와 手段, 그리고 프로그램을 實行하는 機關의 規定과 慣行과 聯關될 수 있다. 政府(公共 行政)가 達成하고자 하는 것과 實際로 發生하는 것 사이의 關係는 公共 政策에 依해 이루어진다. 따라서 모든 公共 政策의 窮極的인 目標는 政府가 念頭에 두고 있는 特定 目標를 達成하는 것이다. 國民의 福祉는 이러한 프로그램의 制定과 實行에서 主要 考慮 事項이다. 따라서, 公共의 意見, 例를 들면, 政府(公共 行政) 政策의 過程에 相當한 壓力을 加한다.

槪念 編輯

行政에 對한 槪念 定義는 見解가 다양하다. 笑劇說(공除雪)은 國家 作用 가운데 相對的으로 槪念 正義가 可能한 立法과 司法을 除外한 나머지를 行政으로 보며, 積極說 가운데 目的說은 一般的으로 行政과 司法의 差異를 區分하며 司法(司法)은 法의 實現을 目的으로 하여 法에 拘束되는 作用이지만, 行政은 國家 目的 實現 또는 公益 實現을 目的으로 하는 司法 以外의 作用이라고 한다. 積極說 가운데 樣態說은 현대 行政의 積極的·形成的 性格을 前提로 하여 行政을 定義하는 立場으로, 行政이란 公益上 必要한 結果를 實現할 目的으로 行하는 技術的·精神的·法律 事務의 全體라고 본다. 또한 行政이란 法 아래서 法의 規制를 받으면서 現實的·具體的으로 國家目的의 積極的 實現을 向하여 行하여지는 統一性을 가진 繼續的·形成的 國家活動이라고 본다.

公共 行政은 共同의 善을 追求하기 위해 地域 社會에 奉仕하는 指導者들이 있는 分野이다. 公共 行政 專門家들은 모든 政府 水準(脂肪, 株, 聯邦)뿐만 아니라 非營利 團體에서 管理하는 데 訓鍊을 받는다 [6] .

1947年, 폴 H. 애플費는 公共 行政을 "直接的인 行政 行動을 위한 公共 事案의 公共 리더십"으로 定義했다. 民主主義에서는 그것이 市民의 尊嚴, 價値, 潛在力에 寄與하고 尊重하는 用語로 그러한 리더십과 行政 行動과 關聯이 있다. [7] 一 年 後, 고든 클랩은 公共 行政을 "民主 社會가 더 完全하게 實現될 수 있는 公共 수단"으로 定義했다. 이것은 그것이 "正義, 自由, 人間의 더 큰 經濟的 機會에 關聯된 槪念에 連結되어야 한다"는 것을 의미하며, 따라서 "사람들, 아이디어, 物件"과 關聯이 있다. [8] 우드로 윌슨의 論文 "行政의 硏究"의 出版은 1887年에 公共 行政이 特定 學問 分野로서의 始作으로 一般的으로 看做된다. [9]

民主主義 를 基盤으로 하고 行政 部署와의 連結을 버리면서, 패트리샤 M. 쉴즈는 公共 行政이 "살아있는 民主主義의 製品의 管理와 實行"과 關聯이 있다고 主張한다. [10] 核心 用語인 "製品"은 監獄, 道路, 法, 學校, 保安과 같은 "構築 또는 生産된 項目"을 意味한다. "實行者로서, 公共 管理者들은 이러한 製品들을 참여시킨다." 그들은 "살아있는" 民主主義의 役割과 發展에 參與한다. 살아있는 民主主義는 "變化하고 有機的인", 不完全하고, 一貫性이 없으며 價値로 가득 찬 環境이다. 왜냐하면 公共 行政은 "責任과 稀少한 資源의 效果的인 使用과 結局 하는 것, 만드는 것과 民主主義的 價値 사이의 連結과 關聯이 있기 때문에 管理는 重要한 事案이다. [11]

最近 學者들은 "公共 行政에는 一般的으로 받아들여진 正義가 없다"고 主張한다. 왜냐하면 "主題의 範圍가 너무 크고 論爭의 餘地가 있어 說明하는 것이 定義하는 것보다 쉽기 때문이다." [12] 公共 行政은 學問 分野(卽, 學問)이자 職業이다. 公共 行政의 硏究가 제대로 學問으로 불릴 수 있는지 與否에 對한 많은 論爭이 있으며, 이는 公共 行政이 政治學의 下位 分野認知, 行政 科學의 下位 分野認知에 對한 論爭 때문이다. 後者는 政策 分析과 評價 硏究의 뿌리에서 成長했다. 도널드 F. 케틀은 公共 行政을 "政治學 內의 下位 分野"로 보는 사람들 中 한 名이다. 라로르(Lalor)에 따르면, 적어도 하나의 公共 財貨를 提供하는 社會는 公共 行政이 있다고 할 수 있다. 公共 權限의 不在 또는 적어도 하나의 公共 財貨의 提供의 不在(또는 둘 다)는 公共 行政의 不在를 의미한다. 그는 公共 行政이 公共 財貨의 公共 提供이라고 主張한다. 需要 機能은 政治에 依해 더 많거나 덜 效果的으로 만족되며, 그 主要 道具는 修辭法이며, 公共 財貨를 提供하는 것이다. 公共 管理의 供給 機能은 더 많거나 덜 效率的으로 만족되며, 그 主要 道具는 發火 行爲이며, 公共 財貨를 生産하는 것이다. 公共 行政의 道德的 目的은 그 役割의 受容에서 暗示的으로, 公共이 願하는 機會의 極大化이다. [13]

北美 産業 分類 體系는 公共 行政(NAICS 91) 部門의 定義를 公共 行政이 "... 主로 政府 性格의 活動에 從事하는 機關들로 構成된다"고 說明한다. 이것은 "立法 活動, 租稅, 國防, 公共 秩序 및 安全, 移民 서비스, 外交 및 國際 支援, 그리고 그에 따른 規定의 制定 및 私法 解釋, 그리고 基盤으로 하는 프로그램의 管理"를 包含한다. 이것은 "純粹하게 政府的 性格의 活動"이다. [14]

學問的 觀點에서, 美國 國立 敎育 統計 센터(NCES)는 公共 行政의 硏究를 "個人들이 地方, 株, 聯邦 政府의 行政 部署에서 管理者로서 일하도록 準備하는 프로그램"으로 定義하며, "行政 組織과 管理의 體系的 硏究에 重點을 둔다. 이에는 公共 行政의 役割, 發展, 原則, 公共 政策의 管理, 行政-立法 關係, 公共 豫算 過程 및 財務 管理, 行政法, 公共 人事 管理, 專門 倫理, 硏究 方法의 敎育이 包含된다." [15]

歷史 編輯

紀元前 600 年 印度 編輯

하라파와 모헨兆-茶爐와 같은 깔끔하고 繁榮하는 文明은 規律 있고 자비롭며 腐敗하지 않은 公務員들을 가지고 있었을 것이다. 이에 對해 브리下스파티 의 法과 거버넌스에 關한 作品을 參照할 수 있다. 아크바르의 有名한 歷史家인 아불 派즐이 쓴 Aaine-Akbari에서 흥미로운 拔萃文은 1578年 아크바르의 主導로 열린 모든 信念의 哲學者들의 심포지엄을 言及한다. 이것은 아크바르의 眞理를 찾기 위한 끊임없는 熱望을 反映하여 그가 Din-e-elaahi라는 새로운 宗敎를 始作한 것과 關聯이 있다. Vincent Smith 歷史家는 "아크바르의 제인 敎師들"이라는 題目의 記事에서 該當 內容을 主張했다. 一部 차르바카 思想家들은 심포지엄에 參與했다. "Naastika"라는 題目 아래 아불 派즐은 차르바카 法律 制定者들이 强調한 좋은 일, 賢明한 行政 및 福祉 計劃을 言及했다. 소마데바는 國家의 敵을 물리치는 차르바카 方法도 言及했다. 그는 그들의 利己的인 利益을 爲해 王國에 僞裝하여 남아 있는 13名의 敵을 言及했다. 그들 中에는 王과 父王의 몇몇 親戚이 包含될 수 있지만, 그들을 容恕해서는 안 된다. 그들은 다른 어떤 敵과 마찬가지로 嚴格하게 處罰되어야 한다. 이미 言及했듯이 카우틸리야는 親舊의 假面을 쓴 敵들을 除去하는 具體的인 計劃을 提示했다. 차르바카의 巨匠인 브리하스파티는 카우틸리야와 소마데바보다 훨씬 古代의 人物이다. 그는 하라파와 모헨兆-다로 文化의 同時代인 인것으로 보인다.

傳統的인 宗敎 意識의 中心 포인트는 意識을 行하는 者들에게 準備된 돈을 벌어들이는 것이다. 出生 몇 달 前부터 始作하여 죽음 後 몇 年 동안 年例로 이루어지는 年例 스라드하와 같은 非生産的이고 不妊의 意識은 오늘날까지도 有效하며, 그것은 祭祀場들을 먹이기 위한 經路에 不過하다. 그들은 非現實的이고 想像되며 浪費的이다.

이 逆說은 차르바카에 依해 그 眞正한 價値로 認識되었다. 그들은 財務的 原因이 財務的 結果를 가져오길 願했다. 想像된 原因은 實際 結果가 아닌 想像된 結果만을 가져왔다. [16] [17]

古代부터 19世紀까지 編輯

古代로 거슬러 올라가, 파라오, 왕, 皇帝들은 政府의 實質的인 業務를 管理하기 위해 페이지, 財務長官, 稅金 徵收官을 必要로 했다. 19世紀 以前 大部分의 公共 行政 人力은 族譜, 偏愛, 政治的 後援으로 가득 찼으며, 이것은 種種 " 獵官制 "로 불렸다. 公務員들은 支配者의 "눈과 귀"였다. 中世 時代에는 읽고 쓰기, 더하기와 빼기의 能力이 敎育받은 엘리트에 依해 支配되었다. 따라서 法的 記錄 保管, 軍隊 支拂 및 給食, 稅金 徵收와 같은 必要한 活動에서 專門性을 발전시키는 데 必要한 읽고 쓰기 能力을 갖춘 專門 公務員의 必要性이 생겼다. 유럽 帝國主義 時代가 進行됨에 따라 軍事的 權力이 다른 大陸과 사람들을 잡아들이면서 精巧한 公共 行政의 必要性이 커졌다.

管理 分野는 古代 中國에서 始作되었다고 말할 수 있다. [18] 이는 아마도 첫 番째로 매우 中央 集中化된 官僚主義 國家와 試驗을 통한 性的 을 基盤으로 한 行政의 가장 初期의 例를 包含한다. [19] 18世紀 末까지 世界의 나머지 部分보다 훨씬 앞서 있던 中國學者 Herrlee G. Creel과 다른 學者들은 12世紀에 유럽에서 中國의 行政 影響을 發見하며, 例를 들어 "현대 官僚主義의 出生證明書"로 지어진 프리드리히 2歲 (프로이센) 의 宣言에서 그 影響을 찾는다. [20] [21] [22] [23] Thomas Taylor Meadows는 광저우 의 英國 領事로, "中國 帝國의 오랜 持續은 全的으로 좋은 政府에 起因한다"고 主張했으며, 이는 "才能과 功勞만을 進級시키는 것"에 있다고 主張했다. [24] 中國의 科擧制 에 影響을 받아, 1854年 Northcote?Trevelyan 報告書는 公務員 公告가 競爭 試驗을 통해 業績을 決定하는 基盤으로 이루어져야 하며, 候補者들은 部署 間 移動을 可能하게 하는 堅固한 一般 敎育을 받아야 하며, 昇進은 "選好, 後援 또는 購買"가 아닌 業績을 통해 이루어져야 한다고 勸奬했다. [25] [24] 이로 인해 그女의 女王의 民間 서비스가 體系的이고 業績 中心의 民間 서비스 官僚主義로 具現되었다. [26] 英國처럼, 프랑스의 官僚主義 發展은 中國 시스템에 影響을 받았다. 볼테르 는 中國이 "道德科學을 完成했다"고 主張했고, 프랑수아 케네 는 中國을 본따 만든 經濟와 政治 體制를 主張했다. [27] 19世紀 後半에 採擇된 프랑스의 民間 서비스 試驗도 大體로 一般 文化 硏究를 基盤으로 했다. 이러한 特徵들은 以前의 中國 모델과 類似하게 比較되었다. [28]

中國의 行政을 어떤 個人에게도 追跡할 수는 없지만, 實績主義 를 强調하는 法家 의 人物들 中 4世紀 BC의 改革家인 申不害 (紀元前 400?337)가 아마도 가장 影響力이 있었을 것이며, 그를 이 分野의 創始者로 看做할 수 있을 것이다. Creel은 申不害에게서 "公務員 試驗의 씨앗"李 있다고 쓰며, 萬若 그가 그렇게 願한다면, 申不害의 用語인 Shu, 또는 技術을 '科學'으로 飜譯하는 것이 可能하다고 主張하며, 過去로 가는 것에 相關하지 않음에도 그를 첫 番째 政治科學字로 看做할 수 있다고 主張한다. [29]

18世紀 貴族인 프리드리히 빌헬름 1歲 (프로이센) 는 官房學 에서 敎授職을 얻어 새로운 水準의 公務員을 훈련시키려는 努力을 했다. 프랑크푸르트 大學과 할레 大學 은 社會 改革을 目標로 한 經濟와 社會 學問을 强調하는 프로이센 機關이었다. Johann Heinrich Gottlob Justi는 官房學의 가장 有名한 敎授였다. 따라서 西洋 유럽의 觀點에서, 古典, 中世, 啓蒙 時代의 學者들은 公共 行政이라고 불리는 學問의 基礎를 形成했다.

로렌츠 폰 스타인 은 비엔나 의 1855年 獨逸 敎授로, 公共 行政 科學의 創始者로 看做된다. 로렌츠 폰 스타인 의 時代에 公共 行政은 行政法의 한 形態로 看做되었지만, 로렌츠 폰 스타인 은 이 槪念이 너무 限定的이라고 생각했다. 폰 스타인은 公共 行政이 社會學 , 政治學 , 行政法 , 公共 財政 과 같은 많은 旣存 學問에 依存한다고 가르쳤다. 그는 公共 行政을 統合 科學이라고 主張했으며, 公共 管理者들은 理論과 實際 모두에 關心을 가져야 한다고 主張했다. 그는 公共 行政이 科學이라고 主張했는데, 知識이 科學的 方法에 따라 生成되고 評價되기 때문이다.

現代 美國의 公共 行政은 民主的 거버넌스의 延長이며, 아리스토텔레스는 부터 존 로크 [30] , 토마스 제퍼슨 . [31] [32] 에 이르기까지 西洋 世界의 古典的이고 自由主義的인 哲學者들에 依해 正當化되었다.

美國: 1880年代부터 1940年代까지 編輯

 
우드로 윌슨

美國에서 우드로 윌슨은 公共 行政의 아버지로 看做된다. [33] 그는 1887年 "行政의 硏究"라는 題目의 記事에서 처음으로 公共 行政을 公式的으로 認定했다. 未來의 大統領은 "行政 硏究의 目的은 政府가 適切하게 그리고 成功的으로 할 수 있는 것을 發見하는 것이며, 둘째, 어떻게 이러한 適切한 것들을 可能한 限 效率的으로 그리고 돈이나 에너지의 最小限의 費用으로 할 수 있는지를 發見하는 것"이라고 썼다. [34] 윌슨은 Von Stein보다 公共 行政의 科學에 더 큰 影響을 미쳤는데, 主로 1887年에 그가 쓴 記事에서 그가 主張한 네 가지 槪念 때문이다.

  • 政治와 行政의 分離
  • 政治와 民間 組織의 比較 分析
  • 事業처럼 效率性 向上과 日常 業務에 對한 態度
  • 公務員 敎育과 業績 基盤 評價를 통한 公共 서비스의 效果 向上


政治와 行政의 分離는 持續的인 論爭의 對象이었다. 이 二分法에 對한 다양한 觀點은 公共 行政의 提案된 世代를 區別하는 特徵에 寄與한다.

1920年代까지 公共 行政의 學者들은 윌슨의 要請에 應答하여 이 分野의 敎科書가 導入되었다. 그 時期의 몇몇 有名한 學者들로는 壘서 귤릭 (社會科學者) , Lyndall Urwick, 앙리 파욜 , 프레더릭 윈즐로 테일러 等이 있다. 프레드릭 테일러(1856?1915)는 行政과 管理 分野의 主要 學者로, "科學的 管理의 原則"(1911)이라는 冊을 出版했다. 그는 科學的 分析이 일이나 作業을 遂行하는 "가장 좋은 方法"을 發見하는 데 이끌 것이라고 믿었다. 그에 따르면, 이것은 費用과 時間을 節約할 수 있게 해줄 것이다. Taylor의 技術은 나중에 民間 産業家들에게 紹介되었고, 그 後 다양한 政府 組織에 導入되었다(Jeong, 2007). [35]

Taylor의 接近法은 種種 Taylor의 原則 또는 Taylorism으로 言及된다. Taylor의 科學的 管理는 主要 네 가지 原則으로 構成되었다(Frederick W. Taylor, 1911):

  • 業務의 科學的 硏究를 基盤으로 한 方法으로 經驗에 依存하는 業務 方法을 代替한다.
  • 職員을 스스로 敎育시키는 代身 科學的으로 選擇, 敎育, 開發한다.
  • "各 作業者의 別途의 作業 遂行에 對한 仔細한 指針과 監督을 提供한다"(Montgomery 1997: 250).
  • 管理者와 勤勞者 사이의 業務를 거의 同等하게 나누어, 管理者가 科學的 管理 原則을 業務 計劃에 適用하고 勤勞者가 實際로 作業을 遂行한다.


테일러는 그의 시스템을 導入하는 方法에 對해 매우 正確한 아이디어를 가지고 있었다: "强制的인 方法 標準化, 最高의 道具와 作業 條件의 强制 採擇, 그리고 强制 協力을 통해서만 이 빠른 作業을 保障할 수 있다. 그리고 標準 採擇을 强制하고 이 協力을 强制하는 義務는 管理만이 擔當한다." [36]

美國 公共 行政 學會(ASPA)는 1939年에 設立된 公共 行政의 主要 專門 그룹이다. ASPA는 1940年에 設立된 公共 行政 檢討 저널을 後援한다. [37]

女性의 寄與 1880 - 1940 編輯

현대 學者 [38] [39] [40] [41] 들은 女性의 寄與를 包含하는 同伴者 公共 行政 起源 이야기를 되찾고 있다. 이것은 "代案" 또는 "定着"의 公共 行政 모델로 알려져 있다. [38] 19世紀 동안 美國과 유럽의 上流層 女性들은 自身들의 마을과 都市를 괴롭히는 都市化와 産業化의 過渡함을 緩和하기 위해 自發的인 協會를 組織했다. 이러한 自發的인 協會들은 政策과 行政의 變化를 主導할 수 있는 네트워크가 되었다. [42] [43] 女性들의 市民 클럽은 都市와 作業 空間을 더 安全하게 만들기 위해 努力했다(깨끗한 거리, 물과 下水道, 作業場 規制). 이들의 努力은 自身들의 아버지와 男便들이 無視했던 行政 및 政策의 空間에서 行해졌다. 公共 行政의 初期 文獻에서는 定着 運動의 成果와 그들의 公共 行政에 對한 努力이 無視되었다. 代案 公共 行政 모델은 Camilla Stivers가 2000年에 Bureau Men and Settlement Women을 出版할 때까지 約 100年 동안 보이지 않았거나 묻혀 있었다. [39] [44] [45] [46]

定着 勞動者들은 改革을 促求하면서 社會 正義를 위해 싸웠다. [47] 그들은 移民者, 女性, 어린이, 아프거나 老人, 貧困한 사람들의 삶을 改善하기 爲한 政策 變化를 追求했다. 地方의 歌詞와 産業 市民權은 政策과 行政에 女性 經驗에 基盤한 實用的이고 돌봄의 倫理가 適用됐다. [48] 그들은 傳統的인 公共 行政 價値(效率性, 效果性 等 [49] )와 그들의 男性 改革論者 同僚들의 慣行 [50] 의 關聯性을 보았지만, 그들은 또한 社會 正義와 社會 平等을 强調했다. 例를 들어, 제인 애덤스는 有色人種 發電의 國立 協會(NAACP)의 創立者 中 한 名이었다. [51]

公共 行政의 定着 모델 編輯

定着 運動과 그 리더들人 제인 애덤스 , 줄리아 라스롭, 플로렌스 켈리는 公共 行政의 代案的이고 女性 中心的인 모델을 만드는 데 重要한 役割을 했다. [52] [53] 定着 公共 行政 모델은 두 가지 相互 關聯된 構成 要素를 가지고 있었다 地方의 歌詞와 産業 市民權. [54] [55] 地方의 家事 [56] 는 都市가 돌봄을 받는 집처럼 運營되어야 한다고 主張했다. 都市는 家族이 安全하게 지낼 수 있고 아이들이 돌봄을 받을 수 있는 집의 延長으로 看做되어야 한다. 깨끗한 거리, 깨끗한 물, 놀이터, 敎育課程 改革, 少年 法院 等이 이 運動과 關聯된 改革의 例이다. 産業 市民權 [57] 銀 自由 市場注意, 새롭게 産業化된 經濟에서 勞動力 參與의 問題와 危險에 重點을 둔다. 이러한 努力의 重點은 兒童 勞動, 불衛生的인 作業場, 過度한 勤務 時間, 産業 事故 危險, 老朽 貧困과 같은 作業場 問題를 緩和하는 改革이었다. 組織된 定着 女性의 改革 努力은 作業場 安全法과 檢査를 이끌어냈다. 定着 改革論者들은 地域, 株, 聯邦 行政官으로 繼續 일했다. 제인 애덤스는 쓰레기 檢査官이었고, 플로렌스 켈리는 일리노이 州의 最高 工場 檢査官으로 일했으며, 줄리아 라스롭은 女性局의 첫 番째 局長이었고, 프랜시스 퍼킨스 는 F. 루스벨트 行政府의 勞動部 長官이었다

美國: 1940年代 編輯

 
루터 舊릭 (1892~1993)는 公共 行政 專門家였다.

윌슨이 主張한 政治와 行政의 分離는 오늘날 公共 行政에서 如前히 重要한 役割을 한다. 그러나 1940年代부터 두 番째 世代의 學者들에 依해 이 二分法의 支配力이 挑戰을 받았다. 壘서 귤릭 (社會科學者) 의 事實-價値 二分法은 윌슨이 提案한 政治-行政 二分法의 主要 競爭者였다. Wilson의 첫 番째 世代 分離 代身 Gulick

은 "不特定 多數의 裁量과 相互 作用의 圓滑한 웹"을 主張했다. [58]

壘서 귤릭과 Lyndall Urwick은 2世代 學者들이다. 귤릭, Urwick, 그리고 2世代 管理者들은 앙리 파욜 , 프레더릭 윈즐로 테일러 , Paul Appleby, Frank Goodnow, 그리고 Willam Willoughby와 같은 現代의 行動, 行政, 그리고 組織 學者들의 理論을 基盤으로 하였다. 새로운 世代의 組織 理論들은 더 以上 古典的이고 啓蒙主義者들처럼 人間의 本性에 對한 論理的 家庭과 一般化에 依存하지 않았다.

귤릭은 科學的 方法, 效率性, 專門性, 構造的 改革, 그리고 經營者의 統制를 强調하는 包括的인 一般 組織 理論을 開發했다. 귤릭은 管理者의 義務를 POSDCORB라는 略語로 要約했는데, 이는 計劃, 組織, 人員, 指示, 調整, 보고, 그리고 豫算을 意味한다. 파욜은 私立 管理에 對한 體系的인 14點 處理를 開發했다. 2世代 理論家들은 行政 科學에 民間 管理 慣行을 參考했다. 民間과 公共 部門 사이의 境界를 벗어나는 單一 一般 經營 理論이 可能하다고 생각했다. 一般 理論을 가지고, 行政 理論은 政府 組織에 重點을 둘 수 있었다. 1940年代 中盤의 理論家들은 Wilson과 귤릭에 挑戰했다. 政治-行政 二分法은 批判의 中心에 남아 있었다.

美國: 1950年代에서 1970年代 編輯

1950年代, 美國은 持續的인 繁榮을 經驗하며 世界 리더로서의 位置를 鞏固히 했다. 公共 行政은 成功的인 戰爭 努力과 西유럽 및 日本의 成功的인 戰後 再建으로 因해 全盛期를 맞이했다. 政府는 人氣가 있었고, 아이젠하워 大統領도 人氣가 있었다. 1960年代와 1970年代에는 政府 自體가 非效率的이고 大部分의 努力이 헛된 것으로 批判을 받았다. 베트남 戰爭 과 1974年 워터게이트 事件 等은 市民들을 疏外시키는 政府의 自滅的인 行動의 例이다.

效率的인 行政을 위해 非效率的이고 浪費的인 官僚主義를 代替하라는 市民들의 要求가 있었다. 이를 爲해 公共 行政은 政治로부터 距離를 둬야 했다. 選出職들은 이러한 改革을 支持했다. 시카고 大學校 敎授인 루이스 브라운로우가 主宰한 후버 委員會 는 政府의 再組織을 檢討했다. 브라운로우는 以後에 大學에서 公共 行政 서비스(PAS)를 設立했는데, 이 組織은 1970年代까지 모든 政府 水準에서 컨설팅 서비스를 提供했다.

 
비싼 베트남 戰爭 美國 市民들을 政府로부터 疏外시켰다. 寫眞은 아크 라이트 作戰 美國 爆擊 作戰이다.

同時에, 第 2 次 世界 大戰 以後 公共 行政의 全體 槪念은 政策 製作과 分析을 包含하도록 擴張되었다. 따라서 "行政 政策 製作 및 分析"의 硏究가 政府의 意思 決定 機關에 導入되고 强化되었다. 나중에 人間 要素는 公共 行政 硏究에서 主要한 關心事가 되었다. 이 期間 동안 다른 社會 科學 知識, 主로 心理學, 人類學, 社會學이 公共 行政 硏究에 開發되고 包含되었다(Jeong, 2007). [59] 따라서 Fritz Morstein Marx의 'The Elements of Public Administration'(1946), Paul H. Appleby의 'Policy and Administration'(1952), Frank Marini의 'Towards a New Public Administration'(1971) 等의 學者들의 登場이 이러한 努力에 肯定的으로 寄與했다.

1960年代의 活潑한 市民權 運動, 베트남 戰爭 및 戰爭 示威, 大統領 및 市民權 指導者의 暗殺, 活潑한 女性 運動과 같은 事件들에 刺戟을 받아 公共 行政은 多少 變化의 方向을 向했다. 1963年 平等 賃金法과 1964年 市民權法과 같은 劃期的인 法律도 公務員에게 새로운 責任을 附與했다. 이러한 事件들은 새로운 公共 行政 運動을 통해 公共 行政 專門家들에게 明確하게 나타났다. " 드와이트 月도 의 刺戟的인 後援 아래, 젊은 世代의 가장 뛰어난 學者들이 그들이 받은 敎理에 挑戰했다." [60] 새로운 學者들은 "네 가지 主題: 關聯性, 價値, 平等, 變化"를 包含한 더 많은 政策 志向的인 公務員을 要求했다. [61] 이러한 主題들은 女性과 少數 民族들 사이에서 더 많은 參與를 奬勵할 것이다. [62] 60年代의 事件들에 刺戟을 받아, 1970年代는 美國 公共 行政 協會에 重要한 變化를 가져왔다. 人種과 民族 少數者 및 女性 會員들은 더 큰 參與를 追求하기 위해 組織되었다. [63] 結局, 少數 民族 公務員 會議와 公共 行政의 女性 部門이 設立되었다. [64]

美國: 1980年代에서 1990年代 編輯

1980年代 後半, 또 다른 世代의 公共 行政 理論家들이 마지막 世代를 代替하기 始作했다. 새로운 理論, 卽 新公共管理론 은 David Osborne과 Ted Gaebler의 'Reinventing Government' [65] 라는 冊에서 提案되었다. 새로운 모델은 民間 部門 스타일의 모델, 組織的 아이디어, 價値를 使用하여 公共 部門의 效率性과 서비스 志向性을 向上시키는 것을 主張했다. 클린턴 行政府(1993-2001) 期間 동안, 副統領 앨 고어 는 NPM 接近法을 使用하여 聯邦 機關을 改革하고 採擇했다. 1990年代에는 美國, 英國의 官僚主義 全般에 걸쳐 새로운 公共 管理가 널리 퍼졌고, 캐나다에서는 多少 덜 퍼졌다. "政策 分析 및 管理 저널"에 揭載된 Richard Elmore의 1986年 記事에 따르면 旣存의 公共 管理 理論들은 政策 分析에 起因한 뿌리를 가지고 있다. [66]

一部 현대 學者들은 NPM을 큰 官僚主義를 더 작고 破片化된 機關으로 分割하는 것, 다른 公共 機關 間의 競爭을 奬勵하는 것, 公共 機關과 民間 企業 間의 競爭을 奬勵하는 것, 經濟的 인센티브 라인(예: 高位 經營陣에 對한 成果給 또는 使用者 支拂 모델)을 使用하는 것의 組合으로 定義한다 [67] . NPM에서 個人들은 "顧客" 또는 "클라이언트"(民間 部門의 意味에서)로 取扱되며, 市民으로서는 아니다. [68]

一部 批判家들은 사람들을 "顧客"李 아닌 "市民"으로 取扱하는 새로운 公共 管理 槪念이 民間 部門 모델에서 不適切하게 빌려온 것이라고 主張한다. 왜냐하면 企業들은 顧客을 目的(利益)을 위한 手段으로 본다. 그러나 政府의 所有主(所有者)로서, 單純히 企業의 顧客(後援者)으로서가 아니다. 새로운 公共 管理에서 사람들은 民主的 參與者로서가 아닌 經濟的 單位로 取扱된다. 이것은 MBA(經營學, 經濟 및 고용주 基盤 모델)를 公共 行政(政府, 公共 利益) 部門과 너무 密接하게 連結하는 危險性을 지닌다. 그럼에도 不拘하고, NPM 모델(Elmore가 1986年에 說明한 네 가지 中 하나, "一般 모델" 包含)은 如前히 여러 政府 水準(예: 時, 株/性, 聯邦) 및 많은 OECD 國家에서 널리 받아들여진다.

1990年代 後半, Janet과 Robert Denhardt는 NPM의 支配에 對한 反應으로 새로운 公共 서비스 모델을 提案했다. [69] 디지털 時代 거버넌스(DEG)로, 政府 責任의 再統合, 必要 基盤의 全體主義(循環的인 方法으로 義務를 隨行), 디지털化(現代 IT와 디지털 貯藏의 變革的 能力을 活用)와 같은 主題에 重點을 둔다.

DEG의 配置 例는 openforum.com.au로, 이는 政治人, 高位 公務員, 學者, 企業人 및 其他 主要 利害 關係者들을 招待하여 高水準의 政策 論議에 參與하도록 招待하는 濠洲의 非營利 eDemocracy 프로젝트이다. 또 다른 例로는 브루나이의 情報 部署가 디지털 거버넌스 過程을 改善하기 위해 소셜 미디어 技術을 配置하는 것을 들 수 있다. [70] 이 冊 張의 作業은 디지털 時代 거버넌스의 틀 안에서 소셜 미디어의 效果的인 適用을 통해 디지털 配當을 確保할 수 있다는 結論을 내린다. [70]

새로운 公共 서비스 모델 中 하나는 오늘날의 政府라고 불리는 것이다. 이 接近法에는 權力의 中央 集中化; 政黨 政治 스태프의 數, 役割 및 影響力 增加; 高位 公務員 任命의 個人 政治化; 그리고 公務員이 執權 與黨 政府에 對해 無分別하게 偏頗的이라는 家庭이 包含된다. [71]

1980年代 中盤, 美國의 地域 프로그램의 目標는 獨立的인 生活, 地域 統合, 包含, 地域 參與, 機關 解體, 市民權과 같은 用語로 表現되었다. 따라서 公共 政策(그리고 公共 行政)은 모든 市民에게 適用되어야 했다. 그러나 1990年代에는 美國의 範疇化된 駐 시스템이 强化되었다(Racino, in press, 2014), 그리고 公共 政策 敎科課程에 障礙 關聯 內容을 더 導入하려는 努力이 있었다. [72] 障礙 公共 政策(및 行政)은 그 自體로 區別되는 分野였다. [73] [74] 行動主義者들은 最近 몇 年 동안 "介入 練習(intervention practice)"(一般的으로 公共 行政의 領域이 아님)을 支配했으며, 그들이 一般的인 公共 政策( 有利 브論펜브레너 의 生態系 시스템 理論이라고 함)에 反對한다고 믿는다.

漸漸 더 많은 公共 政策 學者들과 實務者들은 改革의 成功 또는 失敗나 不適切한 結果의 持續性과 같은 政策 結果를 說明하기 위해 政治 經濟의 理論的 槪念을 使用했다. [75]

필리핀 編輯

필리핀은 1952年부터 아시아에서 公共 行政(PA) 學位 프로그램을 提供하는 첫 番째 國家였다. PA 프로그램은 1951年에 새롭게 設立된 필리핀 大學(UP)의 公共 行政 硏究所에서 提供되었는데, 이는 第2次 世界 大戰으로부터의 回復을 促進하고 公務員을 再建하기 위한 Bell Mission의 勸告에 따라 提供되었다. 以後 필리핀의 PA 敎育은 變化하는 政治, 行政 및 經濟 風景과 함께 發展했다. PA 프로그램은 全國的으로 擴張되었고, PA 專門 및 敎育 協會가 成長했다. [76]

分野 編輯

核心 分野 編輯

學界에서 公共 行政 分野는 여러 下位 分野로 構成된다. 學者들은 여러 다른 下位 分野 集合을 提案했다. 提案된 모델 中 하나는 다섯 個의 "기둥"을 使用한다: [77]

  • 公共 行政의 組織 理論은 政府 機關의 構造와 그 안에 包含된 많은 特性을 硏究한다.
  • 公共 行政의 倫理는 意思 決定에 對한 規範的 接近法으로 作用한다.
  • 政策 分析 및 프로그램 評價는 醫師 決定에 對한 經驗的 接近法으로 作用한다.
  • 公共 豫算 및 公共 財務
    • 公共 豫算은 限定된 資源을 無限한 要求 事項 中에서 割當하려는 政府 內의 活動이다.
    • 公共 財務는 經濟에서 政府의 役割을 硏究하는 것이다. 이는 政府 收入과 公共 機關의 政府 支出을 評價하고 願하는 效果를 達成하고 願치 않는 效果를 避하기 위해 이 中 하나 또는 다른 것을 調整하는 經濟學의 分野이다.
  • 人事 管理는 公共 서비스 人力 確保가 偏見 없이, 倫理的으로, 價値 基盤으로 이루어지도록 하는 內部 構造이다. HR 監督 및 其他 主要 部署 人力을 管理하는 任員들도 公共 行政 시스템의 一部이다.

其他 分野 編輯

  • 非營利 管理는 非營利 組織의 運營 및 그 效果에 對한 硏究 및 實務이다.
  • 非常 管理는 地域 社會가 危險性을 줄이고 災難에 對處하는 틀을 만드는 데 關聯된 管理 機能이다.

意思 決定 모델 編輯

行政權 編輯

行政權(行政權)은 一般 行政을 行하는 國家의 統治權 을 말한다. 크게는 地方 自治 團體가 行하는 自治 行政權度 여기에 包含하며, 大統領을 首班으로 하는 政府에 屬한다( 憲法 第66條 第4項). 大統領은 國會의 同意를 얻어 國務總理를 임명하고, 其他의 局社行爲에 依하여 行政作用을 行한다. 行政府만이 行政權을 行使하는 것은 아니며, 行政府 밑에 國家를 위하여 意思를 決定, 標示하는 行政各部의 機關을 두고 行政府는 스스로 一般 行政을 行하는 同時에 行政 各部의 腸을 指揮·監督한다. 따라서 行政府는 行政權의 最高 機關이지만 唯一한 機關은 아니다.

行政權에 對해 그것을 行使하고, 그 行爲의 法的 效果가 歸屬되는 當事者를 行政主體 (行政主體)라고 한다. 이때 行政主體가 반드시 行政機關인 것은 아니다. 行政機關은 公法關係에서는 主體이며, 國民은 司法 關係에서는 主體이나 公法 關係에서는 客體이다.

行政制度 編輯

行政 制度(行政制度)는 行政廳에서 좀 더 많은 自律과 信賴를 附與하기 위하여 體系化시킨 制度를 總稱하는 槪念이다. 行政制度는 行政府에 對한 信賴로부터 出發하는 프랑스의 三權分立 (三權分立) 體系에서 발전시킨 것으로, 司法府 優位型인 美國이나 立法府 優位型인 英國에서는 相對的으로 덜 發達된 槪念이다.

行政의 分類 編輯

目的에 依한 分類 編輯

國家目的的 行政

國家 自體의 存立과 維持를 直接 目的으로 하는 行政으로, 財務行政 , 外務行政 , 軍事行政 , 司法(司法)行政 이 이에 屬한다.

社會目的的 行政

社會秩序維持 및 公共福利增進을 直接 目的으로 하는 行政(內務行政)으로, 秩序行政( 警察行政 )과 福利行政( 給付行政 , 規制行政 , 共用負擔行政 )이 이에 屬한다.

相對方에 對한 效果에 依한 分類 編輯

收益的 行政

相對方에게 權利? · 利益을 附與하거나 制限되었던 自由를 회복시켜 주는 作用이다. 例를 들어, 特許, 許可, 認可, 租稅賦課處分의 取消가 있다.

負擔적(침益적) 行政

相對方의 自由? · 權益을 制限侵害하거나 새로운 義務를 過하는 作用이다. 例를 들어, 租稅賦課, 營業許可取消가 있다.

複梟敵 行政(二重效果적 行政)

하나의 行政作用으로 同一 相對方 또는 서로 다른 者에게 利益과 不利益을 同時에 주는 作用이다. 例를 들어, 建築許可, 合格者? · 當選者의 決定이 있다.

主體에 依한 分類 編輯

國家行政

國家가 行政主體가 되어 國家機關에 依해 行해지는 行政의 形態이다.

自治行政

地方自治團體 및 其他 公共團體에 依해 行해지는 行政의 形態이다.

委任行政

國家 또는 公共團體가 行政事務의 一部를 다른 公共團體나 사인에게 委任하여 行해지는 行政의 形態이다. 이 때 國家事務를 委任받은 사인을 公務受託死因 (수권사인)이라 하여 委任 範圍 內에서 行政主體가 된다.

判例 編輯

  • 運轉免許 行政處分處理大藏相 罰點의 配點은 道路交通法規 違反行爲를 團束하는 機關이 道路交通法施行規則 別表 16의 定하는 바에 依하여 道路交通法規 違反의 輕重, 被害의 程度 等에 따라 配定하는 點數를 말하는 것으로 自動車運轉免許의 取消, 停止處分의 基礎資料로 提供하기 위한 것이고 그 配點 自體만으로는 아직 國民에 對하여 具體的으로 어떤 權利를 制限하거나 義務를 命하는 等 法律的 規制를 하는 效果를 發生하는 要件을 갖춘 것이 아니어서 그 無效確認 또는 取消를 求하는 訴訟의 對象이 되는 行政處分이라고 할 수 없다. [78]
  • 國稅還給金決定에 依하여 비로소 還給請求權이 確定되는 것은 아니므로, 還給拒否決定은 納稅義務者가 갖는 還給請求權의 存否나 範圍에 具體的이고 直接的인 影響을 미치는 處分이 아니어서 抗訴訴訟의 對象이 되는 處分이 아니다 [79]
  • 管轄 區廳長이 위 "가"項의 貰入者에 對하여 再開發區域 內에 建立되는 永久賃貸 아파트의 入住權 附與對象者가 아니라고 通報한 것은 貰入者를 永久賃貸 아파트의 入住權 附與對象에서 除外시키는 行政處分이다 [80]
  • 區 男女差別禁止및救濟에관한법률(2003. 5. 29. 法律 第6915號로 改正되기 前의 것) 第28條 第1項에 依한 性戱弄決定과 이에 따른 是正措置의 勸告는 不可分의 一切로 行하여지는 것인데 男女差別改善委員會의 이러한 性戱弄決定과 是正措置의 勸告는 性戱弄 行爲者로 決定된 者의 人格權에 影響을 微忱과 同時에 公共機關의 張 또는 使用者에게 일정한 法律上의 義務를 부담시키는 것이므로 男女差別改善委員會의 性戱弄決定 및 是正措置勸告는 行政處分에 該當한다. [81]
  • 建築申告가 返戾될 境遇 當해 建築物의 建築을 開市하면 是正命令, 履行强制金, 罰金의 對象이 되거나 當해 建築物을 使用하여 行할 行爲의 許可가 거부될 憂慮가 있어 不安定한 地位에 놓이게 된다. 紛爭을 早期에 根本的으로 解決할 수 있게 하는 것이 法治行政의 原理에 符合하므로 이 事件 建築申告 返戾行爲는 抗告訴訟의 對象이 된다 [82]
  • 어떠한 考試가 一般的, 抽象的 性格을 가질 때에는 法規命令 또는 行政規則에 該當할 것이지만, 다른 執行行爲의 媒介 없이 그 自體로서 直接 國民의 具體的인 權利義務나 法律關係를 規律하는 性格을 가질 때에는 行政處分에 該當한다 [83]
  • 兵役法上 身體等位判定은 行政廳이라고 볼 수 없는 軍醫官이 하도록 되어 있으므로 行政處分이 아니다 [84]
  • 산림청장이 山林法 等의 定하는 바에 따라 國有林野를 貸付하거나 賣却 또는 讓與하는 行爲는 社經濟主體로서 相對方과 對等한 立場에서 하는 司法上의 行爲로 原稿의 國有林野茂盛讓與申請書를 返戾한 被告의 本件 拒否處分도 單純한 法上의 行爲일 뿐 行政行爲가 아니다 [85]
  • 建築物臺帳의 作成은 建築物의 所有權을 제대로 行使하기 위한 前提條件으로서 建築物 所有者의 實際的 權利關係에 密接하게 關聯되어 있으므로, 建築物臺帳 所管廳의 作成申請 返戾行爲는 國民의 權利關係에 影響을 미치는 것으로서 抗告訴訟의 對象이 되는 行政處分이다 [86]
  • 運轉免許 行政處分處理大藏相 罰點의 配點은 行政處分이 아니다 [87]
  • 行政規則에 依한 不問警告措置는 行政處分이다 [88]
  • 金融機關의 任員에 對한 金融監督院長의 問責警告는 그 相對方에 對한 職業選擇의 自由를 直接 制限하는 效果를 發生하게 하는 等 相對方의 權利義務에 直接 影響을 미치는 行爲로서 抗告訴訟의 對象이 되는 行政處分에 該當한다고 한 事例. [89]
  • 原子爐 및 關係 施設의 敷地事前承認處分은 그 自體로 建設敷地를 確定하고 事前工事를 許容하는 法律效果를 지닌 獨立한 行政處分이다 [90]
  • 當然退職의 通報는 法律上 當然히 發生하는 退職事由를 公的으로 確認하여 알려 주는 事實의 通報에 不過하여 그 通報自體가 懲戒罷免이 職權免職과 같이 公務員의 身分을 喪失시키는 새로운 形成的 行爲가 아니어서 行政處分이 아니다 [91]
  • 金融監督委員會의 破産申請은 行政處分이 아니다 [92]
  • 建築物臺帳에 일정한 事項을 登載하거나 登載된 事項을 變更하는 行爲는 行政處分이 아니다 [93]
  • 建設部長官이 行한 國立公園指定處分은 그 決定 및 添附된 圖面의 工高로써 그 境界가 確定되는 것이고, 市場이 行한 境界測量 및 表紙의 設置 等은 公園管理廳이 公園區域의 效率的인 保護, 管理를 위하여 이미 確定된 境界를 認識, 把握하는 事實上의 行爲로 봄이 相當하며, 위와 같은 事實상의 行爲를 가리켜 公權力行使로서의 行政處分의 一部라고 볼 수 없고, 이로 인하여 建設部長官이 行한 公園指定處分이나 그 境界에 變動을 가져온다고 할 수 없다. [94]
  • 稅務調査決定은 納稅義務者의 權利, 義務에 直接 影響을 미치는 公權力의 行事에 따른 行政作用으로서 行政處分이다 [95]
  • 公正去來委員會의 告發措置는 行政處分이 아니며 告發 議決은 亦是 行政廳 內部의 意思決定에 不過하여 行政處分이 아니다 [96]
  • 親日反民族行爲者財産調査委員會의 財産調査開始決定이 있는 境遇 調査對象者는 위 委員會의 保全處分 申請을 통하여 財産權行使에 實質的인 制限을 받게 되고, 위 委員會의 資料提出要求나 出席要求 等의 調査行爲에 應하여야 하는 法的 義務를 負擔하게 되는 點, ‘親日反民族行爲者 財産의 國家歸屬에 關한 特別法’에서 認定된 財産調査決定에 對한 異議申請節次만으로는 調査對象者에 對한 權利救濟 方法으로 充分치 아니한 點, 調査對象者로 하여금 個個의 過怠料 處分에 對하여 不服하거나 調査 終了 後의 國家歸屬決定에 對하여만 다툴 수 있도록 하는 것보다는 그에 앞서 財産調査開始決定에 對하여 다툼으로써 紛爭을 早期에 根本的으로 解決할 수 있는 點 等을 綜合하면, 親日反民族行爲者財産調査委員會의 財産調査開始決定은 調査對象者의 權利·義務에 直接 影響을 미치는 獨立한 行政處分으로서 抗告訴訟의 對象이 된다고 봄이 相當하다 [97] .
  • 地方兵務廳長이 補充役 編入處分을 받은 者에 對하여 服務機關을 定하여 公益勤務要員 召集通知를 한 以上 그것으로써 公益勤務要員 召集通知를 한 以上 그것으로써 公益勤務要員으로서의 服務를 命하는 兵役法上의 公益勤務要員 召集處分이 있었고 그 期日을 延期한 다음 다시 公益勤務要員 召集通知를 하였다고 하더라도 이는 最初의 公益勤務要員 召集通知에 關하여 다시 義務履行期日을 定하여 알려주는 演技通知에 不過하여 行政處分이 아니다 [98]
  • 上級行政機關의 下級行政機關에 對한 承認, 同意, 指示 等은 行政機關 相互間의 內部行爲로서 國民의 權利 義務에 直接 影響을 미치는 것이 아니므로 行政處分이 아니다 [99]
  • 同一한 內容의 새로운 申請에 對하여 다시拒絶의 意思表示를 한 境遇에는 새로운 拒否處分이 있는 것이다 [100]
  • 下水道整備基本計劃은 行政處分이 아니다 [101]
  • 被告가 원주시를 革新都市 最終立地로 選定한 行爲는 行政處分이 아니다 [102]
  • 首都圈埋立地管理公社가 甲에게 入札參加資格을 制限하는 內容의 不正當業者制裁處分을 하자, 甲이 制裁處分의 無效確認 또는 取消를 求하는 行政訴訟을 提起하면서 制裁處分의 效力停止申請을 한 事案에서, 首都圈埋立地管理公社는 行政訴訟法에서 定한 行政廳 또는 그 所屬機關이거나 그로부터 制裁處分의 權限을 委任받은 公共機關에 該當하지 않으므로, 首都圈埋立地管理公社가 한 위 制裁處分은 行政訴訟의 對象이 되는 行政處分이 아니라 但只 甲을 自身이 施行하는 入札에 참가시키지 않겠다는 뜻의 司法上의 效力을 가지는 通知에 不過하므로, 甲이 首都圈埋立地管理公社를 相對로 하여 提起한 위 效力停止申請은 不適法함에도 그 申請을 받아들인 原審決定은 執行停止의 要件에 關한 法理를 誤解한 違法이 있다고 한 事例. [103]
  • 行政廳이 事業計劃의 承認을 얻은 者의 着工計劃書를 受理하고 이를 通報한 行爲는 그 着工計劃書提出事實을 確認하는 事實行爲에 不過하여 行政行爲가 아니다 [104]
  • 區 國家保衛立法會議法 附則 第4項 後段이 行政執行이나 司法裁判을 媒介로 하지 아니하고 直接 國民에게 權利나 義務를 發生하게 하는 法律, 卽 自動執行力을 갖는 處分法律의 例에 該當하는 것이어서 原稿에 對한 公務員免職發令이 위 法律의 後續措置로서 當然히 行하여져야 할 事務的 行爲에 不過하다고 할지라도 被告가 위 法 附則에 根據하여 위 免職處分을 하였고 그것이 原告의 權利義務에 직접的인 變動을 招來한 以上 그 行政處分性을 否定할 수 없다. [105]

같이 보기 編輯

各州 編輯

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參考 文獻 編輯

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